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随着内外部环境的变化，我国以代工模式为主的边缘产业迫切需要产业升级，目前以农民工为主的低技能劳动密集型生产模式面临严峻挑战。本文以在职培训理论为主分析了我国边缘产业在升级过程中面临的低技能困境，并分析了企业和员工的投资意愿不足和投资能力不足对在职培训的双重影响，最后，结合国外经验探讨了政府在解决培训不足问题中的补充性作用，并结合我国边缘产业的现状提出了相应的政策建议。