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运用软预算约束理论,通过对中国和德国的税收分享制度的分析,指出德国的税收分享转移支付由于内置了均等化政策,导致严重的负激励和软预算约束问题,德国均等化的代价是巨大的。中国的税收返还制度将均等化政策分离给了一般性转移支付,从而规避了这一问题,中国的转移支付体系是优于德国的。中国应当保留而不是取消税收返还制度,并对其进行纵深设计。