论文部分内容阅读
【摘要】：全面查清武夷山市土地利用结构，掌握真实的土地基础数据，为武夷山市土地利用总体规划的优化以及土地资源的可持续利用提供基础，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。利用国家测绘局第四地形测量队的基础数据以及南平市国土局的部署安排，分析武夷山市农村土地利用结构变化趋势。优化土地利用结构，提高土地利用效益，为如何保护和合理利用土地资源提出建议。
【关键词】：土地利用结构;结构优化;土地管理
1.引言
土地是人类赖以生存的基础，对社会经济发展具有重要的推动作用。但是，我国土地利用效率并不乐观，土地利用结构存在诸多问题。土地利用结构优化就是以比较优势理论为基础，在一定约束条件下，把土地资源配置给效益较高的用地部门，以提高土地利用的总体效益，其本质是经济学中的资源配置问题，即把区域土地资源按效益最大化原则配置给不同用地部门[1]。
保护林地，调整草地和耕地比例，控制居民地的过快增长和严格保护水域 ，对优化武夷山市土地利用结构具有决定性的作用。
2.研究区域概况
武夷山市地处福建省南平市北部，福建省武夷山风景名胜区和自然保护区以其独特的自然景观和人文景观于1999年12月被联合国教科文组织世界遗产委员会正式列入<世界自然与文化遗产名录>成为我国第四个双遗产地世界第22个双遗产地。旅游业的繁荣促进了航运事业的同步发展开辟了武夷山至北京、福州、厦门、上海、香港、杭州、广州、汕头、深圳等9条空中航线为广大旅客进出武夷山提供了极大的方便。目前旅游业已成为该市的龙头产业。[2]
2.1 土地利用结构
根据农村土地调查成果，全县土地总面积是4205096.5亩，其中耕地的面积是376852.9亩，占土地总面积的8.96%;园地的面积是128550.9亩，占土地总面积的3.06%;林地的面积是3376351.6亩，占土地总面积的80.28%;草地的面积是58266.5亩，占土地总面积的1.39%，交通运输用地的面积是39355.8亩，占土地总面积的0.94%;水域及水利设施用地的面积是80158.5亩，占土地总面积的1.91%，其他土地的面积是81204.2亩，占土地总面积的1.93%，城镇村及工矿用地的面积是64356.1亩，占土地总面积的1.53%。
2.2 土地利用分布状况
（1）布局分析
武夷山的兴田镇、五夫镇农业发达，耕地较多，星村镇的面积最大，因此这几个乡镇的耕地面积较大，林地则是星村镇、洋庄乡的面积最大。由于近年来武夷街道開展建设项目较多，所以建设用地面积最大。
（2）土地分布特点
对比土地利用分布情况，可以看出武夷山市各地类的分布特点为在经济比较发达的乡镇，城镇村及工矿用地，交通用地的面积相对较大，在洋庄乡等乡镇的林地比例相对较大，在吴屯乡、上梅乡的其他土地比例较大。
3.研究数据来源与方法
根据中华人民共和国《土地管理法》和《福建省国土资源厅转发国土资源部关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》等有关文件的工作部署及省国土资源厅下达任务的要求，武夷山市土地利用更新调查工程由南平市国土资源局组织，通过开展武夷山市第二次土地调查工作，形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库及管理系统。主要包括：武夷山市土地利用调查数据库、影像数据库库等。
4.研究结果与分析
相对于2007年的土地利用结构数据，面积增加的地类是园地、林地、灌木林地、居民点及独立工矿用地、交通运输用地、其他土地、其他农用地，面积减少的地类有耕地、未利用土地。
4.1 土地利用变化原因分析
（1）技术规定以及技术手段的变化：由于历年的变更采用的不是现势性最好的影像资料，而这次农村土地调查的比例尺是1：10000，并且采用内外业一体化的方法。借助计算机、3S等技术，精度高于变更调查的方法，数据资料更准确。
