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摘 要：工程项目施工是交通基础设施建设的核心，承担着履约创效、为社会提供优质精品工程的神圣职责。较长时期以来，受体制机制、市场环境、内部管理等因素的影响和制约，施工项目在管理运作过程中遇到诸多来自反腐倡廉方面的严峻挑战。在全面从业治党和经济新常态下，如何将施工项目廉政监督和风险防控工作抓到位，从源头上有效遏制和消除廉政腐败，从而达到标本兼治、从何治理、优化项目廉洁从业环境的目的，本文重点进行了对策思考。
关键词：施工项廉政风险;监督防控;对策思考
党的十八大尤以来，以习近平总书记为首的党中央，坚持全面从严治党，严惩腐败，得民心顺民意。随着形形色色的“老虎”被打、“苍蝇”被拍，加强施工项目廉政监督和风险防控工作也迫在眉睫。
一、施工项目廉政监督和风险防控存在的主要问题
施工项目廉政风险，是指施工项目管理人员利用职权谋取私利的可能。长期以来，受各种因素影响，施工项目廉政风险一直处于高危状态。工程分包、合同签订、征地拆迁、材料采购、船机租赁、工程验收、施工决算、资金调配等成为施工项目廉政风险防控的重点和关键环节。
二、施工项目廉政风险成因分析
（一）施工体制因素
世纪初以来，为适应交通基础设施大发展需要，建筑市场普遍推行了施工项目承包、分包管理模式。在激烈的市场竞争中，为获取工程分发包权，分包商往往不惜采取各种方法和手段，包括为掌握分包权的施工项目负责人及关键岗位人员输送特殊利益和好处，构成施工项目体制性廉政风险。从某种意义上讲，分包是施工项目廉政风险的最大诱因。
（二）市场环境因素
分包管理体制实施以来，也是建筑市场从不成熟到逐步成熟的发育过程。由于施工项目分处不同领域、地域，市场环境千差万别，市场机制完善程度不一，在拓市场保履约过程中，施工项目难免要四处打点、八面应对。
（三）内部管控因素
一是分包商、供应商、租赁商的选择，缺乏科学有效的竞争机制，形成选择性廉政风险;二是项目重大问题决策机制不完善、随意性大，形成决策性廉政风险;三是项目领导、关键岗位人员权责边界不清，越位、错位、缺位现象时有发生，形成行权性廉政风险;四是项目管理制度不健全或执行不到位，造成管理漏洞，形成业务流程性廉政风险;五是监督机制跟不上，存在监督不上、监督不了、不敢监督、不愿监督现象。同时，受“家丑不外扬”观念影响，大事化小、小事化了，形成追责缺失性廉政风险。
（四）价值取向因素
经验表明，市场经济既是法制经济也是德道经济，受价值取向所支配。市场一旦脱离道德底线的约束，就会使人的灵魂发生扭曲，失去对法律红线的敬畏，轮为金钱的奴隶和既得利益的俘虏。反映到施工项目上，干部职工的思想会被侵蚀，形成价值取向性廉政风险。
三、施工项目廉政监督和风险防控的对策思考
（一）深化改革，探索项目廉政风险防控治本之策
首先，施工单位要摒弃过度追求规模、好大喜功的陈旧思维。要立足长远，科学选择施工模式，寻求适度经营规模，创新自身的施工特色，最大程度规避体制性廉政风险。其次，必须依靠专业和劳务分包的施工项目，要建立健全内部竞标机制，与优质企业强强联合进行合作，条件成熟的采取相互参股、职工入股方式进行项目经营，切断分包商向施工单位个人或少数人输送利益的链条。再次，严格执行《施工廉政合同》，对可能发生分包利益输送的环节，严明廉政条款，发现问题严厉惩处。
（二）梳理权责，科学界定施工项目各岗位权力边界
施工项目是施工企业赖以生存和发展的基石，承担着履约创效的神圣职责。要使一把手到各岗位人员都能干净干事，最根本的是理清权责，解决好权力边界问题。这需要施工企业加强顶层设计，不能由项目自身说了算。首先，要对项目经理、班子成员及各岗位人员的职责范围认真梳理，清晰界定权责边界，明确“责无授权不可为”，以及特殊情况下的行权规则。要特别注意规范项目经理的行权，防止个人独断和暗箱操作。其次，全面推行廉政风险负面清单制，明确项目班子成员、重点岗位人员在各自职权范围内能干什么、不能干什么，并在就任之初就要进行廉政交底，将“丑话说在先”，防止权力滥用。
