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摘要:随着社会经济建设步伐的加快，我国公路建设事业得到了突飞猛进的发展。公路工程项目的造价控制也逐渐成为了工程管理过程中不可忽视的问题。因此，本文结合公路建设项目各阶段造价控制目标，重点针对各个阶段的造价控制进行探讨，并提出合理有效的措施与建议，供公路工程人员参考与借鉴。
关键词:公路建设项目；造价控制；控制要点
Abstract: along with the social economy speed up the pace of construction, highway construction business in China got by leaps and bounds development. The highway engineering project cost control of the engineering management also gradually become cannot ignore in process of problem. Therefore, based on highway construction in different stages of the project cost control target, focusing on the various stages of the cost control are discussed, and put forward the reasonable and effective measures and Suggestions for reference and the model for highway engineering personnel.
Keywords: highway construction projects; Cost control; Control points
中圖分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
随着城镇化的加速推进，公路建设领域迎来了新的快速发展。一般而言，公路建设项目工程具有规模大、工期长、造价高、专业性强和覆盖面广等的特点。因而公路建设过程中不时有造价失控的现象存在，对公路建设和国民经济的稳定发展造成了严重的负面影响。因此，应加强对公路建设项目造价的控制力度，在确保工程质量的基础上，想方设法控制好工程的造价，不仅可以发挥出工程项目的最大效益，而且也有利于提高施工企业的市场竞争力。
1公路建设项目各阶段造价控制目标
造价控制始终贯穿于每一个阶段和每个环节，控制对象包括项目各阶段所涉及的所有投资和费用。本文将公路建设项目的造价控制过程划分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收阶段五个阶段。由于各阶段工作任务不同，造价控制的侧重点也就不同，导致项目业主在不同阶段采取的各种措施及给项目造价控制带来的影响都不同。在进行公路建设项目造价控制时，应该注意一下四个要点:
①必须分阶段设置明确的造价控制目标；
②造价控制贯穿于以设计阶段为重点的全过程；
③采取主动控制，以取得令人满意的结果；
④技术与经济相结合是控制项目投资的有效手段。
2公路建设项目工程造价的全过程控制
2.1决策阶段的造价控制
决策阶段是决定工程投资的基础阶段，直接影响着各阶段工程造价的确定与控制的成败。据统计，在项目建设各阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%。
1）加强投资决策的科学性
项目决策正确性是造价合理性的前提。项目决策正确，意味着选出最优的投资方案，合理地确定项目投资，达到资源的合理配置，并且在实施最优方案过程中，有效地控制投资。决策阶段各项技术经济决策，对公路建设项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。
2）加强投资估算的编制与审查
只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算充足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使造价控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。影响公路建设项目的因素较多，对投资估算的准确性有一定影响，当项目建议书阶段的工作深度已达到可行性研究报告的深度时，应按分项指标编制投资估算；当可行性研究报告的工作深度已达到初步设计的深度时，应按概算编制投资估算，可提高投资估算的准确度。
3）加强投资风险分析与管理
公路建设项目的建设过程中存在着大量的不确定因素，即风险。在不同的阶段，投资者面对的风险不一样，但是投资者的行为贯穿了项目的始终，特别是在项目刚刚起步的决策阶段，业主是投资风险的承担者。因此，投资风险的分析与管理就是决策阶段投资控制的一个主要工作内容。
征地拆迁的控制与管理
