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摘要：大学生村官计划在中国已经普遍实施起来，该计划是党中央和国务院根据中国现实国情所制定的一个利国利民的重大决策。其实施以来缓解了中国大学生就业压力，也促进了新农村的建设和发展，同时也为国家培养了基层干部人才。但是这一计划在实施中也遇到一些问题。从整体角度出发来审视该计划所产生的社会功能和遇到的问题，最后为该计划的完善提出建议。
关键词：大学生村官；计划；社会功能；问题；建议
中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0051-02
从1995年起，中国政府开始选派大学毕业生到基层农村担任村支书助理、村委会主任助理职务即实行大学生村官政策，该政策经过萌芽、发展和全面普及等不同阶段的流变，从星星之火，渐成如今的燎原之势，2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，计划从2008年开始，连续用五年时间，选聘10万名高校毕业生到村任职，每年选聘两万名。
大学生“村官”计划的实施不仅有利于中国社会主义新农村建设也缓解了中国高校毕业生的就业压力，发挥了一定积极的社会功能。据不完全统计，目前按照各地政府的推广计划，预计到2010年大学生村官将突破20多万人，大学生村官这一群体仍在不断壮大；然而海南省等地方大学生村官计划的宣告失败以及大学生村官的高流失率等现象暴露出了该计划所存在的一些问题。
一、大学生村官计划的社会功能分析
（一）大学生村官计划的实施缓解了目前大学生的就业压力
相关数据显示，2008年全国实际需要就业的大学生包括应届毕业生和往年未成功就业的人数已达600万以上，2009年受金融危机的影响，就业形势更加严峻。在“就业就是民生”的现实环境下，大学生当“村官”有利于拓宽大学生的就业渠道，缓解了城市的就业压力，解决了部分大学生的就业问题。截至2008年全国28个省市都启动了大学生村官计划，选聘高校毕业生到村任职，有利于帮助大学生树立正确的择业观念、形成面向基层就业的良好氛围。
（二）加强了农村基层组织建设
随着农村青壮年劳动力不断向城镇和非农产业大量转移，中国农村基层党员、干部队伍年龄偏大、文化程度偏低、结构不够合理的问题比较突出。大学生村官年纪轻、有知识、有文化、有闯劲、头脑灵活，充实到村级班子后，使村级领导班子年龄结构、文化结构、能力结构有较大程度的优化，同时“大学生村官计划”的实施，一定程度上为农村干部队伍引入竞争激励机制，使村干部中一些自恃无人接替、不思进取的“太平官”有危机感，农村干部队伍焕发出新的生机与活力。
（三）为乡/镇及以上级干部的选拔提供了优秀的后备人才
实践证明，经过在基层工作培养出来的干部在处理复杂问题上成熟得多，工作中作出的决策更符合实际、更能契合老百姓的切身利益。大学生到农村做村官是一次难得的锻炼，是一个熟悉村情、县情、省情、国情的过程。大学生村官为党的事业提供了雄厚的干部储备，它确立了在基层、在一线培养干部的正确导向，是加强党政干部队伍建设、培养造就大批传承党的事业接班人的创新之举，为以后从中选拔政治可靠、能力突出、作风过硬的领导干部打下坚实基础。
二、当前实施大学生村官计划所遇到的问题
（一）大学生村官身份模糊，角色定位难
按照《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的规定，“到农村就业的，可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务”。选聘的高校毕业生是中共正式党员的一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。然而在实际工作中，许多大学生村官都被借调在乡镇政府做事，村子里的事情都很少参与。党政办、计生委、宣传部等他们就像一个超级杂役哪里需要就到哪里。由于大学生村官动手能力强，做事情积极认真因此工作都得到了领导的肯定也都乐意给大学生村官分配工作任务。然而他们比较困惑的就是究竟他们的岗位职责是什么？直属领导是谁？该主要听谁调遣？因此这种身份模糊如果没有恰当的政策引导和保障必然会让大学生失去在农村工作的热情。
（二）大学生村官身份的法律保障问题
《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”大学生村官由上级委派这就和村民组织法的相关规定不相符。尤其是不少大学生村官已开始从助理的位置上升任到村党支部书记、主任的位置，更和这部法律的本意背道而驰。由于不能从法律上给大学生“村官”一个明确的定位，无论他们在岗位上工作的如何出色也无法在法律上保证自己村官身份的合法性且导致大学生“村官”这一模式无法制度化。
