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摘 要：通过对营商政务环境政策的进一步研究，一方面可以促使地方政府减少对市场和企业的行政性干预，为市场主体松绑减负，为创新创业清障搭台，为公平竞争保驾护航;另一方面能规范政商关系，约束政府及其工作人员的行为，保持清正干净的政商关系，使政府官员能设身处地地在服务中积极表现为企业做好服务，以企业所需为首要出发点。因此，通过梳理黑龙江省营商政务环境政策改革和发展的演进概况，围绕着政务审批政策、政务服务政策和政务公开政策三个维度来分析黑龙江省营商政务环境政策中存在的问题，提出适合黑龙江省省情、规范黑龙江省营商政务环境政策发展的可行性对策，为黑龙江省营商政务环境的优化探究有效路径，促进黑龙江省的经济发展。
关键词：营商环境;政务环境;政务政策;黑龙江省
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）08-0045-03
一、黑龙江省營商政务环境政策存在的问题
（一）政务审批政策便利性不足
由于黑龙江政府官员的角色是多种多样的，各个职能之间会存在某些职能相关或多人共同执行同一任务等现象。目前，黑龙江省改革事项经过几轮试点和调整，进一步研究出的结果是十分乐观的，但同时仍存在少数情况中由于政府权力下放不够彻底，存在越位问题，还未达到“放管服”改革的最高标准。主要细节表现在，在某些管理者在执行工作任务时，自身的工作内容不够明确，当面临有些应该是自己的本职工作应当自行处理的问题时，只是以一个管理者的身份来进行工作，而没有实质地解决实际问题。政府在政策制定过程中没能充分发挥政策制定主体的主观能动性去探索落实政策的有效途径。“最多跑一次改革”清单的细节落实略有延迟、有关紧急情况下发生的事项流程不明确，面对特殊情况未能有事先的预备方案。“先减后增”等现象，导致黑龙江省政务审批政策便利性不够充分，加大了黑龙江省政务审批工作的困难。
（二）政务服务政策创新性不足
黑龙江省政府服务平台建设并未成熟，黑龙江省近几年在加快构建数字政务服务平台智能化上下了不少功夫，平台的创新也有了进一步提高，但是其中仍存在某些实地的政务大厅中虽然平台开放但某些功能依然受限、网络上所公示的流程办理，以及现实的人工操作之间的线上线下配合还不够契合。黑龙江省在建设政务服务平台时一方面考虑了创新，另一方面也尽量做到智能化。但是智能化的程度相比发达省份之间还是有一定的差距。传统上来说网络智能化应该是尽量满足企业的所思所想，以企业的更快发展为出发点，对特定企业有特定的服务方案，但从黑龙江省的服务中发现还是会存在按照以往传统的方式，仅局限于利用电话咨询等方式进行服务，不但如此，在电话咨询服务的过程中偶尔还会存在电话故障、无人接听等问题。进一步研究存在问题的原因，可能是政府在制定政策方案之前对企业的事先调研做的还不够全面，多数情况是当企业面临困难有需求之后提出了服务的要求，政府部门才会被动地提供服务。从各渠道反馈的问题来看，制度因素，流程繁琐影响政务服务的实效，导致政务服务水平较低。
（三）政务公开政策充分性不足
在黑龙江省政务公开信息网站中发现，黑龙江省有32%的企业信息公开还留存于形式化，仅有一些表面工作，对升入的内容公开的还不够彻底，缺乏指向性。黑龙江省政务微博——“黑龙江省发布”截至2021年1月15日，共发布微博4 496条，粉丝人数194万人，仅占黑龙江省2020年常住人口数的5%左右。公开的平台建设缺乏规范性，而且政府与群众的互动性不高，尤其是政府信息公开网站的日常更新缓慢，搜索引擎不可用、不便利等问题。政府依申请公开制度虽然运行良好，但是并未明文规定依申请公开协同制度，会造成商业企业对政策理解不充分，仍存在着申请不便、协同低效、公开信息不规范等问题。
二、优化黑龙江省营商政务环境政策的对策建议
（一）提升政务审批政策便利性
以黑龙江省营商政务环境的现状来看，政府部门的职能是制定和监督实施政策，为确保达到政策预期效果，在制定和监督实施政策时一定要以理论为基础。黑龙江省政府官员要转变思想，尽可能地进行权力下放，划分好政府的权力和市场的权利，明确政府的责任和市场的责任，在一个明确的边界前提之下，政府主动与企业配合，才能为企业的稳健发展保驾护航，避免出现类似于政府官员无故干预企业的发展等现象。另外，营商政务环境政策具有法律权威性和顶层设计性，并不是一成不变的，是随着社会经济的发展以及企业的发展动向而协调变化的。近几年，黑龙江省社会经济不断稳健发展，各企业在市场中的实际需求和政策需求要求政府不仅要提供便捷的服务，在制定政策时还要根据实际情况拟定改革方案，要考虑到长远的政策发展变革，提升政务审批政策的便利性。
