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摘要 公路是我国发展的重要经济动脉,是国民经济和社会发展的重要基础和保障,在新形势下以科学发展观为统领,充分发挥纪检监察的职能作用,为公路部门又好又快发展保驾护航。本文结合纪检监察工作职能，浅谈对做好新时期公路管理与纪检监察工作的看法。
关键词 纪检监察 公路管理 作用
中图分类号：F239.45 文献标识码：A
一、加强廉政教育，全面落实科学发展观
胡锦涛总书记指出：“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得于滋生漫延的重要原因”。在当前改革开放和体制转轨、经济转型、社会变革的新形势下，反腐败斗争的形势依然严峻。由于市场机制的形成和相应的法制建设都需要一个过程，会给种种消极腐败现象以可乘之机；由于改革开放所导致的社会经济组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，对党的作风建设也带来了一些不容忽视的影响；由于经济成份和经济利益的多样化，一些贪图暴利者为追求最大利益，往往会不择手段，用种种方式拉拢腐蚀领导干部；由于分配方式的多样化，使人们的收入差距逐步拉大，容易引发一些意志薄弱者心理失衡、私欲膨胀而走上违法乱纪的道路。因此，公路纪检监察部门需要对党员和监察对象进行党风廉政教育和思想政治工作。
（一）强化理想信念教育。
世界观是“总开关”，理论学习永远不能懈怠。我们要关注形势变化和社会发展给干部思想上带来的冲击和影响,抓好用“三个代表”重要思想武装头脑的工作,始终保持政治上的清醒和坚定，外因是变化的条件,内因是变化的根据,一个人犯错误有各种各样的客观因素,但决定因素是他们个人的政治思想素质不过关,而素质的提高、马克思主义世界观、人生观、价值观的改造，离不开学习、教育和实践的磨炼。因此，要认真组织党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，自觉运用“三个代表”重要思想去改造主观世界，增强党性锻炼和党性修养的自觉性，组织党员领导干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和党的十五届六中全会精神、廉洁自律“五项规定”、“八个反对”和“四大纪律八项要求”等有关廉洁自律各项规定，树立正确的世界观、人生观和价值观，在改革开放和现代化建设的实践中，自我教育，自我改造，自我完善，坚守共产党员的高尚节操。
（二）加强权利观教育。
要充分认识到我们手中权力是人民赋予的，是用来为国家和人民谋利益，绝不能变成牟取个人私利的工具。要坚持立党为公、执政为民，在任何时候任何情况下都要把最广大人民群众的根本利益放在首位，当前，要特别重视解决好为谁掌权、为谁服务的问题，引导领导干部正确认识权力的来源和本质，切实增强公仆意识，做到淡泊名利，克己自律、干净干事，为人民掌好权、用好权。
（三）加强群众路线教育。
要树立“群众利益无小事”的观念，坚持一切依靠群众，一切为了群众，增进对人民群众的感情，关心群众的安危冷暖，切实解决人民群众最现实、最直接的问题，坚决查处侵害群众的腐败案件，做好爱民、为民、安民。
（四）加强党纪政纪教育。
通过组织对党章、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪政纪的学习，让党员明白哪些事情能做，哪些事情不能做，做了会有什么后果，增强纪律观念和法律意识，做遵纪守法的表率。要认真执行廉洁自律各项规定，自觉接受各方面的监督。
（五）结合案例，及时进行警示教育。
以全国交通系统涌现出的先进模范人物事迹和典型案例为重要内容，用正反两方面的典型材料，开展任前谈话教育和诫勉谈话教育，不断提高党员领导干部廉洁自律的自觉性。
二、强化监督落实和制度创新，全面推进公路工作顺利开展
腐败总是在制度链条薄弱环节滋生。加强反腐倡廉制度建设，用制度管人管事，用制度管钱管物，用制度规范从政行为，是反腐的治本之策。我们建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，核心目标是从体制、机制、制度上规范、约束公共权力的取得和运作，防止公共权力人格化，防止公共权力变成个人权力，从制度上解决好漏洞，使权力决策更加民主科学，政策执行更加公正透明，监督更加有力有效，不断提高公路管理水平。
（一）结合公路实际，强化监督落实。