（三）大学生村官动机各异，扎根农村的思想难确定
大学生到农村当村官的动机比较复杂，除了一部分立志在农村发展，愿意从村官工作中实现自己人生价值的大学生外，不少大学生都把村官的工作看成是一项权宜之计，当做一块跳板，他们并不是真心真意地服务于农村、农民，而是出于就业的考虑，在担任一段时间村官后，以公务员考试、考研、提拔等途径，尽快脱离农村，而真正对农村怀有感情、想成就一番事业的很少。
（四）大学生村官退出机制的不完善问题
大学毕业生选择到农村任职是有机会成本的，他们选择到农村就业的同时也就失去了在城市从事其他工作的机会。这与他们三年合同期满以后的去向有着直接关系。仅有极少部分能考上公务员或者研究生。按照中组部等部门2009年联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》规定，“乡镇机关补充公务员，要逐步提高从大学生村官中考录的比例。”事实上县乡政府没有权力增加公务员编制，况且乡镇政府本来就已经超编严重，这样大学生村官就只有自主择业或创业了。若真如此，那么他们的收益仅仅就是在农村有过三年的工作经历。这对回城找工作或创业的帮助并不大。
三、关于完善大学生村官政策的建议
大学生村官计划在全国范围内实施过程中，是中国和谐社会构建中的一大亮点，然而该计划发展至今仍然不够完善，针对以上列出的主要问题笔者提出了以下修正该计划的建议。
（一）明确村官身份，进行角色定位
大学生村官长期存在的角色模糊问题，一直是他们的心结这也导致了他们工作积极性下降等一系列问题，因此，国家应该尽快完善相关政策，给大学生村官进行明确的角色定位，方能起到有效地保障和激励作用。应该给予大学生村官合法的选民资格，获得选举权，使其能够参与村干部的竞选，以确保他们工作的连续性；改变现阶段大学生村官跑腿、打杂的助理角色，让他们切实参与到农村的各项事务中去，发挥积极作用，消除心中的身份困惑。
（二）完善相关的法律法规，保障大学生村官身份的合法性
1998年颁布并施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》已不能适应大学生村官工作的发展需要。既然国家把大学生村官计划看做是一项战略决策，那么适时出台有关大学生村官选拔以及任职的法律就显得十分必要了。使大学生可以参加村民委员会成员的选举，通过民主、公正、公开的选举，把村民认可的大学生村官选举为村委员会委员或者村主任，这样就可以做到大学生村官的权利来源地合法化，为有效行使村官的权利提供了法律和制度保障，同时也会提高基层干部、农民群众对大学生村官的认同感。
（三）加大社会宣传力度，营造大学生“下乡”良好的舆论氛围
政府应该通过各种媒介加大对大学生村官政策的宣传力度，让更多的人认识大学生村官，了解大学生村官，也让更多的人认识到在农村同样能够大有作为，激励更多人才转变就业和创业观念，把更多的目光放在农村。同时尤其应该加大对在校大学生的宣传力度，他们是大学生村官的最直接来源，对他们的宣传既是前期的一种熏陶和教育，也能激励更多、更优秀的大学生加入到大学生村官的队伍中来。
（四）完善大学生村官选拔、管理、考核和晋升制度
选聘大学生村官工作要按照公开、公平、公正的原则，自觉接受人民群众的监督，使优秀人才脱颖而出。不断完善从中央到乡镇多级管理组织系统化，完善制度建设。借助市场经济等手段，通过待遇吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设新农村人才。提高大学生村官的经济待遇和政治待遇。按照合法程序推荐优秀大学生村官担任各级人民代表或乡镇一级的团委干部，积极探索从农村基层干部选拔公务员的有效途径。
参考文献：
[1]王天敏.对“大学生村官计划”的历史审视[J].安徽农业科学，2007，(34).
[2]吕洪良，吕书良.新农村建设与大学生村官政策[J].中州学刊，2009，(1).
[3]马爱玲.大学生村官计划的公共政策分析[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2009.
[4]殷殷.大学生“村官”与农村基层组织建设——以苏北农村为例[J].中国青年研究，2008，(6).
[5]赵锦山.论大学生村官权威的合法性[J].天府新论，2008，(5).
[6]张家智.大学生村官热的“冷”思考[N].农民日报，2007-10-10.
[7]田德政.给大学生“村官”一个明确定位[N].河南日报，2008-12-17.
[8]党国英.大学生到农村中去能做什么[J].中国社会导刊，2005，(17).