近年来，征地拆迁纠纷频发，由多种因素造成，其中最重要的因素就是在项目决策时未给予足够的重视。在公路项目中，广大业主应提高征地拆迁在项目实施中的位置，并做到尽量控制拆迁面积但要足量、补偿单价不低于国家、省、市相关标准并紧跟物价指数留有空间，尤其对一些征地红线边缘性建筑物、构造物持谨慎态度，由于公路施工等不可避免的因素造成其功能的损害，进而损害其所有者权益，业主需准备预案，以防此类问题对项目本身的进度、质量、造价控制造成影响。
2.2设计阶段的造价控制
控制工程造价的关键在设计阶段，控制效果也最显著。设计阶段造价控制是在满足公路使用功能要求的前提下，采取科学的设计方法和设计理念进行设计，并对设计方案加以技术经济分析，科学预算设计项目的造价，保证公路建设项目的投资最少。
在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率；可提高造价控制效率；可使控制工作更主动；更便于技术与经济相结合。
1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合
设计招标是指招标人就拟建公路建设项目的勘察设计任务发布通告，以法定方式吸引勘察设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人按照招投标的程序，审查投标单位的投标资格，从各投标单位的设计方案中选择条件优越者，即为中标单位。
2）推行限额设计
限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制工程投资的目的。限额设计关键环节就是合理确定各控制目标值，即合理确定各设计限额。
3）强调优化设计
优化设计方案是控制工程造价的有效方法。优化设计不仅可选择最佳设计方案，提高设计质量，而且能有效控制造价。
4）同时推行造价、监理等招标工作，择优选择实施单位，控制项目管理成本。
2.3招投标阶段造价控制
在招投标阶段及其后各阶段中，工程合同价的合理制定对公路建设项目造价有着较大影响。
1）合理确定招标控制价
科学合理的招标控制价是做好评标工作，择优选择施工单位的重要参考。合理确定招标控制价，并通过对招投标体系的控制与管理，选择适当的工程合同价，从而使工程的投资额最低。
2）识别承包商投标报价技巧并对其进行约束
招标过程中，作为业主，通过对承包商的投标报价技巧的了解，通过招标流程，可以借助某些措施，约束投标单位某些投标行为。如，约束投标人不平衡报价的幅度，再如，将一些情况的风险转移给投标人。从而得到最合理的工程合同价及最理想的承包商，使工程的投资效果最佳，也可以使工程索赔隐患减少。
3）选择科学公正的评标定标方法
近年来，在公路建设项目招标过程中所采用的评标方法主要有以下几种:综合评估法、最低评标价法、有限低价中标法、最优评标价法、合理定价评审抽取法等方法。
某公路全线土建工程施工共划分5个合同段，采用合理低价法进行评标。路基合同段主要工程内容为:路基工程、桥涵工程、隧道工程、交叉工程、其他工程。其它还有路面标段、交通设施标段、绿化标段、机电安装标段等。
招标人应在招标文件中规定招标控制价，并给出投标人报价的上下限。评标委员会对投标人投标报价的评审以投标报价为准。对通过初步评审和详细评审的投标文件报价进行列表，投标人投标价如高于招标人投标控制价上限值或低于控制价下限值的，则不予评审。
通常用的报价评分模式如下：当投标人的投标报价等于C时得满分(100分)，每高于C一个百分点扣2分，每低于C一个百分点扣1分，中间值按比例内插。
其中:
F为投标人投标价得分；
C1为投标人的投标价；
C为评标基准价(确定办法附后)；
E为若C1≥C，则E=2；若C1＜C，则E=1。
拟定“报价得分排序表”，按报价得分由高到低进行排序，推荐报价得分最高的投标人为中标候选人，报价得分排第二和第三的为后备的中标候选人。
业主通过公正公平、科学客观的评标定标管理制度和方法，选择了5家优秀的承包商，并确定了合理的合同价。已签订的土建合同27．53亿元，并预计后续工程及变更增加工程量和征地拆迁费，新增管理处移位扩建征地、服务区扩增扩建、房建工程扩建等，与批复概算相比可节约资金约达3亿元。
2.4施工阶段造价控制
施工阶段的造价控制是由施工单位和业主共同完成的。对业主来说，强化合同管理，坚持按合同办事，通过完善合同管理来实现业主的造价控制目标。
1）加强工程变更和索赔的预防与管理
公路建设项目规模大、工期长、技术复杂、涉及面广。在工程实施过程中，外部环境各种因素随时会发生变化，因此出现变更和索赔是难免的。
工程变更是公路建设项目实施过程中造价管理的重点和难点。工程变更不仅变更工作本身会产生额外的工程成本，延长工期，而且还会影响其他相关工作。有时变更处理不当，会造成人财物的浪费，造成停工、窝工及索赔，甚至会使业主对工程造价失去控制。公路建设项目工程变更管理中应注意工程变更的严肃性；要有预见性；要有完整的原始记录；对工程变更要及时分析。工程变更控制措施有:①加强工程建设前期管理；②勘测设计力求详尽准确；③预测变更，早做准备；④规范审批程序；⑤实行奖罚制度，增加责任心。
索赔也有利于降低工程造价:①工程索赔能抑制和预防违约现象，避免违约对资源使用效率的损害以及成本的增加；②由于承包商能客观地提交有竞争性的投标书，因此所确定的中标施工单位往往是报价较低竞争力较强的单位；③如果不可预见的意外不发生，则业主无须支付概算中的预留费用。