（2）地类面积变化的来源及原因主要是由于农业产业结构调整，第一次土地利用现状调查时对地类判定综合较大等原因造成的。此次农村土地调查采用省厅统一下发的田坎系数，比武夷山市原土地利用现状调查时采用的田坎系数的值要小，使田坎面积相对减小，从而使耕地的面积增加。林地增加主要是两个原因，一是由于低产的园地荒废掉成为林地;二是林地与园地间的地类界线发生变化，是林地面积增加，园地面积减少。
（3）旅游业经济持续增长：由于最近几年武夷山市旅游业的发展，旅游建设项目增多，促进了地方经济的发展，同时也使建设用地增多，从而引起地类的变化。
4.2 变化趋势分析
（1）经济总量显著壮大
最近五年来，武夷山市的国民经济综合实力再上一个新台阶，到2015年，全市生产总值、农业总产值、工业总产值等各项指标均有快速增长。地区生产总值与财政收入的增长，经济发展促进了建设用地等地类的增加。
（2）农业结构调整成效显著
近几年武夷山市在加强农业基础设施建设的同时，进行资金、土地资源、劳动力、科学技术等生产要素的优化配置和合理重组，打破传统的耕作机制，坚持农业产业结构和农村经济结构调整，迅速发展现代农业，稳步推进农业产业化，以市场需求为导向，组织指导基地和农户进行生产，使农业生产走向高优、高产、高效化，目前农副产品加工基地已初具规模，农业和农村经济结构调整进展顺利，农业基础地位得到进一步巩固，农业产业化逐步推进。在茶叶、竹制品加工等各个产业均有很大发展，带动农村经济的全面繁荣，相应使一些地类进行内部调整。
（3）重点项目建设增多
武夷山市一直坚持实施项目带动战略，加快重点项目建设，建成一批规模大、起点高、综合效益好的基础设施建设项目，极大改善了投资环境，增強了经济发展后劲。近五年来，重点项目建设工作取得很大的成果，在推动国民经济和社会发展中起到重要作用，交通、水利等基础设施日臻完善。 5.實现武夷山市土地利用结构优化的措施建议
（1）提高节约用地水平，建设资源节约型城市
由于武夷山市近年来，旅游相关产业发展迅速，需要占用大量的土地资源，所以应该稳定以基本农田为主体的耕地总量，盘活存量土地，积极开展市地整理，适度开发土地后备资源，加大土地资源储备量，优化土地利用结构，提高土地使用效率。建议从国家层面通过各部门的层层把关，真正实现土地资源的节约集约利用，让节约集约用地成为全社会的自觉行为，形成国土资源“大家管、科学用”的新局面。[3]
（2）加强国土资源工作支持社会主义新农村建设的力度
充分发挥土地利用规划、计划的统筹协调作用，为新农村建设合理用地提供科学依据。加快实施迁村并点、“村庄改造”和“城中村”改造，加速“空心村”等农村土地复垦整理，不断提高耕地质量和农村土地集约利用水平。进一步加大对农村土地的执法监督力度，强化对耕地特别是基本农田的保护与管理，依法维护被征地农民的合法权益。
（3）节约土地资源，加强民众的思想认识
可供开发建设的土地存量将越来越少，因此应采取相应措施节约土地资源。国土资源是民生之本、发展之基。因此要合理利用土地资源，促进武夷山市的经济发展。广大政府部门应当充分利用新媒体技术，例如网络、电视、报纸等，加大对民众宣传土地管理政策、法规的力度，对于土地规划过程中出现的违法违规行为应当予以曝光，从而进一步提高公众对土地资源管理的认识[4]。
参考文献：
[1]李鑫，李宁，欧名豪.土地利用结构与布局优化研究述评[J].干旱区资源与环境.2016，（11）：103-110.
[2]姬桂珍，吴承祯，洪伟等.武夷山市土地利用结构信息熵动态研究[J].安全与环境学报，2004，4（4）：41-44.DOI：10.3969/j.issn.1009-6094.2004.04.013.
[3]周連义.优化土地利用结构 提高土地利用效益——大连市加强土地节约集约利用的经验[J].国土资源通讯，2014，（12）：36-38.
