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分享经济是指利用网络信息技术，将社会海量、分散、闲置的资源，平台化、协同化地集聚、复用，以满足多样化需求的经济活动总和，“使用而不占有”是其所强调的核心理念。分享经济是适应信息化社会发展的新理念，是实现经济与社会价值创新的新形态，是连接有效供需最优化的资源配置方式，真正有效实现“人尽其能，物尽其用”。
本文在认真梳理我国分享经济发展基本情况的前提下，针对当前存在的主要问题和不足，充分借鉴有关发达国家的主要做法，并结合过往发展的经验和教训，积极探寻未来取得突破的主要路径和方向，并针对存在的主要问题提出有关对策建议。
一、发展基本情况
分享经济按基于供需双方的分享主体类型，主要可以分为C2C、C2B、B2C、B2B四种模式。虽然我国实现分享经济规模化发展时间不长，但近年来强劲跨越的势头非常惊人。
（一）主要发展历程
进入二十一世纪后我国分享经济才刚刚开始零星萌芽，其中包括创立于2003年的273--手车、创立于2006年的猪八戒网等企业。从“十二五”开始，特别是随着智能手机和O2O的大规模普及，分享经济企业如雨后春笋般加快创建、加速壮大：
2011年至2013年期间，途家、蚂蚁短租、游天下等短租平台创建，全国最大的P2P网站陆金所、国内医疗知识分享代表春雨医生、音频自媒体蜻蜓FM、远程外教51Talk等纷纷成立。现象级企业滴滴成立，P2P租车平台PP租车进入市场，全国首家众包快递企业人人快递成立。
从2014年开始，分享经济进入发展的黄金期，经济规模实现爆发式增长，网约车、代驾等多家企业全面铺开、高速提升，网购二手交易应用淘宝闲鱼、58转转、京东拍拍二手等上线，以百度外卖、美团外卖等为代表的众包物流加速融入市场，股权众筹、医疗分享、办公共享等模式加快发展，以回家吃饭、觅食等为代表的私厨也迅速起步。
（二）行业发展水平
2016年，我国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增長103%，其中：生活服务、生产能力、交通出行、知识技能、房屋住宿、医疗分享等重点领域的分享经济交易规模共计达到13660亿元，比上年增长96%；资金分享领域交易额约为20860亿元（P2P网贷市场规模20640亿元，网络众筹市场规模220亿元），比上年增长110%。
2016年，我国参与分享经济活动的人数超过6亿人，比上年增加1亿人左右；我国分享经济的服务提供者人数约为6000万人，分享经济平台的就业人数约为585万人，同比分别增长达20%和17%。
二、存在主要问题
分享经济发展势头迅猛，在对原有的商业模式、市场格局带来颠覆性变革和历史性创新的同时，也不可避免地会形成或突显诸多问题。
（一）法律法规不健全带来的行政制约
分享经济是网络经济、平台经济，具有典型的跨区域、跨行业特征，而我们现有的法律法规越来越难以适应分享经济快速发展的需要，这里面既包括行业准入门槛、企业税收监管、从业人员权益、信息数据安全、诚信体系建设等共性问题，也包括房屋分享领域卫生、消防的标准如何实现统一、网络送餐行业如何实现服务标准化、家政服务行业如何处理特殊的劳务关系及劳动保护等具体问题。当前许多分享经济新业态如网约车、网络教育、股权众筹等都游走在法律法规的“灰色”地带，有的分享经济新模式面临随时被叫停的可能。
（二）监管体制不适应创新发展的要求
虽然近年政府传统的“重审批、轻监管”的现象得到较大改善，但基于互联网（物联网）、大数据等现代信息技术手段的监管模式还未有效形成，监管手段相对于不断创新、迅猛发展的分享经济而言明显落后，再加上监管职能分散，部门之间缺乏有效沟通和协调，新的监管隐患不断出现，如网络送餐、定制私厨等行业领域，由于监管规则和执法依据缺乏，商户资质审核又存在缺失，无证经营、违规经营的现象经常出现，直接影响我们的食品安全。如何对网约车、短租平台等关系民生的广大领域实施有效监督也是政府部门当前面临的直接挑战。
（三）飞速变革对原利益格局冲击剧烈