2）要认真负责地做好现场签证。现阶段很多项目建设单位并未设现场造价师，多由监理单位的监理员负责，而监理员水平参差不齐，从而影响业主的造价控制工作。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。而建设单位也应参与进来。
3）抓好合同管理，正确处理造价、工期、质量控制的综合关系
要使公路建设项目达到工期短、质量好、造价低，关键要处理好三大目标之间的关系，搞好三大目标控制。工期、质量和造价的关系是互相制约、互相依存、互相促进的关系。实现三者之间的优化控制就是在质量好的前提下，从投资省的角度出发，来寻求适宜的建设工期，以达到投资、进度、质量之间的优化组合。
4）应用挣值法等财务手段进行投资偏差分析
挣值法主要用于项目实施阶段造价控制中的偏差分析，偏差分析的一个重要目的，就是要寻求产生偏差的原因。经对产生偏差原因的系统分析，抓住主要原因，以便制定纠偏措施，控制造价目标。
2.5竣工阶段造价控制
一般来说，在公路建设项目竣工阶段，业主的造价控制主要包括竣工结算的编制和保修费用的控制以及造价控制工作总结。
竣工阶段是成本控制工作的最后阶段。以合同为依据，对送审的竣工结算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，同时审核变更签证内容与原施工图之间是否有重复，是否将未施工原有项目核减，变更签证项目套价是否正确，是否按合同要求下浮等，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
结算审核过程中应做到实事求是，风险共担。结算按照施工合同，该由施工方承担的风险就由施工方来承担，超过规定的其承担风险的幅度是业主才能承担。业主应认真、准确地做好竣工结算的审计工作，对节约工程投资，提高建设项目的投资管理水平有着良好的作用。
对公路建设项目造价控制进行后评价，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全过程造价控制的经验；另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价控制的因素，并加以克服，为此后的其它类似项目的实施提供宝贵经验、组织更多预案来完善公路项目的造价控制。
3结束语
综上所述，公路建设项目工程造价控制是一项长期且复杂的工作。需要我们做好造价过程中各个阶段的工作，加强投资决策的科学性和施工过程中的控制。同时还要处理好工期、质量和造价间的关系，在保证公路建设质量的同时，尽量地降低工程的造价。从而使项目工程能够发挥出应有的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]王力强，公路工程全过程的造价控制[J].北方交通,2006.08
[2]曲世琦佟永恒陈松男,高等级公路建设工程全过程造价控制综述[J].黑龍江交通科技,2009.09
关键词:公路建设项目；造价控制；控制要点
Abstract: along with the social economy speed up the pace of construction, highway construction business in China got by leaps and bounds development. The highway engineering project cost control of the engineering management also gradually become cannot ignore in process of problem. Therefore, based on highway construction in different stages of the project cost control target, focusing on the various stages of the cost control are discussed, and put forward the reasonable and effective measures and Suggestions for reference and the model for highway engineering personnel.
Keywords: highway construction projects; Cost control; Control points
中圖分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
随着城镇化的加速推进，公路建设领域迎来了新的快速发展。一般而言，公路建设项目工程具有规模大、工期长、造价高、专业性强和覆盖面广等的特点。因而公路建设过程中不时有造价失控的现象存在，对公路建设和国民经济的稳定发展造成了严重的负面影响。因此，应加强对公路建设项目造价的控制力度，在确保工程质量的基础上，想方设法控制好工程的造价，不仅可以发挥出工程项目的最大效益，而且也有利于提高施工企业的市场竞争力。
1公路建设项目各阶段造价控制目标