[4]杨丽娜.加强土地管理，提高土地利用水平[J].农业开发与装备，2016，（2）：18，83.DOI：10.3969/j.issn.1673-9205.2016.02.017.
【关键词】：土地利用结构;结构优化;土地管理
1.引言
土地是人类赖以生存的基础，对社会经济发展具有重要的推动作用。但是，我国土地利用效率并不乐观，土地利用结构存在诸多问题。土地利用结构优化就是以比较优势理论为基础，在一定约束条件下，把土地资源配置给效益较高的用地部门，以提高土地利用的总体效益，其本质是经济学中的资源配置问题，即把区域土地资源按效益最大化原则配置给不同用地部门[1]。
保护林地，调整草地和耕地比例，控制居民地的过快增长和严格保护水域 ，对优化武夷山市土地利用结构具有决定性的作用。
2.研究区域概况
武夷山市地处福建省南平市北部，福建省武夷山风景名胜区和自然保护区以其独特的自然景观和人文景观于1999年12月被联合国教科文组织世界遗产委员会正式列入<世界自然与文化遗产名录>成为我国第四个双遗产地世界第22个双遗产地。旅游业的繁荣促进了航运事业的同步发展开辟了武夷山至北京、福州、厦门、上海、香港、杭州、广州、汕头、深圳等9条空中航线为广大旅客进出武夷山提供了极大的方便。目前旅游业已成为该市的龙头产业。[2]
2.1 土地利用结构
根据农村土地调查成果，全县土地总面积是4205096.5亩，其中耕地的面积是376852.9亩，占土地总面积的8.96%;园地的面积是128550.9亩，占土地总面积的3.06%;林地的面积是3376351.6亩，占土地总面积的80.28%;草地的面积是58266.5亩，占土地总面积的1.39%，交通运输用地的面积是39355.8亩，占土地总面积的0.94%;水域及水利设施用地的面积是80158.5亩，占土地总面积的1.91%，其他土地的面积是81204.2亩，占土地总面积的1.93%，城镇村及工矿用地的面积是64356.1亩，占土地总面积的1.53%。
2.2 土地利用分布状况
（1）布局分析
武夷山的兴田镇、五夫镇农业发达，耕地较多，星村镇的面积最大，因此这几个乡镇的耕地面积较大，林地则是星村镇、洋庄乡的面积最大。由于近年来武夷街道開展建设项目较多，所以建设用地面积最大。
（2）土地分布特点
对比土地利用分布情况，可以看出武夷山市各地类的分布特点为在经济比较发达的乡镇，城镇村及工矿用地，交通用地的面积相对较大，在洋庄乡等乡镇的林地比例相对较大，在吴屯乡、上梅乡的其他土地比例较大。
3.研究数据来源与方法
根据中华人民共和国《土地管理法》和《福建省国土资源厅转发国土资源部关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》等有关文件的工作部署及省国土资源厅下达任务的要求，武夷山市土地利用更新调查工程由南平市国土资源局组织，通过开展武夷山市第二次土地调查工作，形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库及管理系统。主要包括：武夷山市土地利用调查数据库、影像数据库库等。
4.研究结果与分析
相对于2007年的土地利用结构数据，面积增加的地类是园地、林地、灌木林地、居民点及独立工矿用地、交通运输用地、其他土地、其他农用地，面积减少的地类有耕地、未利用土地。
4.1 土地利用变化原因分析
（1）技术规定以及技术手段的变化：由于历年的变更采用的不是现势性最好的影像资料，而这次农村土地调查的比例尺是1：10000，并且采用内外业一体化的方法。借助计算机、3S等技术，精度高于变更调查的方法，数据资料更准确。