（三）民主决策，保证项目重大事项在阳光下运行
项目重大问题决策，因涉及项目权力实现方式问题，一直以来备受关注。民主科学决策是减少独断专行、暗箱操作、权力失控的源头之举。因此，一定要从维护企业、职工利益和保护干部政治上不出问题出发，使工程分包、红线外征迁、材料采购、设备租赁、工程决算、大额资金使用等直接关系项目健康运行的重大事项决定权交由项目领导班子集体决策，并将重大决策执行情况定期向项目民主管理大会报告，接受职工群众监督。要正确处理领导班子重大问题集体决策与项目经理及班子成员在各自职责范围内依法依规行权的关系问题，将集权与分权、民主与监督有机结合，让权力在阳光下运行，防止发霉变质。
（四）流程为王，严控关键业务管理环节廉政风险
施工项目因管理不善造成的廉政风险比较突出，主要原因是制度流程不够清晰合理，项目集约化管理和标准化程度不够高，使人有机可乘。因此，要全面推行施工项目集约标准化管理。严格按照施工组织设计、专项技术业务方案和国家、行业、地方及企业相关规范标准，制定完善项目各项管理制度，找准廉政风险点，制定切实可行的廉政防控措施，形成《施工项目廉政风险识别及风险防控对策表》向全员公示。通过将廉政风险防控措施嵌入日常管理，最大程度杜绝流程外廉政腐败。
（五）正风肃纪，持续打造施工项目廉洁从业软环境
坚持依法治企，强力灌输遵规守纪、廉洁从业理念，大力加强法律法规、党规党纪和企业规章制度培训，加强反腐警示教育和职业道德建设，全面推行廉洁从业承诺制度以及相关重要事项按规定如实上报制度。充分运用提职廉政谈话和定期约谈制度，对苗头和倾向性问题及时预警。深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，建立完善施工项目廉政问责机制。大力拓宽举报渠道，深挖举报线索，发现贪腐问题绝不姑息迁就，违法犯罪的及时移送司法部门处理，以强有力的惩戒措施断绝个别和少数人以身试法（纪）的侥幸心理，净化项目廉洁从业软环境，打造项目良好政治生态。
（六）理顺关系，充分发挥项目党组织监督保证作用
施工项目大多点多分散且独立作战，项目党组织的廉政监督保证作用极其重要。应从施工企业健康发展高度，深入探索项目党组织实施廉政监督的有效机制。关键是持续保持廉洁从业高压态势，配强项目党组织负责人，摆布好项目书记与项目经理的职权关系。项目书记要将监督项目经理、班子成员、党员干部和重点岗位人员廉洁从业作为义不容辞的责任，重大事项及时报告。工作中要敢于监督、善于监督、勇于担当、敢抓敢管。项目经理、书记和其他党员干部及重点岗位人员要自觉接受党组织和职工群众监督，在项目廉政监督和风险防控体系中主动将自己摆进去，带头学习法律法规、带头遵章守纪、带头廉洁从业，以拒腐蚀永不沾的高尚节操和人格魅力塑造金刚不坏之身，为员工做示范、当表率。推行大额资金使用、业务招待费支出、大额管理费开支党政会签制和项目管理人员调配、“三商”选择提前介入监督制度。进一步健全完善项目党风廉政建设责任制，严防书记不作为、“靠边站”，强化项目党组织战斗力。
参考文献：
[1]《十八大以来廉政新规定》 人民出版社编 责任编辑：洪琼 2014年4月第一版.
[2]《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中共中央纪检监察委员会 中共中央文献研究室编 中国文献出版社 中国方正出版社.
[3]新时期党风廉政建设思考与探索 何卫东主编，张华任捷副主编 上海社会科学院出版社.
[4]中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中办发【2015】44号）.