进一步落实简政放权，要将权力下放至直接相关部门，避免政策出台后由于权责不清晰而出现政策效果迟滞问题，影响政策制定的效果，降低政府部门办事效率和服务质量。具体做法可以有以下几点：一是政策制定环节，制定简化行政审批相关制度。政府部门要根据拟定政策之前所进行实际调研后的结果来制定审批环节详细清单，并要求在制定后给予及时公布，审批环节要做到尽量的简化，不必要的审批坚决取消。二是政策落实环节，政府部门在落实政策时要考虑到企业与各个相关企业之间的业务关联性，不能以偏概全，具体政策具体实施，根据政策的制定内容的进行精准执行。三是精简材料环节，一切的材料缩减与政策的制定需要在符合我国法律法规额前提下，进一步精简审批流程，规范审批材料。四是缩短时间环节，现阶段黑龙江省企业开办、企业注销注册所用的时间是有进一步缩减空间的，可通过制定缩减各个流程的办理时间的相关政策，节约时间成本以及由于时间成本所产生的其他费用。最后可以根据不同企业的规模大小，尽可能有针对性地出台一些政策，根据各省市的优秀政策互相借鉴并寻找出差距，从而进一步提升政务审批政策便利性。 （二）加强政务服务政策创新性
政府在制定政策之前除了要事先对各种类型、各种规模的企业进行实际调研之外，还要緊跟着时代的创新，合理配合数字化手段来实现营商政务环境政策的创新性。黑龙江省可以通过进一步完善政务服务大厅功能，加大政务服务大厅改造，整合行政资源、优化办事程序等相关政策，从而更加高效地为企业提供优质的服务。
从企业申请开办到企业注销之间时间周期来看，可以适当调整应对不同类型企业的政策，为其划分创新出准入、经营等多种环节详细清单;还可以在服务大厅中实现全程的自助化办理，为企业家提供一种创新的准入、经营的办理模式，并进一步优化创新政务服务大厅组织结构，通过制定对政府工作人员定期进行相关培训、考试评级和奖惩的相关政策，提高窗口办事工作人员的素质、工作态度以及业务能力，提高企业在服务大厅办理相关事宜时的满足感和获得感。
夯实集中办理服务制。黑龙江省政府应当切实提高服务企业质量，完善服务体系，深化以亲上加亲模式化，通过线上和线下相结合的方式为企业提供服务，在提升服务水平以及服务质量的同时提高服务效率。根据我省现有的“店小二”和“保姆式”模式通过政策创新打造出一支亲力亲为，设身处地的“全能型”服务团队，精准对接，主动将服务送上门。
建立信息追踪评价参考体系来设置“意见簿”。设置“意见簿”的本质目的是收集采纳各路线条对政策的满意度以及政策改革的建议，所以不应该只是停留在是否满意的表面环节，更应该以实际收纳的建议为根据，创新“意见簿”的流程和渠道，不仅通过手机短信，还可以通过公众号、邮件、留言板等方式，在企业的建议之下，不断提高企业期许，完善政务政策。
（三）完善政务公开政策
规范政府信息公开协调机制，健全政务网站中信息发布内容。黑龙江省政府应制定全省统一政务公开制度，以一个干净便捷的网络环境来规范完善政府信息公开发布途径和发布方式，提高政府信息公开内容的时效性和全面性，制定相关的政策为政府信息公开内容进行指导和约束。除了对内容上要有严格高标准之外，信息的目录也必须进行进一步规范，按照《政府信息公开条例》的明确内容设置一些可以与政府直接进行互动的专栏。这样做的互动目的是，不仅可以提高政府信息公开内容的针对性，还可以提高政务公开时效性。除了在互联网站上进行信息公开之外，还要加强对微博、微信公众号等可以进行政务公开的APP进行深度建设。提高信息公开量的同时，一方面要满足企业的需求，另一方面还要考虑舆论的影响，需要更加关注不同企业群众的诉求。
政府信息公开的查阅场所设置也是十分关键的，区域的设置可以很大程度影响信息公开的深度广度，可以在黑龙江省各市中心、商业街等人员流动密集繁华地段大量投放一些能够实现自助获得信息公开的设备，方便企业到附近的网点进行自助办理业务，并实现方便快捷的审批环节。通过线上与线下相结合，扩大政府信息公开的范围，拓展企业进行被服务的新渠道，实现信息共享，营造更加高效透明便捷的信息公开环境。黑龙江政府信息公开目前主要的运行方式还是以主动公开为主、以申请公开为辅助，但是两者本质上并没有主次之分。政府应及时向公众的申请进行回复，明确依申请公开之中政府与部门、各部门相互之间的工作任务，避免由于内部因素影响企业获得信息公开。
三、结论
本文总结现有的相关文献，梳理营商政务环境政策内容及其含义，对营商政务环境政策中存在的问题进行分析，并提出相应的意见。将营商政务环境视为一种公共服务，为营商政务环境政策的规范提供理论支撑。为营商政务环境建设提供政策指导，得出普遍适用的营商政务环境建设的基本政策，明确其政策的脉络和渊源，剖析其理论依据。为推进营商政务环境建设提供比较坚定的理论依据;良好的营商政务环境政策可以为企业的发展保驾护航，立足于黑龙江省营商政务环境，研究其中营商政务环境政策的问题，对提升黑龙江省营商政务环境水平有积极的实践意义。营商政务环境政策的优化是营商政务环境发展的重要驱动力，通过提高黑龙江省政府服务企业的能力和水平，完善黑龙江省营商政务环境的政策体系，能有效减少政府对市场的直接干预，在留住现有企业的同时吸引更多企业和资本进入，以利于提升黑龙江省地区综合竞争力，提升黑龙江省政府服务效能，实现黑龙江省“有效市场”与“有为政府”的结合，缩短政策制定与实践的时间。规范营商政务环境政策体系有利于通过提升政府服务效能加强政策支持的针对性，对促进黑龙江省营商政务环境全面发展具有积极意义。