造价控制始终贯穿于每一个阶段和每个环节，控制对象包括项目各阶段所涉及的所有投资和费用。本文将公路建设项目的造价控制过程划分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收阶段五个阶段。由于各阶段工作任务不同，造价控制的侧重点也就不同，导致项目业主在不同阶段采取的各种措施及给项目造价控制带来的影响都不同。在进行公路建设项目造价控制时，应该注意一下四个要点:
①必须分阶段设置明确的造价控制目标；
②造价控制贯穿于以设计阶段为重点的全过程；
③采取主动控制，以取得令人满意的结果；
④技术与经济相结合是控制项目投资的有效手段。
2公路建设项目工程造价的全过程控制
2.1决策阶段的造价控制
决策阶段是决定工程投资的基础阶段，直接影响着各阶段工程造价的确定与控制的成败。据统计，在项目建设各阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%。
1）加强投资决策的科学性
项目决策正确性是造价合理性的前提。项目决策正确，意味着选出最优的投资方案，合理地确定项目投资，达到资源的合理配置，并且在实施最优方案过程中，有效地控制投资。决策阶段各项技术经济决策，对公路建设项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。
2）加强投资估算的编制与审查
只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算充足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使造价控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。影响公路建设项目的因素较多，对投资估算的准确性有一定影响，当项目建议书阶段的工作深度已达到可行性研究报告的深度时，应按分项指标编制投资估算；当可行性研究报告的工作深度已达到初步设计的深度时，应按概算编制投资估算，可提高投资估算的准确度。
3）加强投资风险分析与管理
公路建设项目的建设过程中存在着大量的不确定因素，即风险。在不同的阶段，投资者面对的风险不一样，但是投资者的行为贯穿了项目的始终，特别是在项目刚刚起步的决策阶段，业主是投资风险的承担者。因此，投资风险的分析与管理就是决策阶段投资控制的一个主要工作内容。
征地拆迁的控制与管理
近年来，征地拆迁纠纷频发，由多种因素造成，其中最重要的因素就是在项目决策时未给予足够的重视。在公路项目中，广大业主应提高征地拆迁在项目实施中的位置，并做到尽量控制拆迁面积但要足量、补偿单价不低于国家、省、市相关标准并紧跟物价指数留有空间，尤其对一些征地红线边缘性建筑物、构造物持谨慎态度，由于公路施工等不可避免的因素造成其功能的损害，进而损害其所有者权益，业主需准备预案，以防此类问题对项目本身的进度、质量、造价控制造成影响。
2.2设计阶段的造价控制
控制工程造价的关键在设计阶段，控制效果也最显著。设计阶段造价控制是在满足公路使用功能要求的前提下，采取科学的设计方法和设计理念进行设计，并对设计方案加以技术经济分析，科学预算设计项目的造价，保证公路建设项目的投资最少。
在设计阶段进行工程造价的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用效率；可提高造价控制效率；可使控制工作更主动；更便于技术与经济相结合。
1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合
设计招标是指招标人就拟建公路建设项目的勘察设计任务发布通告，以法定方式吸引勘察设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报标书，招标人按照招投标的程序，审查投标单位的投标资格，从各投标单位的设计方案中选择条件优越者，即为中标单位。
2）推行限额设计
限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制工程投资的目的。限额设计关键环节就是合理确定各控制目标值，即合理确定各设计限额。
3）强调优化设计
优化设计方案是控制工程造价的有效方法。优化设计不仅可选择最佳设计方案，提高设计质量，而且能有效控制造价。
4）同时推行造价、监理等招标工作，择优选择实施单位，控制项目管理成本。
2.3招投标阶段造价控制
在招投标阶段及其后各阶段中，工程合同价的合理制定对公路建设项目造价有着较大影响。
1）合理确定招标控制价
科学合理的招标控制价是做好评标工作，择优选择施工单位的重要参考。合理确定招标控制价，并通过对招投标体系的控制与管理，选择适当的工程合同价，从而使工程的投资额最低。
2）识别承包商投标报价技巧并对其进行约束
招标过程中，作为业主，通过对承包商的投标报价技巧的了解，通过招标流程，可以借助某些措施，约束投标单位某些投标行为。如，约束投标人不平衡报价的幅度，再如，将一些情况的风险转移给投标人。从而得到最合理的工程合同价及最理想的承包商，使工程的投资效果最佳，也可以使工程索赔隐患减少。
3）选择科学公正的评标定标方法
近年来，在公路建设项目招标过程中所采用的评标方法主要有以下几种:综合评估法、最低评标价法、有限低价中标法、最优评标价法、合理定价评审抽取法等方法。
某公路全线土建工程施工共划分5个合同段，采用合理低价法进行评标。路基合同段主要工程内容为:路基工程、桥涵工程、隧道工程、交叉工程、其他工程。其它还有路面标段、交通设施标段、绿化标段、机电安装标段等。