（2）地类面积变化的来源及原因主要是由于农业产业结构调整，第一次土地利用现状调查时对地类判定综合较大等原因造成的。此次农村土地调查采用省厅统一下发的田坎系数，比武夷山市原土地利用现状调查时采用的田坎系数的值要小，使田坎面积相对减小，从而使耕地的面积增加。林地增加主要是两个原因，一是由于低产的园地荒废掉成为林地;二是林地与园地间的地类界线发生变化，是林地面积增加，园地面积减少。
（3）旅游业经济持续增长：由于最近几年武夷山市旅游业的发展，旅游建设项目增多，促进了地方经济的发展，同时也使建设用地增多，从而引起地类的变化。
4.2 变化趋势分析
（1）经济总量显著壮大
最近五年来，武夷山市的国民经济综合实力再上一个新台阶，到2015年，全市生产总值、农业总产值、工业总产值等各项指标均有快速增长。地区生产总值与财政收入的增长，经济发展促进了建设用地等地类的增加。
（2）农业结构调整成效显著
近几年武夷山市在加强农业基础设施建设的同时，进行资金、土地资源、劳动力、科学技术等生产要素的优化配置和合理重组，打破传统的耕作机制，坚持农业产业结构和农村经济结构调整，迅速发展现代农业，稳步推进农业产业化，以市场需求为导向，组织指导基地和农户进行生产，使农业生产走向高优、高产、高效化，目前农副产品加工基地已初具规模，农业和农村经济结构调整进展顺利，农业基础地位得到进一步巩固，农业产业化逐步推进。在茶叶、竹制品加工等各个产业均有很大发展，带动农村经济的全面繁荣，相应使一些地类进行内部调整。
（3）重点项目建设增多
武夷山市一直坚持实施项目带动战略，加快重点项目建设，建成一批规模大、起点高、综合效益好的基础设施建设项目，极大改善了投资环境，增強了经济发展后劲。近五年来，重点项目建设工作取得很大的成果，在推动国民经济和社会发展中起到重要作用，交通、水利等基础设施日臻完善。 5.實现武夷山市土地利用结构优化的措施建议
（1）提高节约用地水平，建设资源节约型城市
由于武夷山市近年来，旅游相关产业发展迅速，需要占用大量的土地资源，所以应该稳定以基本农田为主体的耕地总量，盘活存量土地，积极开展市地整理，适度开发土地后备资源，加大土地资源储备量，优化土地利用结构，提高土地使用效率。建议从国家层面通过各部门的层层把关，真正实现土地资源的节约集约利用，让节约集约用地成为全社会的自觉行为，形成国土资源“大家管、科学用”的新局面。[3]
（2）加强国土资源工作支持社会主义新农村建设的力度
充分发挥土地利用规划、计划的统筹协调作用，为新农村建设合理用地提供科学依据。加快实施迁村并点、“村庄改造”和“城中村”改造，加速“空心村”等农村土地复垦整理，不断提高耕地质量和农村土地集约利用水平。进一步加大对农村土地的执法监督力度，强化对耕地特别是基本农田的保护与管理，依法维护被征地农民的合法权益。
（3）节约土地资源，加强民众的思想认识
可供开发建设的土地存量将越来越少，因此应采取相应措施节约土地资源。国土资源是民生之本、发展之基。因此要合理利用土地资源，促进武夷山市的经济发展。广大政府部门应当充分利用新媒体技术，例如网络、电视、报纸等，加大对民众宣传土地管理政策、法规的力度，对于土地规划过程中出现的违法违规行为应当予以曝光，从而进一步提高公众对土地资源管理的认识[4]。
参考文献：
[1]李鑫，李宁，欧名豪.土地利用结构与布局优化研究述评[J].干旱区资源与环境.2016，（11）：103-110.
[2]姬桂珍，吴承祯，洪伟等.武夷山市土地利用结构信息熵动态研究[J].安全与环境学报，2004，4（4）：41-44.DOI：10.3969/j.issn.1009-6094.2004.04.013.
[3]周連义.优化土地利用结构 提高土地利用效益——大连市加强土地节约集约利用的经验[J].国土资源通讯，2014，（12）：36-38.
[4]杨丽娜.加强土地管理，提高土地利用水平[J].农业开发与装备，2016，（2）：18，83.DOI：10.3969/j.issn.1673-9205.2016.02.017.