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清代政府对黄河的治理高度重视，设有长官督理河道，对黄河的投资逐年增加，然而开支越多，决口的次数也越频繁。大部分的资金成为河官的奢侈靡费。在这种腐败河政体制下，河防工程每况愈下，南河总督驻地清江浦呈现畸形繁荣，而黄河改道所经由的广大农村却一派萧条，河政的积重难返，不仅使盐政遭到破坏性打击，漕运也受到严重影响，许多城镇都趋于衰落。