参考文献：
[1] 李显刚.立法破解振兴发展难题重塑投资营商新环境——制定《黑龙江省优化营商环境条例》的几点体会[J].中国人大，2019，（18）：
39-40.
[2] 沈荣华.推进“放管服”改革：内涵、作用和走向[J].中国行政管理，2019，（7）：15-18.
[3] 武国玉.优化营商环境视阈下龙江服务型政府建设[J].区域治理，2019，（44）：212-214.
Problems and Countermeasures of Business and Government Environmental Policy in Heilongjiang Province
Li Bing-kun; Zhang Ming-qi
（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）
Abstract： In this paper， through the further study of the business government environment policy， on the one hand， it can force the local government to reduce the administrative intervention of the market and enterprises， to loosen the constraints of the market entities， to clear the obstacle for innovation and entrepreneurship， and to escort fair competition; on the other hand， it can regulate the relationship between government and business， constrain the behavior of the government and its staff， and maintain a clean and clean relationship between government and business， so that government officials can actively serve enterprises in their own places and take the needs of enterprises as the primary starting point. In this paper， by analyzing the evolution of business government reform and development of environmental policy in Heilongjiang Province， around the administrative examination and approval policy， government affairs service and government affairs public policy three dimensions to analyze the problems existing in the Heilongjiang Province business affairs environment policy， put forward suitable for the situation of Heilongjiang Province， standardize business affairs in Heilongjiang Province in the development of environmental policy feasibility countermeasure， for optimization of Heilongjiang Province business affairs environment to explore the effective path to promote the economic development of Heilongjiang Province.