分享经济的发展大大降低了诸多行业的准入门槛，分享型企业成本优势明显且拥有创造无限供给的能力，传统实体经济面临巨大的竞争压力。特别是在原具有排他性的垄断型领域，分享型企业的迅猛扩张彻底改变了已有的商业逻辑和经济格局，直接引发了社会财富和行业市场的重新分配，不可避免地会遭到既得利益者的强力抵制，出租车行业是较为典型的案例之一。伴随分享经济发展而引发社会分工与组织的深层次变革，涉及的领域之广、人员之多前所未有，政府统筹协调的难度也史无前例。
（四）行业发展造成局部的不公平竞争
目前“互联网+”创新发展仍处于探索实践阶段，大量分享经济商业模式尚不成熟，有的甚至只是披了个分享经济的“马甲”而已，不少获得资本市场多轮融资的企业更为关注用户数、点击率等目标，采取低价、补贴、返现等非常规运营方式，以短期内迅速占领市场为主要追求，引发线上线下企业之间的恶性竞争，这不仅对实体经济带来直接冲击，也极大地抑制了大量初创企业的萌芽和健康成长。由于税收监管、社保征缴等政策差别的客观存在，人力成本、场地租金等存在的巨大差距也都使传统企业普遍处于不利的竞争地位。
三、经验借鉴
针对我国分享经济发展的主要特点和存在问题，借鉴有关发达国家的主要做法，并结合过往发展的经验和教训，未来我们主要应从以下几方面进行突破：
（一）以加强有序规划引导为发展方向
对于分享经济我们必须以支持创新创业发展为核心，秉承“包容创新，审慎监管”的原则，允许和鼓励各类市场主体积极探索分享经济的新业态、新模式。同时我们也应重点防范分享经济步入“一放就乱，一管就死”的历史怪圈，加快形成适应分享经济发展特点的内外部环境，加快提高政府的“放管服”水平，进一步增强政策的包容性和灵活性，加强产业发展方向和领域的分类指导，降低行业准入门槛，规范行业发展标准，既要切实降低分享经济发展的政策风险和试错成本，又要有效控制新型商业模式对社会经济秩序的负面冲击和不良影响。 （二）以规范市场运营机制为主要手段
在统一制定市场准入负面清单的基础上，政府应明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，并根据创新发展的现实需要适时完善相关准入标准。坚决禁止对分享经济进行变相审批，对涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理，废除妨碍创新发展和公平竞争的规定及做法，彻底消除市场隐性障碍。政府对分享经济发展秩序的规范，既要防范过度竞争又要防范竞争不足，对过度竞争政府主要通过加强宏观调控和市场监管等手段实施影响，对竞争不足政府主要通过运用法律、行政等手段消除自然垄断，维护市场公平和市场活力。
（三）以加快信用体系建设为关键支撑
市场经济发达的国家在规范市场竞争秩序方面，都特别重视信息公开和诚信工程建设，而这也是现阶段我们必须加快补齐的短板之一。及时、完整、准确的信用信息是规范和引导市场主体行为的基础性工程，也是信用体系建设的重要组成部分，我们应利用互联网、大数据、云存储等现代技术手段，整合社会信息和数据平台，加快构建和完善信用信息综合数据库，促进信用信息共享和公开。我们要加快守信激励和失信惩罚机制建设，全方位对分享经济企业、从业人员、权益享有者等进行信用评估，大幅提高失信的机会成本，依法从严从重查处侵犯商业秘密和个人隐私的行为，大力强化信用惩治的威慑，营造市场主体自觉规范守信的长效机制。
（四）以创新社会监管体系为重要保障
在弱化行业准入审批的同时，政府应大力加强对分享经济的事中、事后监管，特别是针对政府监管手段落后、监管职能分散、监管人手不足等主要问题，在深入理顺政府与市场关系的基础上，加快转换市场监管的思路，借助物联网、大数据、云计算等新型信息技术手段，探索实施线上线下一体化管理，充分发挥广大民众、企业、协会、社团机构等的作用，实现由行政性监管为主向社会性监管为主的转变。在加强企业自律机制宣传教育的基础上，有效发挥行业协会、同业公会、商会等组织在维护市场公平竞争中的作用。
四、对策建议
（一）要切实提升战略研判和预测分析