监督是防止党员干部违法违纪的一道关键防线，在党风廉政建设中起着非常重要作用。公路部门在深入贯彻落实 《中国共产党党内监督条例》，要加强对领导干部特别是主要领导的监督，积极探索党内监督机制的有效方式和途径，着力规范领导干部行为。一是加强党内监督。坚持民主集中制原则，认真执行集体领导和分工负责制度、年度述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等十项监督制度，实行重大事项报告制度和民主评议制度，重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督，重大问题一律经党组（委）集体研究、集体决策，防止一个人说了算，确保民主集中制原则的贯彻；二是建立健全公开制度。信息不对称、信息不透明是导致腐败现象的一个重要原因，建立公路建设管理工作的信息化制度，推形电子政务，开通公路交通网站，采用自动化办公系统，加快载体建设、创新公开方式，提高公路工作透明度；三是强化内部行政监督。通过交叉管理、岗位轮换等办法，重点加强对公路建设工程领域中容易滋生腐败问题，如：招投标、工程发包、材料采购、设计变更和资金支付等的重要环节，对干部选拔任用、交通资金运行、路权转让、征地补偿款发放等重大事项的监督；四是强化党外监督和社会公众监督。聘请党外人士和社会有关人士担任党风、政风、行风监督员，定期召开视察和评议活动。全面实行公开办事制度，不断扩大公开的内容范围，提高社会公众监督的实效性，全面落实群众的知情权、参与权、监督权，完善行风政风民主评议制度。公路纪检监察需要洁净公路环境，完善制度建设，严格监督控制有可能发生腐蚀的渠道。
（二）抓住关键环节，力求工作机制的创新和突破。
反腐败抓源头工作是一项社会系统工程，仅仅依靠纪委很难取得实效，必须动员全党、全社会力量，着力构建有效的工作机制，不断推动工作的深入开展。一是以责任制为抓手，着力构建反腐败抓源头工作的领导机制，通过责任制的层层落实，一方面提高各级领导班子和领导干部对抓好党风廉政建和反腐败工作的责任意识和自觉意识，另一方面，从机制上克服反腐败抓源头工作中出现的监督、管理缺位的问题。二是以责任分解为途径，着力构建反腐败抓源头的协调机制。通过科学、严格的责任分解，进一步明确各部门、各单位在落实反腐败抓源头工作中的职责和义务。同时，建立相应的部门与部门之间的协调运作机制，加强督促检查，并及时提出前瞻性、科学性的建议和意见。
（三）强化制度创新，规范从政行为。
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，具有约束力。要从管权、管人、管钱、管物等环节入手，着力改革行政审批制度，财务管理制度和干部人事制度，用制度管权、用制度管事、用制度管人，随着公路事业大改革大发展的不断深入，要求公路管理者必须建立一套系统完善的规章制度。在认真学习贯彻中央和地方有关加强党风廉政建和反腐败工作的指示精神基础上，结合公路实际，重视制度创新，用制度规范行为，用制度约束领导干部行为，从工程项目抓起，从关键环节和重要部位入手，提出措施和对策。一是要实现从“重建轻管”向“建管并重”的转变，克服只重制度建设，而忽视制度创新和落实的问题。我们把工作的着力点放在监督管理上，要及时制定与之配套的制度，建立相应的监督制约机制，并根据党风廉政建和反腐败工作实际进行制度创新，确保改革措施得以落实。二是要从实现从“重上轻下”向“上下并重”的转变。切实克服机械理解和执行上级的有关部署和要求，忽视本地、本部门实际的倾向。反腐败抓源头工作是一项全局性工作。对于基层来说，一方面要坚决贯彻上级有关反腐败的方针和措施，另一方面，更重要的是在领会精神实质的基础上，结合本地、本部门实际，对各项措施予以细化和创新。
三、以人为本，构建和谐公路
党的十六届六中全会《决定》指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。腐败对社会和谐构成极大伤害，反腐倡廉是构建和谐公路行业的要求，一个部门、一个单位如果内外和谐，大家就能够聚精会神干事业，就能有效增强对不正之风的“免疫力”，这是加强党风廉政建设的一项重要治本措施。
（一）严肃依法执纪，维护党的先进性和纯洁性。
在构建社会主义和谐社会过程中，公路反腐倡廉工作必须认真贯彻党要管党、从严治党的方针，坚决继续保持惩治腐败的高压态势，对于严重违纪的腐败分子，发现一个查办一个，对那些有禁不止，有令不行，明知故犯的单位和个人必须动真格，按照党纪、政纪、法纪严肃查处，坚决从严治党，从严治企，决不姑息迁就，决不允许腐败分子有藏身之地，坚决维护党的先进性和纯洁性。公路纪检部门在查办违纪违法案件、刹风整纪的过程中，要充分尊重和保护党员干部的人格、人身和其他合法权益，把握和处理好惩处与保护的关系，把依纪依法查办案件作为反腐倡廉工作的最基本的要求，切实维护党纪政纪的严肃性和权威性。
