论文部分内容阅读
发展的过程伴随着更新与扩张，对今天的中国城市而言，是现实的写照。有数据显示，1978年中国城市的数量只有193个，2013年已经增加到658个，增长2.4倍；人口在100万以上的城市从1978年的29个，增加到2010年的140个，增长38倍，其中1000万以上人口的城市，从0个发展为现在的6个。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心2013年调研的12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。
这12个省的144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区；而在161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。大多数城市已经将新城新区建设付诸行动，并非仅仅存在于规划。
数量如此庞大的“新城新区”，是为城镇化提供了出路，还是又一轮跟风似的“大跃进”？
2014年4月19日，《瞭望東方周刊》与发改委城市和小城镇改革发展中心共同主办了“中国新城新区”发展论坛，河北冀南新区、保定白沟、苏州工业园区、珠海横琴新区等一批有代表性的新城新区管理者齐聚一堂，就管理和建设的实际经验和发展中遇到的困惑等等，进行了交流。
冀南新区：新城新区新业新人
河北邯郸地处中原腹地，是一座历史名城，建城距今已有3000年。
2012年10月19日，河北省冀南新区党工委、管委会正式揭牌。同年11月17日，国务院正式批复《中原经济区规划（2012-2020年）》，其中提出“邯郸依托冀南新区建设全国重要的先进制造业基地，成为在中原经济区内具有重要影响力的中心城市”，“将邯郸打造成为中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户”。 随后，邯郸市出台《关于全面加快邯郸冀南新区建设的若干意见（暂行）》，举全市之力支持冀南新区开发建设。
冀南新区位于晋冀鲁豫四省交界区域中心、邯郸市中心城区南部，地处京津冀一体化战略和中原经济区战略两大国家级战略的交汇区域。
根据冀南新区党工委书记、管委会主任李德进介绍，新区的空间布局为，“一区、两港、九园”。一区指的是生态田园多点式新区，两港有航空港、内陆港，同时配套九个不同产业类型的园区。
新区的发展定位是，全国重要的先进装备制造业基地、四省交界区域现代物流枢纽、中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户、现代山水田园生态新区。
目前几个产业发展都已初具规模，特别是先进的装备制造业和央企、大型企业及上市公司的合作越来越多。在新材料产业，发挥邯郸煤炭资源优势，低碳可持续新材料研究方面第一个建立了煤化循环产业。
李德进说，邯郸和北京央企、国企合作企业多达80家，合作情况较好，作为京津冀发展的重要平台，既有历史的基础，也有良好的前景。比如，在沿海合作方面，2013年年底邯郸到黄骅港铁路正式通车，该铁路通过拟建的邢（台）和（顺）与阳涉线通连，将形成晋中南、冀中南地区最为便捷的出海通道。
但在新区的建设和发展过程中仍然面临诸多问题。
在李德进看来，与新城新区相匹配的还应该有两个主题词就是---新业、新人。如果新城新区没有新业和新人，新城新区就无法支撑起来。“在新城新区发展的问题上，必须解决好这几者之间的关系，产业、城市和人的结构互动关系，但这是一个有待破解的难题。”
白沟新城：选准产业
同处河北的保定，最近成了舆论追逐的热点。距离保定62公里的白沟新城是个县级市，这里地方虽小，却颇有名气，被誉为“中国箱包之都”。
白沟原为隶属于保定高碑店市的一个小镇，是我国北方知名商品集散中心，也是河北省唯一国家级经济发达镇行政管理体制改革试点，1992年设立副县级建制镇。
2008年7月，河北保定市委、市政府出台“一主三次”城市发展战略规划纲要，启动白沟白洋淀温泉城次中心城市建设。2010年8月17日，经河北省委批准，河北省机构编制委员会下发《关于组建保定市白沟新城管理机构的通知》，组建中共保定白沟新城工作委员会和白沟新城管理委员会，确定白沟新城为副厅级建制。
白沟新城成立后，继续发展箱包制造批发等已有的优势，打造北方的商贸集散地和“中国北方第一大购物天堂”。
白沟新城党工委副书记、管委会常务副主任杨建军认为，新城新区的发展必须有产业的支撑。白沟目前有四大产业，首先就是箱包制造。现在白沟共有380多家箱包制造企业，另有上万家的个体加工户，带动着周边十个县五十多个乡镇近百万从业人员的大的产业群体。
白沟还拥有430多万平方米的商业市场，包括11个商城和4个专业的批发市场，商户近3万，其中仅箱包经营户就达到12000家，商品种类150个大类，250万个花色品种。2013年白沟市场的成交规模达624亿元。
第二个产业是随着商贸发展起来的现代物流业。目前全国26家快递企业在白沟设有分支机构，每天的快递出货量十万件左右。
第三是旅游休闲产业。比如充分利用温泉城和购物形成的旅游专线，打造休闲旅游产业，“每天到白沟购物休闲的人员都在十万人左右”。
第四大产业，也是当前发展比较快的电子商务产业。据统计，2013年白沟共有电商12600多户，仅在淘宝网上的营业额，就达到40多亿元。
杨建军说，作为新城的管理者，他认识到，发展必须有产业的支撑，但首要的问题是选准产业。产业不能同质化，不能是在同一个区域里竞争性太大的产业。