[9]胡跃高，等.大学生“村官”发展研究报告[N].光明日报，2008-03-25.
[10]邱玉函.从大学生到“村官”角色领会中的冲突与调适[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2009.
[责任编辑 陈丽敏]
关键词：大学生村官；计划；社会功能；问题；建议
中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0051-02
从1995年起，中国政府开始选派大学毕业生到基层农村担任村支书助理、村委会主任助理职务即实行大学生村官政策，该政策经过萌芽、发展和全面普及等不同阶段的流变，从星星之火，渐成如今的燎原之势，2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，计划从2008年开始，连续用五年时间，选聘10万名高校毕业生到村任职，每年选聘两万名。
大学生“村官”计划的实施不仅有利于中国社会主义新农村建设也缓解了中国高校毕业生的就业压力，发挥了一定积极的社会功能。据不完全统计，目前按照各地政府的推广计划，预计到2010年大学生村官将突破20多万人，大学生村官这一群体仍在不断壮大；然而海南省等地方大学生村官计划的宣告失败以及大学生村官的高流失率等现象暴露出了该计划所存在的一些问题。
一、大学生村官计划的社会功能分析
（一）大学生村官计划的实施缓解了目前大学生的就业压力
相关数据显示，2008年全国实际需要就业的大学生包括应届毕业生和往年未成功就业的人数已达600万以上，2009年受金融危机的影响，就业形势更加严峻。在“就业就是民生”的现实环境下，大学生当“村官”有利于拓宽大学生的就业渠道，缓解了城市的就业压力，解决了部分大学生的就业问题。截至2008年全国28个省市都启动了大学生村官计划，选聘高校毕业生到村任职，有利于帮助大学生树立正确的择业观念、形成面向基层就业的良好氛围。
（二）加强了农村基层组织建设
随着农村青壮年劳动力不断向城镇和非农产业大量转移，中国农村基层党员、干部队伍年龄偏大、文化程度偏低、结构不够合理的问题比较突出。大学生村官年纪轻、有知识、有文化、有闯劲、头脑灵活，充实到村级班子后，使村级领导班子年龄结构、文化结构、能力结构有较大程度的优化，同时“大学生村官计划”的实施，一定程度上为农村干部队伍引入竞争激励机制，使村干部中一些自恃无人接替、不思进取的“太平官”有危机感，农村干部队伍焕发出新的生机与活力。
（三）为乡/镇及以上级干部的选拔提供了优秀的后备人才
实践证明，经过在基层工作培养出来的干部在处理复杂问题上成熟得多，工作中作出的决策更符合实际、更能契合老百姓的切身利益。大学生到农村做村官是一次难得的锻炼，是一个熟悉村情、县情、省情、国情的过程。大学生村官为党的事业提供了雄厚的干部储备，它确立了在基层、在一线培养干部的正确导向，是加强党政干部队伍建设、培养造就大批传承党的事业接班人的创新之举，为以后从中选拔政治可靠、能力突出、作风过硬的领导干部打下坚实基础。
二、当前实施大学生村官计划所遇到的问题
（一）大学生村官身份模糊，角色定位难
按照《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的规定，“到农村就业的，可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务”。选聘的高校毕业生是中共正式党员的一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。然而在实际工作中，许多大学生村官都被借调在乡镇政府做事，村子里的事情都很少参与。党政办、计生委、宣传部等他们就像一个超级杂役哪里需要就到哪里。由于大学生村官动手能力强，做事情积极认真因此工作都得到了领导的肯定也都乐意给大学生村官分配工作任务。然而他们比较困惑的就是究竟他们的岗位职责是什么？直属领导是谁？该主要听谁调遣？因此这种身份模糊如果没有恰当的政策引导和保障必然会让大学生失去在农村工作的热情。
（二）大学生村官身份的法律保障问题
《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”大学生村官由上级委派这就和村民组织法的相关规定不相符。尤其是不少大学生村官已开始从助理的位置上升任到村党支部书记、主任的位置，更和这部法律的本意背道而驰。由于不能从法律上给大学生“村官”一个明确的定位，无论他们在岗位上工作的如何出色也无法在法律上保证自己村官身份的合法性且导致大学生“村官”这一模式无法制度化。
（三）大学生村官动机各异，扎根农村的思想难确定