（二）全面履行职能，维护公平和正义。
维护和实现公平和正义是构建社会主义和谐社会的重要内容。在调节各种不同利益关系的过程中，只有遵循公平正义的原则，使绝大多数社会成员都受益，才能取得社会不同利益群体的广泛支持和接纳，有效地整合社会各种资源和力量，实现全社会的团结与合作。而存在于个别领导干部中的腐败行为，侵犯了人民群众的利益，破坏党和人民群众的血肉联系。公路反腐倡廉工作要在维护市场秩序，规范权力动作，治理公路“三乱”，纠正行业不正之风、维护和保证农民工和征地拆迁户等方面要进一步力度。一方面，加大违纪的追究力度，以保证社会财富合理、公正地分配。另一方面，要着力于源头治理，督促有关部门把公平正义作制度安排和制度创新的重要原则，公路纪检监察部门要全面履行职能，加强监督检查，使出台的各项措施得到认真全面地贯彻落实。
（三）坚持以人为本，加大预防腐败力度。
科学发展观的落脚点是人，归根结底是为了社会和人的全面发展。把发生腐败现象的可能性降低到最低限度，是构建和谐社会的必然要求。公路反腐倡廉工作要按照构建社会主义和谐社会要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础作用，以堵漏洞，减少权钱交易的机会。公路纪检监察部门要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者，充分保护、调动好广大党员干部的积极性、主动性和创造性。妥善处理群众反映的突出问题，继续在监督上下工夫，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证用人民赋予的权力来为人民谋利益。
（作者单位：广西壮族自治区桂西公路管理局）
参考文献：
[1]蔡祥，张锡中．纪检监察部门在企业思想政治工作中的作用．工会论坛，2007，13(4)：63．
[2]中央纪委交通部纪检组、监察部驻交通部监察局．交通厅长谈廉政．经济管理出版社，2005．
[3]杨夏柏．反腐败研究．第4集．浙江大学出版社，2004.9．
[4]蔡东林．纪检监察如何在医院管理中发挥作用．中国医学．2009年8月第6卷第22期．
关键词 纪检监察 公路管理 作用
中图分类号：F239.45 文献标识码：A
一、加强廉政教育，全面落实科学发展观
胡锦涛总书记指出：“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得于滋生漫延的重要原因”。在当前改革开放和体制转轨、经济转型、社会变革的新形势下，反腐败斗争的形势依然严峻。由于市场机制的形成和相应的法制建设都需要一个过程，会给种种消极腐败现象以可乘之机；由于改革开放所导致的社会经济组织形式、就业方式、利益关系日益多样化，对党的作风建设也带来了一些不容忽视的影响；由于经济成份和经济利益的多样化，一些贪图暴利者为追求最大利益，往往会不择手段，用种种方式拉拢腐蚀领导干部；由于分配方式的多样化，使人们的收入差距逐步拉大，容易引发一些意志薄弱者心理失衡、私欲膨胀而走上违法乱纪的道路。因此，公路纪检监察部门需要对党员和监察对象进行党风廉政教育和思想政治工作。
（一）强化理想信念教育。
世界观是“总开关”，理论学习永远不能懈怠。我们要关注形势变化和社会发展给干部思想上带来的冲击和影响,抓好用“三个代表”重要思想武装头脑的工作,始终保持政治上的清醒和坚定，外因是变化的条件,内因是变化的根据,一个人犯错误有各种各样的客观因素,但决定因素是他们个人的政治思想素质不过关,而素质的提高、马克思主义世界观、人生观、价值观的改造，离不开学习、教育和实践的磨炼。因此，要认真组织党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，自觉运用“三个代表”重要思想去改造主观世界，增强党性锻炼和党性修养的自觉性，组织党员领导干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和党的十五届六中全会精神、廉洁自律“五项规定”、“八个反对”和“四大纪律八项要求”等有关廉洁自律各项规定，树立正确的世界观、人生观和价值观，在改革开放和现代化建设的实践中，自我教育，自我改造，自我完善，坚守共产党员的高尚节操。