招标人应在招标文件中规定招标控制价，并给出投标人报价的上下限。评标委员会对投标人投标报价的评审以投标报价为准。对通过初步评审和详细评审的投标文件报价进行列表，投标人投标价如高于招标人投标控制价上限值或低于控制价下限值的，则不予评审。
通常用的报价评分模式如下：当投标人的投标报价等于C时得满分(100分)，每高于C一个百分点扣2分，每低于C一个百分点扣1分，中间值按比例内插。
其中:
F为投标人投标价得分；
C1为投标人的投标价；
C为评标基准价(确定办法附后)；
E为若C1≥C，则E=2；若C1＜C，则E=1。
拟定“报价得分排序表”，按报价得分由高到低进行排序，推荐报价得分最高的投标人为中标候选人，报价得分排第二和第三的为后备的中标候选人。
业主通过公正公平、科学客观的评标定标管理制度和方法，选择了5家优秀的承包商，并确定了合理的合同价。已签订的土建合同27．53亿元，并预计后续工程及变更增加工程量和征地拆迁费，新增管理处移位扩建征地、服务区扩增扩建、房建工程扩建等，与批复概算相比可节约资金约达3亿元。
2.4施工阶段造价控制
施工阶段的造价控制是由施工单位和业主共同完成的。对业主来说，强化合同管理，坚持按合同办事，通过完善合同管理来实现业主的造价控制目标。
1）加强工程变更和索赔的预防与管理
公路建设项目规模大、工期长、技术复杂、涉及面广。在工程实施过程中，外部环境各种因素随时会发生变化，因此出现变更和索赔是难免的。
工程变更是公路建设项目实施过程中造价管理的重点和难点。工程变更不仅变更工作本身会产生额外的工程成本，延长工期，而且还会影响其他相关工作。有时变更处理不当，会造成人财物的浪费，造成停工、窝工及索赔，甚至会使业主对工程造价失去控制。公路建设项目工程变更管理中应注意工程变更的严肃性；要有预见性；要有完整的原始记录；对工程变更要及时分析。工程变更控制措施有:①加强工程建设前期管理；②勘测设计力求详尽准确；③预测变更，早做准备；④规范审批程序；⑤实行奖罚制度，增加责任心。
索赔也有利于降低工程造价:①工程索赔能抑制和预防违约现象，避免违约对资源使用效率的损害以及成本的增加；②由于承包商能客观地提交有竞争性的投标书，因此所确定的中标施工单位往往是报价较低竞争力较强的单位；③如果不可预见的意外不发生，则业主无须支付概算中的预留费用。
2）要认真负责地做好现场签证。现阶段很多项目建设单位并未设现场造价师，多由监理单位的监理员负责，而监理员水平参差不齐，从而影响业主的造价控制工作。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。而建设单位也应参与进来。
3）抓好合同管理，正确处理造价、工期、质量控制的综合关系
要使公路建设项目达到工期短、质量好、造价低，关键要处理好三大目标之间的关系，搞好三大目标控制。工期、质量和造价的关系是互相制约、互相依存、互相促进的关系。实现三者之间的优化控制就是在质量好的前提下，从投资省的角度出发，来寻求适宜的建设工期，以达到投资、进度、质量之间的优化组合。
4）应用挣值法等财务手段进行投资偏差分析
挣值法主要用于项目实施阶段造价控制中的偏差分析，偏差分析的一个重要目的，就是要寻求产生偏差的原因。经对产生偏差原因的系统分析，抓住主要原因，以便制定纠偏措施，控制造价目标。
2.5竣工阶段造价控制
一般来说，在公路建设项目竣工阶段，业主的造价控制主要包括竣工结算的编制和保修费用的控制以及造价控制工作总结。
竣工阶段是成本控制工作的最后阶段。以合同为依据，对送审的竣工结算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，同时审核变更签证内容与原施工图之间是否有重复，是否将未施工原有项目核减，变更签证项目套价是否正确，是否按合同要求下浮等，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
结算审核过程中应做到实事求是，风险共担。结算按照施工合同，该由施工方承担的风险就由施工方来承担，超过规定的其承担风险的幅度是业主才能承担。业主应认真、准确地做好竣工结算的审计工作，对节约工程投资，提高建设项目的投资管理水平有着良好的作用。
对公路建设项目造价控制进行后评价，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全过程造价控制的经验；另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价控制的因素，并加以克服，为此后的其它类似项目的实施提供宝贵经验、组织更多预案来完善公路项目的造价控制。
3结束语
综上所述，公路建设项目工程造价控制是一项长期且复杂的工作。需要我们做好造价过程中各个阶段的工作，加强投资决策的科学性和施工过程中的控制。同时还要处理好工期、质量和造价间的关系，在保证公路建设质量的同时，尽量地降低工程的造价。从而使项目工程能够发挥出应有的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]王力强，公路工程全过程的造价控制[J].北方交通,2006.08
[2]曲世琦佟永恒陈松男,高等级公路建设工程全过程造价控制综述[J].黑龍江交通科技,2009.09