把握分享经济发展风口的先机离不开准确的前瞻性预判，这是广大初创企业迈向成功之路的必然前提。分享经济这把“双刃剑”对经济社会发展的影响是全面而深入的，我们必须有效整合政府、企业、协会、智库、社团等各类社会资源，大力加强对新兴产业发展领域、新一代技术发展方向、新型商业模式等的分析预判，改变规划引导滞后的不利局面，才能真正实现变被动为主动。另外我们也要加强对新型业态、新型商业模式的跟踪分析，及时扒除伪分享经济的“马甲”，以有效防止民间资本盲目跟进带来的社会风险。
（二）要进一步加强负面清单准入管理
分享经济的发展必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府应通过制定负面清单，充分运用市场手段、社会资源加强事中事后监管，着重在“市场失灵”的领域加强宏观引导、政策制定和秩序监督，规范准入条件、运营标准、监管举措和基础服务。同时我们也应清醒地认识到实施负面清单管理模式的艰巨性，绝不能操之过急，既要注重依据的法制化，将负面清单的法律地位、制定程序、修訂方法、各方责任和义务等进行明确，也要注重内容相对稳定和适度弹性的协调，切实防止创新创业活力被不当制约。
（三）要加速信用信息平台建设和完善
公共信用信息平台不单是一个简单的网站、数据库或APP，而应该是一个全方位数据采集和挖掘、信用记录和评估、信息发布和共享的有机体系，其广泛涉及经济社会各部门、各领域、各人群，包含中央、省、市、县（区）等所有层级，横向和纵向实现互联互通。一体化的公共信用信息平台是信用体系建设和完善的基础，而信用体系是分享经济持续健康发展的先决条件和重要支撑，缺乏互信、疏于约制的市场主体是不可能真正成为分享经济践行者的，反而只会将其引入歧途，有的甚至还会成为扼杀初创企业于摇篮的刽子手。
（四）要加快完善社会诚信奖惩机制
社会诚信水平高低是分享经济发展的关键之一，企业在诚信缺失的大环境下难以形成有效的盈利模式，势必沦为伪分享经济的掮客。我们应大力推进诚信体系建设以支撑社会监管机制的形成，在监管结果上既要强调守信激励，更应突出失信惩治，推进联合奖惩对象信息的集中共享，并将其作为必要环节嵌入到行政管理和公共服务业务流程中，以大幅提高市场主体的失信成本，建立维护市场竞争秩序的长效机制。规范发展信用服务机构及其从业人员准入标准，依法从严从重查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。
本文在认真梳理我国分享经济发展基本情况的前提下，针对当前存在的主要问题和不足，充分借鉴有关发达国家的主要做法，并结合过往发展的经验和教训，积极探寻未来取得突破的主要路径和方向，并针对存在的主要问题提出有关对策建议。
一、发展基本情况
分享经济按基于供需双方的分享主体类型，主要可以分为C2C、C2B、B2C、B2B四种模式。虽然我国实现分享经济规模化发展时间不长，但近年来强劲跨越的势头非常惊人。
（一）主要发展历程
进入二十一世纪后我国分享经济才刚刚开始零星萌芽，其中包括创立于2003年的273--手车、创立于2006年的猪八戒网等企业。从“十二五”开始，特别是随着智能手机和O2O的大规模普及，分享经济企业如雨后春笋般加快创建、加速壮大：
2011年至2013年期间，途家、蚂蚁短租、游天下等短租平台创建，全国最大的P2P网站陆金所、国内医疗知识分享代表春雨医生、音频自媒体蜻蜓FM、远程外教51Talk等纷纷成立。现象级企业滴滴成立，P2P租车平台PP租车进入市场，全国首家众包快递企业人人快递成立。
从2014年开始，分享经济进入发展的黄金期，经济规模实现爆发式增长，网约车、代驾等多家企业全面铺开、高速提升，网购二手交易应用淘宝闲鱼、58转转、京东拍拍二手等上线，以百度外卖、美团外卖等为代表的众包物流加速融入市场，股权众筹、医疗分享、办公共享等模式加快发展，以回家吃饭、觅食等为代表的私厨也迅速起步。
（二）行业发展水平
2016年，我国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增長103%，其中：生活服务、生产能力、交通出行、知识技能、房屋住宿、医疗分享等重点领域的分享经济交易规模共计达到13660亿元，比上年增长96%；资金分享领域交易额约为20860亿元（P2P网贷市场规模20640亿元，网络众筹市场规模220亿元），比上年增长110%。