（二）加强权利观教育。
要充分认识到我们手中权力是人民赋予的，是用来为国家和人民谋利益，绝不能变成牟取个人私利的工具。要坚持立党为公、执政为民，在任何时候任何情况下都要把最广大人民群众的根本利益放在首位，当前，要特别重视解决好为谁掌权、为谁服务的问题，引导领导干部正确认识权力的来源和本质，切实增强公仆意识，做到淡泊名利，克己自律、干净干事，为人民掌好权、用好权。
（三）加强群众路线教育。
要树立“群众利益无小事”的观念，坚持一切依靠群众，一切为了群众，增进对人民群众的感情，关心群众的安危冷暖，切实解决人民群众最现实、最直接的问题，坚决查处侵害群众的腐败案件，做好爱民、为民、安民。
（四）加强党纪政纪教育。
通过组织对党章、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪政纪的学习，让党员明白哪些事情能做，哪些事情不能做，做了会有什么后果，增强纪律观念和法律意识，做遵纪守法的表率。要认真执行廉洁自律各项规定，自觉接受各方面的监督。
（五）结合案例，及时进行警示教育。
以全国交通系统涌现出的先进模范人物事迹和典型案例为重要内容，用正反两方面的典型材料，开展任前谈话教育和诫勉谈话教育，不断提高党员领导干部廉洁自律的自觉性。
二、强化监督落实和制度创新，全面推进公路工作顺利开展
腐败总是在制度链条薄弱环节滋生。加强反腐倡廉制度建设，用制度管人管事，用制度管钱管物，用制度规范从政行为，是反腐的治本之策。我们建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，核心目标是从体制、机制、制度上规范、约束公共权力的取得和运作，防止公共权力人格化，防止公共权力变成个人权力，从制度上解决好漏洞，使权力决策更加民主科学，政策执行更加公正透明，监督更加有力有效，不断提高公路管理水平。
（一）结合公路实际，强化监督落实。
监督是防止党员干部违法违纪的一道关键防线，在党风廉政建设中起着非常重要作用。公路部门在深入贯彻落实 《中国共产党党内监督条例》，要加强对领导干部特别是主要领导的监督，积极探索党内监督机制的有效方式和途径，着力规范领导干部行为。一是加强党内监督。坚持民主集中制原则，认真执行集体领导和分工负责制度、年度述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等十项监督制度，实行重大事项报告制度和民主评议制度，重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督，重大问题一律经党组（委）集体研究、集体决策，防止一个人说了算，确保民主集中制原则的贯彻；二是建立健全公开制度。信息不对称、信息不透明是导致腐败现象的一个重要原因，建立公路建设管理工作的信息化制度，推形电子政务，开通公路交通网站，采用自动化办公系统，加快载体建设、创新公开方式，提高公路工作透明度；三是强化内部行政监督。通过交叉管理、岗位轮换等办法，重点加强对公路建设工程领域中容易滋生腐败问题，如：招投标、工程发包、材料采购、设计变更和资金支付等的重要环节，对干部选拔任用、交通资金运行、路权转让、征地补偿款发放等重大事项的监督；四是强化党外监督和社会公众监督。聘请党外人士和社会有关人士担任党风、政风、行风监督员，定期召开视察和评议活动。全面实行公开办事制度，不断扩大公开的内容范围，提高社会公众监督的实效性，全面落实群众的知情权、参与权、监督权，完善行风政风民主评议制度。公路纪检监察需要洁净公路环境，完善制度建设，严格监督控制有可能发生腐蚀的渠道。
（二）抓住关键环节，力求工作机制的创新和突破。
反腐败抓源头工作是一项社会系统工程，仅仅依靠纪委很难取得实效，必须动员全党、全社会力量，着力构建有效的工作机制，不断推动工作的深入开展。一是以责任制为抓手，着力构建反腐败抓源头工作的领导机制，通过责任制的层层落实，一方面提高各级领导班子和领导干部对抓好党风廉政建和反腐败工作的责任意识和自觉意识，另一方面，从机制上克服反腐败抓源头工作中出现的监督、管理缺位的问题。二是以责任分解为途径，着力构建反腐败抓源头的协调机制。通过科学、严格的责任分解，进一步明确各部门、各单位在落实反腐败抓源头工作中的职责和义务。同时，建立相应的部门与部门之间的协调运作机制，加强督促检查，并及时提出前瞻性、科学性的建议和意见。
（三）强化制度创新，规范从政行为。
