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【摘 要】公路部门作为负责公路建设市场监管工作的事业单位，既要对施工企业工程质量进行监督，又要对施工成本进行有效监管，让项目费用降到最低，以提高部门经济和社会效益。同时，公路工程施工企业要加强施工项目的成本管理，减少浪费，保障企业合理利润空间。本文站在公路部门和施工企业利益博弈的角度，研究提出适合双方的改进策略，促进彼此双赢和经济、社会效益最大化。
【关键词】公路工程；成本监管；施工企业；成本管理
一、当前公路工程成本监管和成本管理中存在的问题
改革开放近40年来，我国公路建设突飞猛进、日新月异，各级公路部门和众多施工企业为公路事业的发展作出了重大贡献。也有许多的公路部门和施工企业缺乏科学成本管理办法，“算不清账”，造成了经济和社会效益的损失。主要表现：
1.从公路部门成本监管的角度看
公路部门实行事业单位会计核算制度，在对工程报价监管时习惯于使用政府预算定额，然后根据相关系数进行调节，这样方便预算，但对于完成项目需要的资金缺乏总体把握，造成价格分析不到位，编制的成本预算与现实情况差异较大。
2.从施工企业成本管理的角度看
（1）项目投标环节恶性压价。一些公路施工企业为提高中标率，压低报价、恶意竞争，使报价降低到预算成本难以承受的程度。另外，很多企业市场管理不规范，普遍存在拉关系、找门路，导致投标费用大为增加。
（2）成本管理存在认识误区。公路工程成本管理贯穿施工组织和管理全过程，但有些企业存在认识误区，简单地将项目成本管理责任归于财务人员。其结果是工程组织人员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，导致浪费人工费和机械费；材料管理人员采购无计划，导致材料的积压、超支。
（3）成本管理方法落后。很多施工项目沿用传统的成本管理方法，只做事后成本核算和简单的成本分析，不能有效做到事前成本预测、事中成本控制和事后成本考核分析，无法及时准确发现成本管理中存在的问题，难以采取有效措施降低成本。
（4）成本管理体制缺乏激励性。有些施工企业不重视考核职工工作效果，或者只奖不罚、奖罚不到位。这导致企业职工的积极性不高，责任和权利不明，出现问题不能及时找到相关负责人。
二、公路部门加强成本监管的改进策略
1.会计人员的监管措施
公路部门会计人员要适应新时期监管施工企业成本的需要，善于学习提高自身业务水平。会计人员要从项目合作谈判就开始参与工程管理，参与拟定合同以及对合同履行的监督。要加强与工程项目经理的联系沟通，明确项目经理部的责任，督促其做好成本预算和施工计划，加强对工程进度、成本等方面的监管。
2.经济与技术监管措施
要加强人工费监管，督促施工方有针对性地减少某些工序的工日消耗量，使用较为专业的队伍，避免出现窝工或人员浪费。要加强材料费监管，督促施工方合理采购钢材、水泥等建设材料，监管其采取新技术、新工艺、新材料编制较为经济可行的方案。
3.工程质量监管
在施工过程中，会计部门要会同质量自检人员定期按照国家标准监管工程质量，避免出现返修率等加大工程成本的行为。
4.项目竣工后决算的监管
要认真查看工程项目是否存在变更，对所有项目进行仔细核对，进行相应的成本增减变更，以便做到工程核算准确无遗漏，计算出真实的工程成本。
三、施工企业加强成本管理的改进策略
1.实行全员项目成本控制
施工企业要建立以项目经理为核心的成本控制体系，落实项目经理、技术主管、施工员、财务人员、材料员、机械管理人员、行政管理人员等成本控制责任。建立目标成本完成考核信息，及时反馈到项目各有关人员，并提出改进措施，更好地控制成本。
2.建立投标管理机制
施工企业在投标前应尽可能了解业主和所投项目情况，合理制定投标价格，使之既有利于中标，又避免价格过低。要建立报价压价预警机制，结合项目类别、投资主体、地区差异等因素确定成本报价，报价最大降低幅度不应侵蚀直接成本和管理费指标，否则应考虑投标风险问题。
3.实行项目成本动态化管理
（1）人工成本。人工费控制要减少使用计时工资，尽可能采用计件工资，以提高人员工作积极性。
（2）材料成本。要将材料費控制作为工程成本控制的重点，在保证质量的前提下，材料采购要坚持物美价廉、运输经济、储存合理原则，控制好采购成本，并加强对生产过程中耗用材料的数量控制。
（3）施工机械成本。对于工程施工机械，分别测算单位数量每一工作循环所需的工时和油燃料消耗，并将费用摊入单价中。要根据施工工序，合理调配施工设备，并加强设备维护与保养，提高设备利用率与完好率。
（4）工程管理成本。主要包括项目管理人员的工资、后勤车辆、食堂、房屋租赁费、水电费及其他间接费，要实行人员精干、一人多岗，严格控制经费开支，节约管理成本。
4.建立激励性的分配奖惩机制
要打破传统分配方法，制定完善激励性的分配奖惩机制。对于完成任务较好的项目部给予合同额一定比例的奖励；对于未完成任务的项目部，要查明原因，总结经验教训，给予一定的处罚。要在企业内部引入有效的竞争机制，对于各部门员工的分配制度，不以工龄、职称论分配，而是依据工作岗位和业绩多劳多得，少劳少得。
参考文献：
[1]冯亚莉.浅谈部门物资管理的内部监管检查[J].经营管理者.2013（01）.