Key words： business environment; government environment; government policy
关键词：营商环境;政务环境;政务政策;黑龙江省
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）08-0045-03
一、黑龙江省營商政务环境政策存在的问题
（一）政务审批政策便利性不足
由于黑龙江政府官员的角色是多种多样的，各个职能之间会存在某些职能相关或多人共同执行同一任务等现象。目前，黑龙江省改革事项经过几轮试点和调整，进一步研究出的结果是十分乐观的，但同时仍存在少数情况中由于政府权力下放不够彻底，存在越位问题，还未达到“放管服”改革的最高标准。主要细节表现在，在某些管理者在执行工作任务时，自身的工作内容不够明确，当面临有些应该是自己的本职工作应当自行处理的问题时，只是以一个管理者的身份来进行工作，而没有实质地解决实际问题。政府在政策制定过程中没能充分发挥政策制定主体的主观能动性去探索落实政策的有效途径。“最多跑一次改革”清单的细节落实略有延迟、有关紧急情况下发生的事项流程不明确，面对特殊情况未能有事先的预备方案。“先减后增”等现象，导致黑龙江省政务审批政策便利性不够充分，加大了黑龙江省政务审批工作的困难。
（二）政务服务政策创新性不足
黑龙江省政府服务平台建设并未成熟，黑龙江省近几年在加快构建数字政务服务平台智能化上下了不少功夫，平台的创新也有了进一步提高，但是其中仍存在某些实地的政务大厅中虽然平台开放但某些功能依然受限、网络上所公示的流程办理，以及现实的人工操作之间的线上线下配合还不够契合。黑龙江省在建设政务服务平台时一方面考虑了创新，另一方面也尽量做到智能化。但是智能化的程度相比发达省份之间还是有一定的差距。传统上来说网络智能化应该是尽量满足企业的所思所想，以企业的更快发展为出发点，对特定企业有特定的服务方案，但从黑龙江省的服务中发现还是会存在按照以往传统的方式，仅局限于利用电话咨询等方式进行服务，不但如此，在电话咨询服务的过程中偶尔还会存在电话故障、无人接听等问题。进一步研究存在问题的原因，可能是政府在制定政策方案之前对企业的事先调研做的还不够全面，多数情况是当企业面临困难有需求之后提出了服务的要求，政府部门才会被动地提供服务。从各渠道反馈的问题来看，制度因素，流程繁琐影响政务服务的实效，导致政务服务水平较低。
（三）政务公开政策充分性不足
在黑龙江省政务公开信息网站中发现，黑龙江省有32%的企业信息公开还留存于形式化，仅有一些表面工作，对升入的内容公开的还不够彻底，缺乏指向性。黑龙江省政务微博——“黑龙江省发布”截至2021年1月15日，共发布微博4 496条，粉丝人数194万人，仅占黑龙江省2020年常住人口数的5%左右。公开的平台建设缺乏规范性，而且政府与群众的互动性不高，尤其是政府信息公开网站的日常更新缓慢，搜索引擎不可用、不便利等问题。政府依申请公开制度虽然运行良好，但是并未明文规定依申请公开协同制度，会造成商业企业对政策理解不充分，仍存在着申请不便、协同低效、公开信息不规范等问题。
二、优化黑龙江省营商政务环境政策的对策建议
（一）提升政务审批政策便利性
以黑龙江省营商政务环境的现状来看，政府部门的职能是制定和监督实施政策，为确保达到政策预期效果，在制定和监督实施政策时一定要以理论为基础。黑龙江省政府官员要转变思想，尽可能地进行权力下放，划分好政府的权力和市场的权利，明确政府的责任和市场的责任，在一个明确的边界前提之下，政府主动与企业配合，才能为企业的稳健发展保驾护航，避免出现类似于政府官员无故干预企业的发展等现象。另外，营商政务环境政策具有法律权威性和顶层设计性，并不是一成不变的，是随着社会经济的发展以及企业的发展动向而协调变化的。近几年，黑龙江省社会经济不断稳健发展，各企业在市场中的实际需求和政策需求要求政府不仅要提供便捷的服务，在制定政策时还要根据实际情况拟定改革方案，要考虑到长远的政策发展变革，提升政务审批政策的便利性。
进一步落实简政放权，要将权力下放至直接相关部门，避免政策出台后由于权责不清晰而出现政策效果迟滞问题，影响政策制定的效果，降低政府部门办事效率和服务质量。具体做法可以有以下几点：一是政策制定环节，制定简化行政审批相关制度。政府部门要根据拟定政策之前所进行实际调研后的结果来制定审批环节详细清单，并要求在制定后给予及时公布，审批环节要做到尽量的简化，不必要的审批坚决取消。二是政策落实环节，政府部门在落实政策时要考虑到企业与各个相关企业之间的业务关联性，不能以偏概全，具体政策具体实施，根据政策的制定内容的进行精准执行。三是精简材料环节，一切的材料缩减与政策的制定需要在符合我国法律法规额前提下，进一步精简审批流程，规范审批材料。四是缩短时间环节，现阶段黑龙江省企业开办、企业注销注册所用的时间是有进一步缩减空间的，可通过制定缩减各个流程的办理时间的相关政策，节约时间成本以及由于时间成本所产生的其他费用。最后可以根据不同企业的规模大小，尽可能有针对性地出台一些政策，根据各省市的优秀政策互相借鉴并寻找出差距，从而进一步提升政务审批政策便利性。 （二）加强政务服务政策创新性
