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“学习型组织”需要有一整套运作机制加以保障，对这一机制在历史探析的基础上并结合当前实际分析问题提出建议，具有重要的借鉴价值和现实意义。学习型机关是学习型组织的延伸，要求机关干部自主、自觉地学习，并且在机关内部建立相对稳定的运行机制，才能激发机关干部崇尚学习、追求知识的热情，进而实现以学习促工作，以工作促学习的良性发展态势。
一、“学习型组织”的历史机制探析
所谓“学习型组织”，是通过一系列的学习行为来适应外部环境的变化，此项行为，是由组织成员共同承担完成的。它不仅涉及知识的储备，经验的积累，而且要确保组织成员的沟通协调，最终通过学习达到组织适应外部条件的目的。运用历史的观点考察学习型组织的问题，分析不同历史时期具有代表性的管理思想，这种思想能集中反映当时“学习”的机制，以及当时对社会的影响，对此思想做进一步分析，有助于完善现在机关“学习型组织”的体制。
（一）工业化时期的“学习型组织”。工业化时期的“学习型组织”，严格意义上说还不具备，只能是简单地学习工作，掌握最基本的技能。工业化时期是机器大工业，通过的是“作坊”式的劳动实践经验积累，摸索技能，最后通过“传、帮、带”的方式传授。这一时期最著名的管理学家是泰勒的思想，泰勒在《科学管理原理》一书中关于这一时期的组织学习大致思想反映了培训和教育的一般过程，从他的思想中，可以看出“学习型组织”的特征。其一，组织学习科学化要求。总结经验，传授技能。指出了最初的科学化组织学习模式，即学习和培训。其二，组织学习的广泛性。泰勒主张管理人员把工人掌握的知识分门别类、制定成为条例、定律。这样，工人和管理人员共同承担，因而具有广泛性。其三，组织学习依附于脑力和体力的等级关系。即先自下而上地总结经验，再自上而下地培训传授工人，这一路线反映了工作的等级关系。从以上分析中，泰勒的思想反映出工业化时期的“学习组织”的特征。然而，毕竟当时生产力落后，“组织学习”也只是简单地总结，笼统地培训，适应工种的需求。根本没有对工人进行长期的、系统地提高综合素质，因此，当时的“学习型组织”只是附属物。
（二）近现代的“学习型组织”。20世纪七、八十年代，信息技术快速发展，在新的技术条件下，一些管理学家对组织学习的适应型机制进行了理论探讨。“学习型组织”受到了不同以往的关注，这一时期的代表人物是赫伯特·西蒙和韦克。《近代西方管理史》一书中，论述西蒙的思想认为：组织的每一成员都是主体，都有权力决策。大致思想是：信息技术的发展，人们可以通过知识的传播、经验的积累和理论的总结完善“学习”过程，不论是个人还是组织都可以把分析问题和解决问题的结果记录在案。西蒙的思想虽然包括了“学习型组织”的内容，他的观点侧重决策和信息处理，学习活动还是附属，其本身重要的意义还是没有体现。《西方管理学》一书中韦克关于“组织学习”的思想侧重于信息处理方面，它的主要贡献是进一步澄清了信息在组织管理上的作用，对组织的信息处理过程和信息沟通过程做了比较深刻的理论描写。西蒙和韦克的理论概括起来，有以下几个特点：其一，“学习型组织”的概念被明确提出来了。在西蒙、韦克的观点中，“信息”“适应”等字眼已经频繁出现，为学习型组织的现代管理指出了方向。其二，这一时期的理论指出了组织学习与信息的密切联系。其三，过多地强调了信息的处理，却很少说到人是如何介入组织学习的。综上，如果说泰勒强调的是培训工人，侧重于“执行”的职能，那么这个时期则是强调提高信息的处理，侧重于“计划”的职能，总的来看，“学习型组织”仍是组织职能的附属物。
（三）当代“学习型组织”机制。随着经济水平的大幅提高，科技的迅猛发展，当代社会已是“知识型社会”“学习型社会”。在这一背景下，“学习型组织”受到了前所未有的关注，组织学习的研究领域在扩大，“学习型组织”的理念逐渐深入人心。在当代管理学中，《当代西方管理学》一书首推戴维·加文的思想。加文指出了“学习型组织”的含义、管理和评价。其一，对“学习型组织”的要求。加文对之定义为：学习型组织是一个能够熟练地创造。获取和传递信息的组织，同时也要善于修正自身的行为，以适应新的知识和见解。其二，关于知识传播。他认为，学习不只是个人的事，知识必须在整个组织中传播，只有思想被广泛地传播，才能进行系统地评价，进而发挥组织强大的作用。其三，开始关注创新型学习，要改变工作方式。从加文的观点，可以看出，“学习型组织”应该着眼于新知识，新思想，而不只是简单地“学会工作”，即掌握已被管理人员整理过的技能，也不只是局限于旧有的知识和思维模式，要求对学习系统地进行评价，注重了组织的长效型学习。