2016年，我国参与分享经济活动的人数超过6亿人，比上年增加1亿人左右；我国分享经济的服务提供者人数约为6000万人，分享经济平台的就业人数约为585万人，同比分别增长达20%和17%。
二、存在主要问题
分享经济发展势头迅猛，在对原有的商业模式、市场格局带来颠覆性变革和历史性创新的同时，也不可避免地会形成或突显诸多问题。
（一）法律法规不健全带来的行政制约
分享经济是网络经济、平台经济，具有典型的跨区域、跨行业特征，而我们现有的法律法规越来越难以适应分享经济快速发展的需要，这里面既包括行业准入门槛、企业税收监管、从业人员权益、信息数据安全、诚信体系建设等共性问题，也包括房屋分享领域卫生、消防的标准如何实现统一、网络送餐行业如何实现服务标准化、家政服务行业如何处理特殊的劳务关系及劳动保护等具体问题。当前许多分享经济新业态如网约车、网络教育、股权众筹等都游走在法律法规的“灰色”地带，有的分享经济新模式面临随时被叫停的可能。
（二）监管体制不适应创新发展的要求
虽然近年政府传统的“重审批、轻监管”的现象得到较大改善，但基于互联网（物联网）、大数据等现代信息技术手段的监管模式还未有效形成，监管手段相对于不断创新、迅猛发展的分享经济而言明显落后，再加上监管职能分散，部门之间缺乏有效沟通和协调，新的监管隐患不断出现，如网络送餐、定制私厨等行业领域，由于监管规则和执法依据缺乏，商户资质审核又存在缺失，无证经营、违规经营的现象经常出现，直接影响我们的食品安全。如何对网约车、短租平台等关系民生的广大领域实施有效监督也是政府部门当前面临的直接挑战。
（三）飞速变革对原利益格局冲击剧烈
分享经济的发展大大降低了诸多行业的准入门槛，分享型企业成本优势明显且拥有创造无限供给的能力，传统实体经济面临巨大的竞争压力。特别是在原具有排他性的垄断型领域，分享型企业的迅猛扩张彻底改变了已有的商业逻辑和经济格局，直接引发了社会财富和行业市场的重新分配，不可避免地会遭到既得利益者的强力抵制，出租车行业是较为典型的案例之一。伴随分享经济发展而引发社会分工与组织的深层次变革，涉及的领域之广、人员之多前所未有，政府统筹协调的难度也史无前例。
（四）行业发展造成局部的不公平竞争
目前“互联网+”创新发展仍处于探索实践阶段，大量分享经济商业模式尚不成熟，有的甚至只是披了个分享经济的“马甲”而已，不少获得资本市场多轮融资的企业更为关注用户数、点击率等目标，采取低价、补贴、返现等非常规运营方式，以短期内迅速占领市场为主要追求，引发线上线下企业之间的恶性竞争，这不仅对实体经济带来直接冲击，也极大地抑制了大量初创企业的萌芽和健康成长。由于税收监管、社保征缴等政策差别的客观存在，人力成本、场地租金等存在的巨大差距也都使传统企业普遍处于不利的竞争地位。
三、经验借鉴
针对我国分享经济发展的主要特点和存在问题，借鉴有关发达国家的主要做法，并结合过往发展的经验和教训，未来我们主要应从以下几方面进行突破：
（一）以加强有序规划引导为发展方向
对于分享经济我们必须以支持创新创业发展为核心，秉承“包容创新，审慎监管”的原则，允许和鼓励各类市场主体积极探索分享经济的新业态、新模式。同时我们也应重点防范分享经济步入“一放就乱，一管就死”的历史怪圈，加快形成适应分享经济发展特点的内外部环境，加快提高政府的“放管服”水平，进一步增强政策的包容性和灵活性，加强产业发展方向和领域的分类指导，降低行业准入门槛，规范行业发展标准，既要切实降低分享经济发展的政策风险和试错成本，又要有效控制新型商业模式对社会经济秩序的负面冲击和不良影响。 （二）以规范市场运营机制为主要手段
在统一制定市场准入负面清单的基础上，政府应明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，并根据创新发展的现实需要适时完善相关准入标准。坚决禁止对分享经济进行变相审批，对涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理，废除妨碍创新发展和公平竞争的规定及做法，彻底消除市场隐性障碍。政府对分享经济发展秩序的规范，既要防范过度竞争又要防范竞争不足，对过度竞争政府主要通过加强宏观调控和市场监管等手段实施影响，对竞争不足政府主要通过运用法律、行政等手段消除自然垄断，维护市场公平和市场活力。