政府在制定政策之前除了要事先对各种类型、各种规模的企业进行实际调研之外，还要緊跟着时代的创新，合理配合数字化手段来实现营商政务环境政策的创新性。黑龙江省可以通过进一步完善政务服务大厅功能，加大政务服务大厅改造，整合行政资源、优化办事程序等相关政策，从而更加高效地为企业提供优质的服务。
从企业申请开办到企业注销之间时间周期来看，可以适当调整应对不同类型企业的政策，为其划分创新出准入、经营等多种环节详细清单;还可以在服务大厅中实现全程的自助化办理，为企业家提供一种创新的准入、经营的办理模式，并进一步优化创新政务服务大厅组织结构，通过制定对政府工作人员定期进行相关培训、考试评级和奖惩的相关政策，提高窗口办事工作人员的素质、工作态度以及业务能力，提高企业在服务大厅办理相关事宜时的满足感和获得感。
夯实集中办理服务制。黑龙江省政府应当切实提高服务企业质量，完善服务体系，深化以亲上加亲模式化，通过线上和线下相结合的方式为企业提供服务，在提升服务水平以及服务质量的同时提高服务效率。根据我省现有的“店小二”和“保姆式”模式通过政策创新打造出一支亲力亲为，设身处地的“全能型”服务团队，精准对接，主动将服务送上门。
建立信息追踪评价参考体系来设置“意见簿”。设置“意见簿”的本质目的是收集采纳各路线条对政策的满意度以及政策改革的建议，所以不应该只是停留在是否满意的表面环节，更应该以实际收纳的建议为根据，创新“意见簿”的流程和渠道，不仅通过手机短信，还可以通过公众号、邮件、留言板等方式，在企业的建议之下，不断提高企业期许，完善政务政策。
（三）完善政务公开政策
规范政府信息公开协调机制，健全政务网站中信息发布内容。黑龙江省政府应制定全省统一政务公开制度，以一个干净便捷的网络环境来规范完善政府信息公开发布途径和发布方式，提高政府信息公开内容的时效性和全面性，制定相关的政策为政府信息公开内容进行指导和约束。除了对内容上要有严格高标准之外，信息的目录也必须进行进一步规范，按照《政府信息公开条例》的明确内容设置一些可以与政府直接进行互动的专栏。这样做的互动目的是，不仅可以提高政府信息公开内容的针对性，还可以提高政务公开时效性。除了在互联网站上进行信息公开之外，还要加强对微博、微信公众号等可以进行政务公开的APP进行深度建设。提高信息公开量的同时，一方面要满足企业的需求，另一方面还要考虑舆论的影响，需要更加关注不同企业群众的诉求。
政府信息公开的查阅场所设置也是十分关键的，区域的设置可以很大程度影响信息公开的深度广度，可以在黑龙江省各市中心、商业街等人员流动密集繁华地段大量投放一些能够实现自助获得信息公开的设备，方便企业到附近的网点进行自助办理业务，并实现方便快捷的审批环节。通过线上与线下相结合，扩大政府信息公开的范围，拓展企业进行被服务的新渠道，实现信息共享，营造更加高效透明便捷的信息公开环境。黑龙江政府信息公开目前主要的运行方式还是以主动公开为主、以申请公开为辅助，但是两者本质上并没有主次之分。政府应及时向公众的申请进行回复，明确依申请公开之中政府与部门、各部门相互之间的工作任务，避免由于内部因素影响企业获得信息公开。
三、结论
本文总结现有的相关文献，梳理营商政务环境政策内容及其含义，对营商政务环境政策中存在的问题进行分析，并提出相应的意见。将营商政务环境视为一种公共服务，为营商政务环境政策的规范提供理论支撑。为营商政务环境建设提供政策指导，得出普遍适用的营商政务环境建设的基本政策，明确其政策的脉络和渊源，剖析其理论依据。为推进营商政务环境建设提供比较坚定的理论依据;良好的营商政务环境政策可以为企业的发展保驾护航，立足于黑龙江省营商政务环境，研究其中营商政务环境政策的问题，对提升黑龙江省营商政务环境水平有积极的实践意义。营商政务环境政策的优化是营商政务环境发展的重要驱动力，通过提高黑龙江省政府服务企业的能力和水平，完善黑龙江省营商政务环境的政策体系，能有效减少政府对市场的直接干预，在留住现有企业的同时吸引更多企业和资本进入，以利于提升黑龙江省地区综合竞争力，提升黑龙江省政府服务效能，实现黑龙江省“有效市场”与“有为政府”的结合，缩短政策制定与实践的时间。规范营商政务环境政策体系有利于通过提升政府服务效能加强政策支持的针对性，对促进黑龙江省营商政务环境全面发展具有积极意义。