上述几位人物的思想具有极强的代表性，一方面在于他们的思想反映了现代“组织学习”的共同特征，一方面则在于他们触及了“组织学习”的管理问题，也就是运作机制的问题。从他们的思想中可以找到联系，发现规律，为我所用。
二、当前机关如何完善学习型组织机制
“创建学习型组织”已经成为时代的命题。这一命题的提出，不仅是当今社会发展的客观需要，也是提高政府机关效能的有效途径。与传统管理制度相比，学习型机关更侧重于依赖机关成员的自主、自觉，依赖于机关内部的相对稳定的运行机制，而不是靠权力、靠领导意志、靠行政命令。学习型机关通过保持学习的能力，及时扫除发展道路上的障碍，进而保持良好的发展态势。
（一）更新观念营造氛围、转换角色提升素质。思想是行动的先导。只有有了深刻的认识，才会有内在的动力，才能克服前进道路上的障碍。因此，创建学习型机关的首要问题，是统一思想，提高认识，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性的认识。创建学习型组织就是要倡导一种学习型的工作和生活方式，使学习成为一种生存需要，以此提高机关人员的整体素质，进而增强机关组织的整体效能。可以说，创建学习型组织是推进机关效能建设的治本之举。如今，政府转变职能和干部转变作风，为进一步提高效率提出了迫切要求，而建设学习型机关正是适应这一要求，只有团体学习，才可发挥团体聪明，只有机关团体智商得以提高，才能提高组织对复杂问题的把握和驾驭能力。在实践中，必须高度重视以创新载体为手段，营造浓郁的全员学习的氛围，构筑多元的学习平台。按照学习新理念，学习与工作是辩证统一的，工作的过程就是学习的过程，学习的过程也是工作的过程，两者相互促进。此外还要积极营造舆论氛围，大力倡导学习为本，工作学习化、学习工作化，使学习型组织的建设不断显现出新的生机与活力。
（二）建立健全学习内容、完善机制良性发展。首先要建立学习领导机制。机关学习型组织应由领导担负起主要责任，让党支部和各部门一同研究和部署学习计划，按计划进行培训，定期进行学习督促和检查成果。其次要建立良性的学习运行机制。机关应坚持举办学习讲座，让所有成员交流学习专题，展评学习笔记，年终评比要结合平时的学习情况，确保学习内容和效果的落实。再次要健全学习保障机制。构建面向机关干部的学习体系，制定集中学习和个人自学双管齐下的干部教育培训制度，鼓励干部通过学历教育、专业进修等途径提升学习。同时，多方筹集资金加大对学习的投入，充实配备各种学习书籍和资料，为创建学习型机关提供物质保障。最后应进一步强化学习鼓励机制。把机关干部的精力引导到重视学习、提高素养上来，认为个人进步和职务影响最直接的是学习而不是关系，把学习成绩和绩效与干部的激励挂钩，要使干部真正懂得个人的成长进步是与学习分不开的。对于一些好的学习先进典型的经验和做法进行宣扬，对个人创作的优秀作品给予精神奖励，激发机关干部崇尚学习、追求知识的热情，实现以学习促工作，以工作促学习的良性发展。
（三）学习工作有机融合、推进机关文化建设。创建学习型机关，是机关文化建设的重要组成部分，二者具有共同的价值观和目标，加强机关文化建设，营造建立学习型机关的良好氛围，为学习型机关的创建活动奠定坚实的基础。学习型机关的创建要求学习型机关研究机关文化中最重要的内容，即个人和团体素质不断提高的渠道和方法，所以在研究的广度上要有所加强，形成机关独有的一种文化积淀，进而丰富机关文化建设的内涵，深化机关文化建设的成果，所以要将机关文化建设与学习型机关的活动有机地结合起来，融为一体，相得益彰。“学习型组织”需要有一整套运作机制加以保障，建立学习型组织要结合机关的实际，不断去探索，去创造。探析历史机制，有助于理清机关发展动向，服务现在学习型组织建设，因此，切实提高管理水准，确保“学习型组织”机制的长期坚持和有效执行具有重大意义。