[2]郭章勤.公路工程项目成本管理相关因素的分析及监管[J].现代公路部门会计文化.2010（3）.
【关键词】公路工程；成本监管；施工企业；成本管理
一、当前公路工程成本监管和成本管理中存在的问题
改革开放近40年来，我国公路建设突飞猛进、日新月异，各级公路部门和众多施工企业为公路事业的发展作出了重大贡献。也有许多的公路部门和施工企业缺乏科学成本管理办法，“算不清账”，造成了经济和社会效益的损失。主要表现：
1.从公路部门成本监管的角度看
公路部门实行事业单位会计核算制度，在对工程报价监管时习惯于使用政府预算定额，然后根据相关系数进行调节，这样方便预算，但对于完成项目需要的资金缺乏总体把握，造成价格分析不到位，编制的成本预算与现实情况差异较大。
2.从施工企业成本管理的角度看
（1）项目投标环节恶性压价。一些公路施工企业为提高中标率，压低报价、恶意竞争，使报价降低到预算成本难以承受的程度。另外，很多企业市场管理不规范，普遍存在拉关系、找门路，导致投标费用大为增加。
（2）成本管理存在认识误区。公路工程成本管理贯穿施工组织和管理全过程，但有些企业存在认识误区，简单地将项目成本管理责任归于财务人员。其结果是工程组织人员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，导致浪费人工费和机械费；材料管理人员采购无计划，导致材料的积压、超支。
（3）成本管理方法落后。很多施工项目沿用传统的成本管理方法，只做事后成本核算和简单的成本分析，不能有效做到事前成本预测、事中成本控制和事后成本考核分析，无法及时准确发现成本管理中存在的问题，难以采取有效措施降低成本。
（4）成本管理体制缺乏激励性。有些施工企业不重视考核职工工作效果，或者只奖不罚、奖罚不到位。这导致企业职工的积极性不高，责任和权利不明，出现问题不能及时找到相关负责人。
二、公路部门加强成本监管的改进策略
1.会计人员的监管措施
公路部门会计人员要适应新时期监管施工企业成本的需要，善于学习提高自身业务水平。会计人员要从项目合作谈判就开始参与工程管理，参与拟定合同以及对合同履行的监督。要加强与工程项目经理的联系沟通，明确项目经理部的责任，督促其做好成本预算和施工计划，加强对工程进度、成本等方面的监管。
2.经济与技术监管措施
要加强人工费监管，督促施工方有针对性地减少某些工序的工日消耗量，使用较为专业的队伍，避免出现窝工或人员浪费。要加强材料费监管，督促施工方合理采购钢材、水泥等建设材料，监管其采取新技术、新工艺、新材料编制较为经济可行的方案。
3.工程质量监管
在施工过程中，会计部门要会同质量自检人员定期按照国家标准监管工程质量，避免出现返修率等加大工程成本的行为。
4.项目竣工后决算的监管
要认真查看工程项目是否存在变更，对所有项目进行仔细核对，进行相应的成本增减变更，以便做到工程核算准确无遗漏，计算出真实的工程成本。
三、施工企业加强成本管理的改进策略
1.实行全员项目成本控制
施工企业要建立以项目经理为核心的成本控制体系，落实项目经理、技术主管、施工员、财务人员、材料员、机械管理人员、行政管理人员等成本控制责任。建立目标成本完成考核信息，及时反馈到项目各有关人员，并提出改进措施，更好地控制成本。
2.建立投标管理机制
施工企业在投标前应尽可能了解业主和所投项目情况，合理制定投标价格，使之既有利于中标，又避免价格过低。要建立报价压价预警机制，结合项目类别、投资主体、地区差异等因素确定成本报价，报价最大降低幅度不应侵蚀直接成本和管理费指标，否则应考虑投标风险问题。
3.实行项目成本动态化管理
（1）人工成本。人工费控制要减少使用计时工资，尽可能采用计件工资，以提高人员工作积极性。
（2）材料成本。要将材料費控制作为工程成本控制的重点，在保证质量的前提下，材料采购要坚持物美价廉、运输经济、储存合理原则，控制好采购成本，并加强对生产过程中耗用材料的数量控制。
（3）施工机械成本。对于工程施工机械，分别测算单位数量每一工作循环所需的工时和油燃料消耗，并将费用摊入单价中。要根据施工工序，合理调配施工设备，并加强设备维护与保养，提高设备利用率与完好率。
（4）工程管理成本。主要包括项目管理人员的工资、后勤车辆、食堂、房屋租赁费、水电费及其他间接费，要实行人员精干、一人多岗，严格控制经费开支，节约管理成本。
4.建立激励性的分配奖惩机制
要打破传统分配方法，制定完善激励性的分配奖惩机制。对于完成任务较好的项目部给予合同额一定比例的奖励；对于未完成任务的项目部，要查明原因，总结经验教训，给予一定的处罚。要在企业内部引入有效的竞争机制，对于各部门员工的分配制度，不以工龄、职称论分配，而是依据工作岗位和业绩多劳多得，少劳少得。
参考文献：
[1]冯亚莉.浅谈部门物资管理的内部监管检查[J].经营管理者.2013（01）.
[2]郭章勤.公路工程项目成本管理相关因素的分析及监管[J].现代公路部门会计文化.2010（3）.