（三）以加快信用体系建设为关键支撑
市场经济发达的国家在规范市场竞争秩序方面，都特别重视信息公开和诚信工程建设，而这也是现阶段我们必须加快补齐的短板之一。及时、完整、准确的信用信息是规范和引导市场主体行为的基础性工程，也是信用体系建设的重要组成部分，我们应利用互联网、大数据、云存储等现代技术手段，整合社会信息和数据平台，加快构建和完善信用信息综合数据库，促进信用信息共享和公开。我们要加快守信激励和失信惩罚机制建设，全方位对分享经济企业、从业人员、权益享有者等进行信用评估，大幅提高失信的机会成本，依法从严从重查处侵犯商业秘密和个人隐私的行为，大力强化信用惩治的威慑，营造市场主体自觉规范守信的长效机制。
（四）以创新社会监管体系为重要保障
在弱化行业准入审批的同时，政府应大力加强对分享经济的事中、事后监管，特别是针对政府监管手段落后、监管职能分散、监管人手不足等主要问题，在深入理顺政府与市场关系的基础上，加快转换市场监管的思路，借助物联网、大数据、云计算等新型信息技术手段，探索实施线上线下一体化管理，充分发挥广大民众、企业、协会、社团机构等的作用，实现由行政性监管为主向社会性监管为主的转变。在加强企业自律机制宣传教育的基础上，有效发挥行业协会、同业公会、商会等组织在维护市场公平竞争中的作用。
四、对策建议
（一）要切实提升战略研判和预测分析
把握分享经济发展风口的先机离不开准确的前瞻性预判，这是广大初创企业迈向成功之路的必然前提。分享经济这把“双刃剑”对经济社会发展的影响是全面而深入的，我们必须有效整合政府、企业、协会、智库、社团等各类社会资源，大力加强对新兴产业发展领域、新一代技术发展方向、新型商业模式等的分析预判，改变规划引导滞后的不利局面，才能真正实现变被动为主动。另外我们也要加强对新型业态、新型商业模式的跟踪分析，及时扒除伪分享经济的“马甲”，以有效防止民间资本盲目跟进带来的社会风险。
（二）要进一步加强负面清单准入管理
分享经济的发展必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府应通过制定负面清单，充分运用市场手段、社会资源加强事中事后监管，着重在“市场失灵”的领域加强宏观引导、政策制定和秩序监督，规范准入条件、运营标准、监管举措和基础服务。同时我们也应清醒地认识到实施负面清单管理模式的艰巨性，绝不能操之过急，既要注重依据的法制化，将负面清单的法律地位、制定程序、修訂方法、各方责任和义务等进行明确，也要注重内容相对稳定和适度弹性的协调，切实防止创新创业活力被不当制约。
（三）要加速信用信息平台建设和完善
公共信用信息平台不单是一个简单的网站、数据库或APP，而应该是一个全方位数据采集和挖掘、信用记录和评估、信息发布和共享的有机体系，其广泛涉及经济社会各部门、各领域、各人群，包含中央、省、市、县（区）等所有层级，横向和纵向实现互联互通。一体化的公共信用信息平台是信用体系建设和完善的基础，而信用体系是分享经济持续健康发展的先决条件和重要支撑，缺乏互信、疏于约制的市场主体是不可能真正成为分享经济践行者的，反而只会将其引入歧途，有的甚至还会成为扼杀初创企业于摇篮的刽子手。
（四）要加快完善社会诚信奖惩机制
社会诚信水平高低是分享经济发展的关键之一，企业在诚信缺失的大环境下难以形成有效的盈利模式，势必沦为伪分享经济的掮客。我们应大力推进诚信体系建设以支撑社会监管机制的形成，在监管结果上既要强调守信激励，更应突出失信惩治，推进联合奖惩对象信息的集中共享，并将其作为必要环节嵌入到行政管理和公共服务业务流程中，以大幅提高市场主体的失信成本，建立维护市场竞争秩序的长效机制。规范发展信用服务机构及其从业人员准入标准，依法从严从重查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。