参考文献：
[1] 李显刚.立法破解振兴发展难题重塑投资营商新环境——制定《黑龙江省优化营商环境条例》的几点体会[J].中国人大，2019，（18）：
39-40.
[2] 沈荣华.推进“放管服”改革：内涵、作用和走向[J].中国行政管理，2019，（7）：15-18.
[3] 武国玉.优化营商环境视阈下龙江服务型政府建设[J].区域治理，2019，（44）：212-214.
Problems and Countermeasures of Business and Government Environmental Policy in Heilongjiang Province
Li Bing-kun; Zhang Ming-qi
（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）
Abstract： In this paper， through the further study of the business government environment policy， on the one hand， it can force the local government to reduce the administrative intervention of the market and enterprises， to loosen the constraints of the market entities， to clear the obstacle for innovation and entrepreneurship， and to escort fair competition; on the other hand， it can regulate the relationship between government and business， constrain the behavior of the government and its staff， and maintain a clean and clean relationship between government and business， so that government officials can actively serve enterprises in their own places and take the needs of enterprises as the primary starting point. In this paper， by analyzing the evolution of business government reform and development of environmental policy in Heilongjiang Province， around the administrative examination and approval policy， government affairs service and government affairs public policy three dimensions to analyze the problems existing in the Heilongjiang Province business affairs environment policy， put forward suitable for the situation of Heilongjiang Province， standardize business affairs in Heilongjiang Province in the development of environmental policy feasibility countermeasure， for optimization of Heilongjiang Province business affairs environment to explore the effective path to promote the economic development of Heilongjiang Province.
Key words： business environment; government environment; government policy