（作者单位：中央统战部；北京联合大学旅游学院）
一、“学习型组织”的历史机制探析
所谓“学习型组织”，是通过一系列的学习行为来适应外部环境的变化，此项行为，是由组织成员共同承担完成的。它不仅涉及知识的储备，经验的积累，而且要确保组织成员的沟通协调，最终通过学习达到组织适应外部条件的目的。运用历史的观点考察学习型组织的问题，分析不同历史时期具有代表性的管理思想，这种思想能集中反映当时“学习”的机制，以及当时对社会的影响，对此思想做进一步分析，有助于完善现在机关“学习型组织”的体制。
（一）工业化时期的“学习型组织”。工业化时期的“学习型组织”，严格意义上说还不具备，只能是简单地学习工作，掌握最基本的技能。工业化时期是机器大工业，通过的是“作坊”式的劳动实践经验积累，摸索技能，最后通过“传、帮、带”的方式传授。这一时期最著名的管理学家是泰勒的思想，泰勒在《科学管理原理》一书中关于这一时期的组织学习大致思想反映了培训和教育的一般过程，从他的思想中，可以看出“学习型组织”的特征。其一，组织学习科学化要求。总结经验，传授技能。指出了最初的科学化组织学习模式，即学习和培训。其二，组织学习的广泛性。泰勒主张管理人员把工人掌握的知识分门别类、制定成为条例、定律。这样，工人和管理人员共同承担，因而具有广泛性。其三，组织学习依附于脑力和体力的等级关系。即先自下而上地总结经验，再自上而下地培训传授工人，这一路线反映了工作的等级关系。从以上分析中，泰勒的思想反映出工业化时期的“学习组织”的特征。然而，毕竟当时生产力落后，“组织学习”也只是简单地总结，笼统地培训，适应工种的需求。根本没有对工人进行长期的、系统地提高综合素质，因此，当时的“学习型组织”只是附属物。
（二）近现代的“学习型组织”。20世纪七、八十年代，信息技术快速发展，在新的技术条件下，一些管理学家对组织学习的适应型机制进行了理论探讨。“学习型组织”受到了不同以往的关注，这一时期的代表人物是赫伯特·西蒙和韦克。《近代西方管理史》一书中，论述西蒙的思想认为：组织的每一成员都是主体，都有权力决策。大致思想是：信息技术的发展，人们可以通过知识的传播、经验的积累和理论的总结完善“学习”过程，不论是个人还是组织都可以把分析问题和解决问题的结果记录在案。西蒙的思想虽然包括了“学习型组织”的内容，他的观点侧重决策和信息处理，学习活动还是附属，其本身重要的意义还是没有体现。《西方管理学》一书中韦克关于“组织学习”的思想侧重于信息处理方面，它的主要贡献是进一步澄清了信息在组织管理上的作用，对组织的信息处理过程和信息沟通过程做了比较深刻的理论描写。西蒙和韦克的理论概括起来，有以下几个特点：其一，“学习型组织”的概念被明确提出来了。在西蒙、韦克的观点中，“信息”“适应”等字眼已经频繁出现，为学习型组织的现代管理指出了方向。其二，这一时期的理论指出了组织学习与信息的密切联系。其三，过多地强调了信息的处理，却很少说到人是如何介入组织学习的。综上，如果说泰勒强调的是培训工人，侧重于“执行”的职能，那么这个时期则是强调提高信息的处理，侧重于“计划”的职能，总的来看，“学习型组织”仍是组织职能的附属物。
（三）当代“学习型组织”机制。随着经济水平的大幅提高，科技的迅猛发展，当代社会已是“知识型社会”“学习型社会”。在这一背景下，“学习型组织”受到了前所未有的关注，组织学习的研究领域在扩大，“学习型组织”的理念逐渐深入人心。在当代管理学中，《当代西方管理学》一书首推戴维·加文的思想。加文指出了“学习型组织”的含义、管理和评价。其一，对“学习型组织”的要求。加文对之定义为：学习型组织是一个能够熟练地创造。获取和传递信息的组织，同时也要善于修正自身的行为，以适应新的知识和见解。其二，关于知识传播。他认为，学习不只是个人的事，知识必须在整个组织中传播，只有思想被广泛地传播，才能进行系统地评价，进而发挥组织强大的作用。其三，开始关注创新型学习，要改变工作方式。从加文的观点，可以看出，“学习型组织”应该着眼于新知识，新思想，而不只是简单地“学会工作”，即掌握已被管理人员整理过的技能，也不只是局限于旧有的知识和思维模式，要求对学习系统地进行评价，注重了组织的长效型学习。