大学生到农村当村官的动机比较复杂，除了一部分立志在农村发展，愿意从村官工作中实现自己人生价值的大学生外，不少大学生都把村官的工作看成是一项权宜之计，当做一块跳板，他们并不是真心真意地服务于农村、农民，而是出于就业的考虑，在担任一段时间村官后，以公务员考试、考研、提拔等途径，尽快脱离农村，而真正对农村怀有感情、想成就一番事业的很少。
（四）大学生村官退出机制的不完善问题
大学毕业生选择到农村任职是有机会成本的，他们选择到农村就业的同时也就失去了在城市从事其他工作的机会。这与他们三年合同期满以后的去向有着直接关系。仅有极少部分能考上公务员或者研究生。按照中组部等部门2009年联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》规定，“乡镇机关补充公务员，要逐步提高从大学生村官中考录的比例。”事实上县乡政府没有权力增加公务员编制，况且乡镇政府本来就已经超编严重，这样大学生村官就只有自主择业或创业了。若真如此，那么他们的收益仅仅就是在农村有过三年的工作经历。这对回城找工作或创业的帮助并不大。
三、关于完善大学生村官政策的建议
大学生村官计划在全国范围内实施过程中，是中国和谐社会构建中的一大亮点，然而该计划发展至今仍然不够完善，针对以上列出的主要问题笔者提出了以下修正该计划的建议。
（一）明确村官身份，进行角色定位
大学生村官长期存在的角色模糊问题，一直是他们的心结这也导致了他们工作积极性下降等一系列问题，因此，国家应该尽快完善相关政策，给大学生村官进行明确的角色定位，方能起到有效地保障和激励作用。应该给予大学生村官合法的选民资格，获得选举权，使其能够参与村干部的竞选，以确保他们工作的连续性；改变现阶段大学生村官跑腿、打杂的助理角色，让他们切实参与到农村的各项事务中去，发挥积极作用，消除心中的身份困惑。
（二）完善相关的法律法规，保障大学生村官身份的合法性
1998年颁布并施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》已不能适应大学生村官工作的发展需要。既然国家把大学生村官计划看做是一项战略决策，那么适时出台有关大学生村官选拔以及任职的法律就显得十分必要了。使大学生可以参加村民委员会成员的选举，通过民主、公正、公开的选举，把村民认可的大学生村官选举为村委员会委员或者村主任，这样就可以做到大学生村官的权利来源地合法化，为有效行使村官的权利提供了法律和制度保障，同时也会提高基层干部、农民群众对大学生村官的认同感。
（三）加大社会宣传力度，营造大学生“下乡”良好的舆论氛围
政府应该通过各种媒介加大对大学生村官政策的宣传力度，让更多的人认识大学生村官，了解大学生村官，也让更多的人认识到在农村同样能够大有作为，激励更多人才转变就业和创业观念，把更多的目光放在农村。同时尤其应该加大对在校大学生的宣传力度，他们是大学生村官的最直接来源，对他们的宣传既是前期的一种熏陶和教育，也能激励更多、更优秀的大学生加入到大学生村官的队伍中来。
（四）完善大学生村官选拔、管理、考核和晋升制度
选聘大学生村官工作要按照公开、公平、公正的原则，自觉接受人民群众的监督，使优秀人才脱颖而出。不断完善从中央到乡镇多级管理组织系统化，完善制度建设。借助市场经济等手段，通过待遇吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设新农村人才。提高大学生村官的经济待遇和政治待遇。按照合法程序推荐优秀大学生村官担任各级人民代表或乡镇一级的团委干部，积极探索从农村基层干部选拔公务员的有效途径。
参考文献：
[1]王天敏.对“大学生村官计划”的历史审视[J].安徽农业科学，2007，(34).
[2]吕洪良，吕书良.新农村建设与大学生村官政策[J].中州学刊，2009，(1).
[3]马爱玲.大学生村官计划的公共政策分析[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2009.
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[5]赵锦山.论大学生村官权威的合法性[J].天府新论，2008，(5).
[6]张家智.大学生村官热的“冷”思考[N].农民日报，2007-10-10.
[7]田德政.给大学生“村官”一个明确定位[N].河南日报，2008-12-17.
[8]党国英.大学生到农村中去能做什么[J].中国社会导刊，2005，(17).
[9]胡跃高，等.大学生“村官”发展研究报告[N].光明日报，2008-03-25.
[10]邱玉函.从大学生到“村官”角色领会中的冲突与调适[D].中国优秀硕士学位论文全文数据库，2009.
[责任编辑 陈丽敏]