[5]《中华人民共和国行政监察法》.
[6]《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》（中发【2015】31号）中国法制出版社.
[7]《国资委党委关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划实施办法》{国资党委纪检【2014】40号}.
[8]党风廉政建设责任制实施办法（中交党纪字【2006】34号）.
关键词：施工项廉政风险;监督防控;对策思考
党的十八大尤以来，以习近平总书记为首的党中央，坚持全面从严治党，严惩腐败，得民心顺民意。随着形形色色的“老虎”被打、“苍蝇”被拍，加强施工项目廉政监督和风险防控工作也迫在眉睫。
一、施工项目廉政监督和风险防控存在的主要问题
施工项目廉政风险，是指施工项目管理人员利用职权谋取私利的可能。长期以来，受各种因素影响，施工项目廉政风险一直处于高危状态。工程分包、合同签订、征地拆迁、材料采购、船机租赁、工程验收、施工决算、资金调配等成为施工项目廉政风险防控的重点和关键环节。
二、施工项目廉政风险成因分析
（一）施工体制因素
世纪初以来，为适应交通基础设施大发展需要，建筑市场普遍推行了施工项目承包、分包管理模式。在激烈的市场竞争中，为获取工程分发包权，分包商往往不惜采取各种方法和手段，包括为掌握分包权的施工项目负责人及关键岗位人员输送特殊利益和好处，构成施工项目体制性廉政风险。从某种意义上讲，分包是施工项目廉政风险的最大诱因。
（二）市场环境因素
分包管理体制实施以来，也是建筑市场从不成熟到逐步成熟的发育过程。由于施工项目分处不同领域、地域，市场环境千差万别，市场机制完善程度不一，在拓市场保履约过程中，施工项目难免要四处打点、八面应对。
（三）内部管控因素
一是分包商、供应商、租赁商的选择，缺乏科学有效的竞争机制，形成选择性廉政风险;二是项目重大问题决策机制不完善、随意性大，形成决策性廉政风险;三是项目领导、关键岗位人员权责边界不清，越位、错位、缺位现象时有发生，形成行权性廉政风险;四是项目管理制度不健全或执行不到位，造成管理漏洞，形成业务流程性廉政风险;五是监督机制跟不上，存在监督不上、监督不了、不敢监督、不愿监督现象。同时，受“家丑不外扬”观念影响，大事化小、小事化了，形成追责缺失性廉政风险。
（四）价值取向因素
经验表明，市场经济既是法制经济也是德道经济，受价值取向所支配。市场一旦脱离道德底线的约束，就会使人的灵魂发生扭曲，失去对法律红线的敬畏，轮为金钱的奴隶和既得利益的俘虏。反映到施工项目上，干部职工的思想会被侵蚀，形成价值取向性廉政风险。
三、施工项目廉政监督和风险防控的对策思考
（一）深化改革，探索项目廉政风险防控治本之策
首先，施工单位要摒弃过度追求规模、好大喜功的陈旧思维。要立足长远，科学选择施工模式，寻求适度经营规模，创新自身的施工特色，最大程度规避体制性廉政风险。其次，必须依靠专业和劳务分包的施工项目，要建立健全内部竞标机制，与优质企业强强联合进行合作，条件成熟的采取相互参股、职工入股方式进行项目经营，切断分包商向施工单位个人或少数人输送利益的链条。再次，严格执行《施工廉政合同》，对可能发生分包利益输送的环节，严明廉政条款，发现问题严厉惩处。
（二）梳理权责，科学界定施工项目各岗位权力边界
施工项目是施工企业赖以生存和发展的基石，承担着履约创效的神圣职责。要使一把手到各岗位人员都能干净干事，最根本的是理清权责，解决好权力边界问题。这需要施工企业加强顶层设计，不能由项目自身说了算。首先，要对项目经理、班子成员及各岗位人员的职责范围认真梳理，清晰界定权责边界，明确“责无授权不可为”，以及特殊情况下的行权规则。要特别注意规范项目经理的行权，防止个人独断和暗箱操作。其次，全面推行廉政风险负面清单制，明确项目班子成员、重点岗位人员在各自职权范围内能干什么、不能干什么，并在就任之初就要进行廉政交底，将“丑话说在先”，防止权力滥用。
（三）民主决策，保证项目重大事项在阳光下运行