上述几位人物的思想具有极强的代表性，一方面在于他们的思想反映了现代“组织学习”的共同特征，一方面则在于他们触及了“组织学习”的管理问题，也就是运作机制的问题。从他们的思想中可以找到联系，发现规律，为我所用。
二、当前机关如何完善学习型组织机制
“创建学习型组织”已经成为时代的命题。这一命题的提出，不仅是当今社会发展的客观需要，也是提高政府机关效能的有效途径。与传统管理制度相比，学习型机关更侧重于依赖机关成员的自主、自觉，依赖于机关内部的相对稳定的运行机制，而不是靠权力、靠领导意志、靠行政命令。学习型机关通过保持学习的能力，及时扫除发展道路上的障碍，进而保持良好的发展态势。
（一）更新观念营造氛围、转换角色提升素质。思想是行动的先导。只有有了深刻的认识，才会有内在的动力，才能克服前进道路上的障碍。因此，创建学习型机关的首要问题，是统一思想，提高认识，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性的认识。创建学习型组织就是要倡导一种学习型的工作和生活方式，使学习成为一种生存需要，以此提高机关人员的整体素质，进而增强机关组织的整体效能。可以说，创建学习型组织是推进机关效能建设的治本之举。如今，政府转变职能和干部转变作风，为进一步提高效率提出了迫切要求，而建设学习型机关正是适应这一要求，只有团体学习，才可发挥团体聪明，只有机关团体智商得以提高，才能提高组织对复杂问题的把握和驾驭能力。在实践中，必须高度重视以创新载体为手段，营造浓郁的全员学习的氛围，构筑多元的学习平台。按照学习新理念，学习与工作是辩证统一的，工作的过程就是学习的过程，学习的过程也是工作的过程，两者相互促进。此外还要积极营造舆论氛围，大力倡导学习为本，工作学习化、学习工作化，使学习型组织的建设不断显现出新的生机与活力。
（二）建立健全学习内容、完善机制良性发展。首先要建立学习领导机制。机关学习型组织应由领导担负起主要责任，让党支部和各部门一同研究和部署学习计划，按计划进行培训，定期进行学习督促和检查成果。其次要建立良性的学习运行机制。机关应坚持举办学习讲座，让所有成员交流学习专题，展评学习笔记，年终评比要结合平时的学习情况，确保学习内容和效果的落实。再次要健全学习保障机制。构建面向机关干部的学习体系，制定集中学习和个人自学双管齐下的干部教育培训制度，鼓励干部通过学历教育、专业进修等途径提升学习。同时，多方筹集资金加大对学习的投入，充实配备各种学习书籍和资料，为创建学习型机关提供物质保障。最后应进一步强化学习鼓励机制。把机关干部的精力引导到重视学习、提高素养上来，认为个人进步和职务影响最直接的是学习而不是关系，把学习成绩和绩效与干部的激励挂钩，要使干部真正懂得个人的成长进步是与学习分不开的。对于一些好的学习先进典型的经验和做法进行宣扬，对个人创作的优秀作品给予精神奖励，激发机关干部崇尚学习、追求知识的热情，实现以学习促工作，以工作促学习的良性发展。
（三）学习工作有机融合、推进机关文化建设。创建学习型机关，是机关文化建设的重要组成部分，二者具有共同的价值观和目标，加强机关文化建设，营造建立学习型机关的良好氛围，为学习型机关的创建活动奠定坚实的基础。学习型机关的创建要求学习型机关研究机关文化中最重要的内容，即个人和团体素质不断提高的渠道和方法，所以在研究的广度上要有所加强，形成机关独有的一种文化积淀，进而丰富机关文化建设的内涵，深化机关文化建设的成果，所以要将机关文化建设与学习型机关的活动有机地结合起来，融为一体，相得益彰。“学习型组织”需要有一整套运作机制加以保障，建立学习型组织要结合机关的实际，不断去探索，去创造。探析历史机制，有助于理清机关发展动向，服务现在学习型组织建设，因此，切实提高管理水准，确保“学习型组织”机制的长期坚持和有效执行具有重大意义。
（作者单位：中央统战部；北京联合大学旅游学院）