比如，白沟选择了箱包产业，如果在广州，选箱包就没有生命力，但在北方，选箱包产业就比较有生命力，白沟每年的箱包产量约7.5亿只，占全国箱包产量将近1/3。通过箱包产业，聚集到白沟的人达12万。“有了人，对城市发展就会起到促进作用，所以我们形成了以产促城、以城带产、产城融合的发展思路。”
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心2013年调研的12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。
这12个省的144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区；而在161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。大多数城市已经将新城新区建设付诸行动，并非仅仅存在于规划。
数量如此庞大的“新城新区”，是为城镇化提供了出路，还是又一轮跟风似的“大跃进”？
2014年4月19日，《瞭望東方周刊》与发改委城市和小城镇改革发展中心共同主办了“中国新城新区”发展论坛，河北冀南新区、保定白沟、苏州工业园区、珠海横琴新区等一批有代表性的新城新区管理者齐聚一堂，就管理和建设的实际经验和发展中遇到的困惑等等，进行了交流。
冀南新区：新城新区新业新人
河北邯郸地处中原腹地，是一座历史名城，建城距今已有3000年。
2012年10月19日，河北省冀南新区党工委、管委会正式揭牌。同年11月17日，国务院正式批复《中原经济区规划（2012-2020年）》，其中提出“邯郸依托冀南新区建设全国重要的先进制造业基地，成为在中原经济区内具有重要影响力的中心城市”，“将邯郸打造成为中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户”。 随后，邯郸市出台《关于全面加快邯郸冀南新区建设的若干意见（暂行）》，举全市之力支持冀南新区开发建设。
冀南新区位于晋冀鲁豫四省交界区域中心、邯郸市中心城区南部，地处京津冀一体化战略和中原经济区战略两大国家级战略的交汇区域。
根据冀南新区党工委书记、管委会主任李德进介绍，新区的空间布局为，“一区、两港、九园”。一区指的是生态田园多点式新区，两港有航空港、内陆港，同时配套九个不同产业类型的园区。
新区的发展定位是，全国重要的先进装备制造业基地、四省交界区域现代物流枢纽、中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户、现代山水田园生态新区。
目前几个产业发展都已初具规模，特别是先进的装备制造业和央企、大型企业及上市公司的合作越来越多。在新材料产业，发挥邯郸煤炭资源优势，低碳可持续新材料研究方面第一个建立了煤化循环产业。
李德进说，邯郸和北京央企、国企合作企业多达80家，合作情况较好，作为京津冀发展的重要平台，既有历史的基础，也有良好的前景。比如，在沿海合作方面，2013年年底邯郸到黄骅港铁路正式通车，该铁路通过拟建的邢（台）和（顺）与阳涉线通连，将形成晋中南、冀中南地区最为便捷的出海通道。
但在新区的建设和发展过程中仍然面临诸多问题。
在李德进看来，与新城新区相匹配的还应该有两个主题词就是---新业、新人。如果新城新区没有新业和新人，新城新区就无法支撑起来。“在新城新区发展的问题上，必须解决好这几者之间的关系，产业、城市和人的结构互动关系，但这是一个有待破解的难题。”
白沟新城：选准产业
同处河北的保定，最近成了舆论追逐的热点。距离保定62公里的白沟新城是个县级市，这里地方虽小，却颇有名气，被誉为“中国箱包之都”。
白沟原为隶属于保定高碑店市的一个小镇，是我国北方知名商品集散中心，也是河北省唯一国家级经济发达镇行政管理体制改革试点，1992年设立副县级建制镇。
2008年7月，河北保定市委、市政府出台“一主三次”城市发展战略规划纲要，启动白沟白洋淀温泉城次中心城市建设。2010年8月17日，经河北省委批准，河北省机构编制委员会下发《关于组建保定市白沟新城管理机构的通知》，组建中共保定白沟新城工作委员会和白沟新城管理委员会，确定白沟新城为副厅级建制。
白沟新城成立后，继续发展箱包制造批发等已有的优势，打造北方的商贸集散地和“中国北方第一大购物天堂”。
白沟新城党工委副书记、管委会常务副主任杨建军认为，新城新区的发展必须有产业的支撑。白沟目前有四大产业，首先就是箱包制造。现在白沟共有380多家箱包制造企业，另有上万家的个体加工户，带动着周边十个县五十多个乡镇近百万从业人员的大的产业群体。
白沟还拥有430多万平方米的商业市场，包括11个商城和4个专业的批发市场，商户近3万，其中仅箱包经营户就达到12000家，商品种类150个大类，250万个花色品种。2013年白沟市场的成交规模达624亿元。
第二个产业是随着商贸发展起来的现代物流业。目前全国26家快递企业在白沟设有分支机构，每天的快递出货量十万件左右。
第三是旅游休闲产业。比如充分利用温泉城和购物形成的旅游专线，打造休闲旅游产业，“每天到白沟购物休闲的人员都在十万人左右”。
第四大产业，也是当前发展比较快的电子商务产业。据统计，2013年白沟共有电商12600多户，仅在淘宝网上的营业额，就达到40多亿元。
杨建军说，作为新城的管理者，他认识到，发展必须有产业的支撑，但首要的问题是选准产业。产业不能同质化，不能是在同一个区域里竞争性太大的产业。
比如，白沟选择了箱包产业，如果在广州，选箱包就没有生命力，但在北方，选箱包产业就比较有生命力，白沟每年的箱包产量约7.5亿只，占全国箱包产量将近1/3。通过箱包产业，聚集到白沟的人达12万。“有了人，对城市发展就会起到促进作用，所以我们形成了以产促城、以城带产、产城融合的发展思路。”