项目重大问题决策，因涉及项目权力实现方式问题，一直以来备受关注。民主科学决策是减少独断专行、暗箱操作、权力失控的源头之举。因此，一定要从维护企业、职工利益和保护干部政治上不出问题出发，使工程分包、红线外征迁、材料采购、设备租赁、工程决算、大额资金使用等直接关系项目健康运行的重大事项决定权交由项目领导班子集体决策，并将重大决策执行情况定期向项目民主管理大会报告，接受职工群众监督。要正确处理领导班子重大问题集体决策与项目经理及班子成员在各自职责范围内依法依规行权的关系问题，将集权与分权、民主与监督有机结合，让权力在阳光下运行，防止发霉变质。
（四）流程为王，严控关键业务管理环节廉政风险
施工项目因管理不善造成的廉政风险比较突出，主要原因是制度流程不够清晰合理，项目集约化管理和标准化程度不够高，使人有机可乘。因此，要全面推行施工项目集约标准化管理。严格按照施工组织设计、专项技术业务方案和国家、行业、地方及企业相关规范标准，制定完善项目各项管理制度，找准廉政风险点，制定切实可行的廉政防控措施，形成《施工项目廉政风险识别及风险防控对策表》向全员公示。通过将廉政风险防控措施嵌入日常管理，最大程度杜绝流程外廉政腐败。
（五）正风肃纪，持续打造施工项目廉洁从业软环境
坚持依法治企，强力灌输遵规守纪、廉洁从业理念，大力加强法律法规、党规党纪和企业规章制度培训，加强反腐警示教育和职业道德建设，全面推行廉洁从业承诺制度以及相关重要事项按规定如实上报制度。充分运用提职廉政谈话和定期约谈制度，对苗头和倾向性问题及时预警。深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，建立完善施工项目廉政问责机制。大力拓宽举报渠道，深挖举报线索，发现贪腐问题绝不姑息迁就，违法犯罪的及时移送司法部门处理，以强有力的惩戒措施断绝个别和少数人以身试法（纪）的侥幸心理，净化项目廉洁从业软环境，打造项目良好政治生态。
（六）理顺关系，充分发挥项目党组织监督保证作用
施工项目大多点多分散且独立作战，项目党组织的廉政监督保证作用极其重要。应从施工企业健康发展高度，深入探索项目党组织实施廉政监督的有效机制。关键是持续保持廉洁从业高压态势，配强项目党组织负责人，摆布好项目书记与项目经理的职权关系。项目书记要将监督项目经理、班子成员、党员干部和重点岗位人员廉洁从业作为义不容辞的责任，重大事项及时报告。工作中要敢于监督、善于监督、勇于担当、敢抓敢管。项目经理、书记和其他党员干部及重点岗位人员要自觉接受党组织和职工群众监督，在项目廉政监督和风险防控体系中主动将自己摆进去，带头学习法律法规、带头遵章守纪、带头廉洁从业，以拒腐蚀永不沾的高尚节操和人格魅力塑造金刚不坏之身，为员工做示范、当表率。推行大额资金使用、业务招待费支出、大额管理费开支党政会签制和项目管理人员调配、“三商”选择提前介入监督制度。进一步健全完善项目党风廉政建设责任制，严防书记不作为、“靠边站”，强化项目党组织战斗力。
参考文献：
[1]《十八大以来廉政新规定》 人民出版社编 责任编辑：洪琼 2014年4月第一版.
[2]《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中共中央纪检监察委员会 中共中央文献研究室编 中国文献出版社 中国方正出版社.
[3]新时期党风廉政建设思考与探索 何卫东主编，张华任捷副主编 上海社会科学院出版社.
[4]中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中办发【2015】44号）.
[5]《中华人民共和国行政监察法》.
[6]《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》（中发【2015】31号）中国法制出版社.
[7]《国资委党委关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划实施办法》{国资党委纪检【2014】40号}.
[8]党风廉政建设责任制实施办法（中交党纪字【2006】34号）.