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，具有约束力。要从管权、管人、管钱、管物等环节入手，着力改革行政审批制度，财务管理制度和干部人事制度，用制度管权、用制度管事、用制度管人，随着公路事业大改革大发展的不断深入，要求公路管理者必须建立一套系统完善的规章制度。在认真学习贯彻中央和地方有关加强党风廉政建和反腐败工作的指示精神基础上，结合公路实际，重视制度创新，用制度规范行为，用制度约束领导干部行为，从工程项目抓起，从关键环节和重要部位入手，提出措施和对策。一是要实现从“重建轻管”向“建管并重”的转变，克服只重制度建设，而忽视制度创新和落实的问题。我们把工作的着力点放在监督管理上，要及时制定与之配套的制度，建立相应的监督制约机制，并根据党风廉政建和反腐败工作实际进行制度创新，确保改革措施得以落实。二是要从实现从“重上轻下”向“上下并重”的转变。切实克服机械理解和执行上级的有关部署和要求，忽视本地、本部门实际的倾向。反腐败抓源头工作是一项全局性工作。对于基层来说，一方面要坚决贯彻上级有关反腐败的方针和措施，另一方面，更重要的是在领会精神实质的基础上，结合本地、本部门实际，对各项措施予以细化和创新。
三、以人为本，构建和谐公路
党的十六届六中全会《决定》指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。腐败对社会和谐构成极大伤害，反腐倡廉是构建和谐公路行业的要求，一个部门、一个单位如果内外和谐，大家就能够聚精会神干事业，就能有效增强对不正之风的“免疫力”，这是加强党风廉政建设的一项重要治本措施。
（一）严肃依法执纪，维护党的先进性和纯洁性。
在构建社会主义和谐社会过程中，公路反腐倡廉工作必须认真贯彻党要管党、从严治党的方针，坚决继续保持惩治腐败的高压态势，对于严重违纪的腐败分子，发现一个查办一个，对那些有禁不止，有令不行，明知故犯的单位和个人必须动真格，按照党纪、政纪、法纪严肃查处，坚决从严治党，从严治企，决不姑息迁就，决不允许腐败分子有藏身之地，坚决维护党的先进性和纯洁性。公路纪检部门在查办违纪违法案件、刹风整纪的过程中，要充分尊重和保护党员干部的人格、人身和其他合法权益，把握和处理好惩处与保护的关系，把依纪依法查办案件作为反腐倡廉工作的最基本的要求，切实维护党纪政纪的严肃性和权威性。
（二）全面履行职能，维护公平和正义。
维护和实现公平和正义是构建社会主义和谐社会的重要内容。在调节各种不同利益关系的过程中，只有遵循公平正义的原则，使绝大多数社会成员都受益，才能取得社会不同利益群体的广泛支持和接纳，有效地整合社会各种资源和力量，实现全社会的团结与合作。而存在于个别领导干部中的腐败行为，侵犯了人民群众的利益，破坏党和人民群众的血肉联系。公路反腐倡廉工作要在维护市场秩序，规范权力动作，治理公路“三乱”，纠正行业不正之风、维护和保证农民工和征地拆迁户等方面要进一步力度。一方面，加大违纪的追究力度，以保证社会财富合理、公正地分配。另一方面，要着力于源头治理，督促有关部门把公平正义作制度安排和制度创新的重要原则，公路纪检监察部门要全面履行职能，加强监督检查，使出台的各项措施得到认真全面地贯彻落实。
（三）坚持以人为本，加大预防腐败力度。
科学发展观的落脚点是人，归根结底是为了社会和人的全面发展。把发生腐败现象的可能性降低到最低限度，是构建和谐社会的必然要求。公路反腐倡廉工作要按照构建社会主义和谐社会要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础作用，以堵漏洞，减少权钱交易的机会。公路纪检监察部门要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励探索者，教育失足者，惩治腐败者，追究诬陷者，充分保护、调动好广大党员干部的积极性、主动性和创造性。妥善处理群众反映的突出问题，继续在监督上下工夫，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证用人民赋予的权力来为人民谋利益。
（作者单位：广西壮族自治区桂西公路管理局）
参考文献：
[1]蔡祥，张锡中．纪检监察部门在企业思想政治工作中的作用．工会论坛，2007，13(4)：63．
[2]中央纪委交通部纪检组、监察部驻交通部监察局．交通厅长谈廉政．经济管理出版社，2005．
[3]杨夏柏．反腐败研究．第4集．浙江大学出版社，2004.9．
[4]蔡东林．纪检监察如何在医院管理中发挥作用．中国医学．2009年8月第6卷第22期．