征收环境税应该打破部委界限，而不是把执行权、话语权落到个别部门。
　　
　　在日前召开的“第六届环境与发展中国论坛”新闻发布会上，环境保护部(下称环保部)副部长周建表示：“相关部委正在积极推进环境税的研究制定工作，试点方案已经上报国务院。”但他同时透露，“出台环境税暂无明确时间表”。
　　这意味着环境税向开征的方向又迈出了一大步。
　　环境税难产的背后，原因很多，但与其背后各方利益的博弈也不无关联。
　　
　　谁主导？
　　国家环境规划院副院长王金南表示，设计环境税一个最大的难点是税基(污染排放量)的确定。这应该由环保部门确定还是由税务部门确定，尚不得而知。
　　北京大学环境与经济研究所所长张世秋在接受记者采访时指出：“环保部是环境保护和环境污染防治的主管部门，它会直接从不同方面提供评估；国家税务总局负责具体的税制测算、设计管理等问题；财政部是中国宏观财税制度的主管部门。环境税具体由哪个部门来征收，目前尚无定论。”
　　“理想的方式是，由国务院成立一个委员会，组成一个专门针对国计民生、跨部门问题或一些国际问题的专业的研究队伍，在此基础上，设立一个涉及各部门(从政府到民间、从机构到个人)的决策咨询委员会，对此类问题进行投票，借此合理地防止地区利益、部门利益之争和个体利益的滋生。”林辉建议，“征收环境税应该打破部委界限，而不是把执行权、话语权落到个别部门。”
　　目前，环境税涉及现行税收制度和企业整体税负的调整，以及各政府部门和各地区经济利益的调整。而且将费改成税，涉及财政、税务、环保等方方面面的问题。所以，环境税的征收是一个系统工程，需要相关部门和各方面协调沟通。
　　
　　如何平衡经济利益
　　“环境利益是潜在的、长远的，经济利益是实实在在的。一个是有形的眼前经济利益，一个是无形的未来的环境利益。”中南财经政法大学法学院副院长高丽红表示，“保护环境的冲动不足以抵过发展经济的冲动，这两方面常有矛盾。而在这个矛盾下，地方政府发展经济的冲动更大。一些地方政府官员想在任期内作出政绩，势必要求经济利益优先。”
　　地方政府官员的政绩如何，最重要的体现就是当地经济的发展，而地方政府的财政收入也是随着当地经济的发展而水涨船高。显然，短期来看，开征环境税必然会损害地方的财政利益和政绩。个别地方政府把发展经济、提高政绩当做头等大事,不排除采取其他手段来降低环境税对企业所带来的经济损失的可能,从而消弭掉开征环境税的初衷。
　　因此有专家表示，应转变“唯GDP增长数字”为依据的政绩考核和官员升迁模式，尽快设计一整套全新的对地方政绩考核的新模式、新思路。否则，政府会一再陷入“越污染越保护”的怪圈。
　　
　　企业与个人的博弈
　　一位参与财政部环境税研究课题组的专家透露，多套征收环境税的方案已提交决策层，环境税会以针对特定污染物的税种形式很快出台。环境税的开征不会给相关企业带来太大负担，并且还会给环保行业的企业带来新的发展机遇。
　　罗宏斌表示：“中国拟开征的环境税，主要会以企业为课税对象。”
　　财政部财政科学研究所所长贾康也对媒体公开表示：“征收环境税看起来是增加了负担，但如果设计得好，会有效制约企业对化石能源的消耗。在经济压力下，大家都会千方百计节能减排，开发有利于循环经济的工艺和技术，在此过程中就会产生优胜劣汰的竞争机制。”
　　参与制定研究税方案的财政部财政科学研究所研究员孙钢坦言:“环境税的立税目标是改善环境质量，但是在具体实施中,是否会最终转嫁到消费者身上，这也是民间质疑的主要原因。”
　　“无论利益博弈如何，环境税的开征应以实现降低污染物排放、改善环境质量为目的，而不是注重税收的增长。”温宗国表示。