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中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)06-0033-02
农村公路建设和管理是建设社会主义新农村的一项重要内容。农村公路的发展与农民群众生产生活的改善息息相关，加强农村公路的管理和养护，提高农村公路的运行效率，延长农村公路的使用寿命，促进农村公路持续、稳定发展，努力发挥农村公路对区域经济社会发展的带动作用是交通部门应该着重思考的课题。如何加强农村公路的管理和养护，确保农村公路又好又快发展和“统管统养，全部列养”工作目标的实现。
1 目前主要存在以下几种现象
1.1 以建代养，存在部分农村公路无人管的现象。部分乡镇的农村公路从建成到现在，公路养护管理还是“四无状态”。即无养护机构，无固定养护人员，无养护经费，无养护机具。
1.2 重建轻养，存在农村公路管理职责不清的现象。农村公路养护和管理的体系不健全，管养的主体不明确，职责不清，大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护。
1.3 养而不专，存在农村公路管养不科学的现象。大多乡村公路都是聘请当地农民简单清扫，养护技术水平低，工艺粗放、设备简陋，养护质量难以保证。
1.4 资金严重匮乏，存在农村公路毁损严重的现象。农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，有些车辆超载现象严重,重车压，积水浸，已硬化的部分路面不断受到侵蚀，导致一些新修的公路伤痕累累,出现裂纹，路面受损尤其严重。部分村民缺乏对道路的保护意识,在公路上随意堆放沙子、石子、农作物秸秆等杂物，致使道路不能正常通行，车辆从公路边绕行，有的路段都是从路边向路中央逐渐损毁；有个别的村民群众还从公路沟内私自取土；部分路段的路肩边坡被雨水冲刷成沟壑，严重的出现了塌陷。
2 加强农村公路养护管理的对策思考
2.1 深化管养体制改革，构建养护管理网络。一是要按照“建管并重”的方针，将农村公路养护和管理纳入重要议事日程，切实做好计划安排、资金筹措和组织实施。同时，要让各级政府真正担负起行政区域内镇村道路养护和管理的主体责任。二是要建立和完善“一站两队” 工作机制，设置交通服务站、交通行政执法队、养护作业队，首先做到把交通服务机构设置到基层、把交通管理延伸到基层，确保农村公路养护工作有指导、有标准、有检查、有验收。三是推广借鉴友爱镇农村公路养护管理办公室经验，在全县各镇建立健全养护管理机构。四是要把农村公路建设与扶贫开发、新农村建设、农业产业化等工作结合起来，统筹兼顾，全面安排，增强工作实效。
2.2 发挥责任主体作用，改行业行为为政府行为。农村公路虽然与国省道公路一样，同是物流的主要载体，但是不可否认，它有着自身的规律，总量大、等级低、分布广，国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路。现有的农村公路管养主要依靠农村基层组织的领导，依靠民工建勤，无法满足快速发展的农村公路建养的要求。长期以来，由于农村公路管养体制不顺，实际上是责任主体未能真正发挥作用，造成管养单纯依靠交通部门，使养护工作举步维艰。必须明确区交通主管部门是农村公路养护管理的主管部门，各政府（街道、开发区）及村民委员会为农村公路养护管理具体实施者，具体负责实施乡村公路养护工作。同时，要从建立机构体系入手理顺管理体制，自上而下建立由各级政府挂帅的养护机构，要以区为区域，在乡镇设农村公路管理站，村设农村公路管理队，落实县、乡、村分段，定人员、定费用的养护责任制，全面履行养护管理职能，从而形成县、乡、村三级齐抓共管、交通部门具体指导的新格局，使公路养护管理由单一的部门行为、行业行为变为政府行为。
2.3 明确养护质量标准，落实奖惩运行机制。农村公路养护和管理机制形成之后，如何确保农村公路养护质量？我想应该从建立健全养护质量标准，落实奖惩运行机制入手。一是以《公路养护技术规范》和《公路养护质量检查评定标准》为基础，结合实际进一步完善《乡村公路养护实施细则》、《乡村公路养护检查验收办法》，明确养护目的、要求、目标，制定 “考勤、检查、考核、奖惩” 等工作制度。二是建立健全镇农村公路养护管理办公室各项工作职责、统一规范的内业资料库、农村公路养护路线和桥梁示意图，实行按期填报路况制，真正做到月初有计划，工作有记录，月底有统计。三是突出农村公路养护质量评定重点和达标要求，即：路面整洁、横坡适度、行车舒适；路肩整洁、边坡稳定、排水畅通；构造物、桥涵完好、沿线设施完善、绿化协调美观。四是专门成立农村公路养护管理验收考评领导小组，每年对农村公路养护管理进行考评验收，并严格按照优良、合格、不合格三个等级兑现补助标准。五是切实加强农村公路养护资金的监管和审计，确保专款专用，严禁截留、挤占和挪用，提高养护资金使用效益。
2.4 转变传统养护方式，弃低标准修整为规范化养管。农村公路养护的核心是提高路况质量，保证公路的通达能力，发挥农村公路的经济效益和社会效益。现在农村公路养护中，多数地方没有建立乡级养护组织，没有固定的人员，没有专业养护队伍，没有基本的养护设备，扫帚、铁锹仍是最主要的生产工具，甚至连养护材料也不具备，只能进行简单低标准的修整，无法做到预防性养护。因此，必须按照市场化运作方向，在总结事企分开、管养分离改革经验的基础上，积极探索符合我区实际的农村公路养护运行机制和管理模式。一是积极推进农村公路养护市场化。允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状态，实现规模化、专业化，以提高养护质量和投资效益。对于大中修养护工程和小修保养要逐步向社会开放，采取公开招投标的方式，择优选择养护作业单位；对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护的路段，可实行干线支线搭配，好路差路捆绑，建设改造和养护一体化招标养护，也可采取由个人、农户分段承包等方式进行养护，从而真正实现管养分离、实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化。二是加快农村公路的养护机械化进程。公路养护机械化要求公路养护作业系统中主要和辅助的生产过程必须由机械性能参数相互协调的机械系统完成，只有这样才能保证养护作业的质量和效益，最大限度地延长公路使用寿命、最大限度地发挥现有路网的使用效率。三是提高农村公路养护标准。要加大农村公路安保工程建设，进一步完善标志、标牌、标线，满足公路使用功能，在山岭、陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全防护和排水配套设施等；在公路沿线醒目位置设置公路宣传教育牌。在此基础上，还应对所有农村公路实行档案化管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档。
农村公路建设和管理是建设社会主义新农村的一项重要内容。农村公路的发展与农民群众生产生活的改善息息相关，加强农村公路的管理和养护，提高农村公路的运行效率，延长农村公路的使用寿命，促进农村公路持续、稳定发展，努力发挥农村公路对区域经济社会发展的带动作用是交通部门应该着重思考的课题。如何加强农村公路的管理和养护，确保农村公路又好又快发展和“统管统养，全部列养”工作目标的实现。
1 目前主要存在以下几种现象
1.1 以建代养，存在部分农村公路无人管的现象。部分乡镇的农村公路从建成到现在，公路养护管理还是“四无状态”。即无养护机构，无固定养护人员，无养护经费，无养护机具。
1.2 重建轻养，存在农村公路管理职责不清的现象。农村公路养护和管理的体系不健全，管养的主体不明确，职责不清，大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护。
1.3 养而不专，存在农村公路管养不科学的现象。大多乡村公路都是聘请当地农民简单清扫，养护技术水平低，工艺粗放、设备简陋，养护质量难以保证。
1.4 资金严重匮乏，存在农村公路毁损严重的现象。农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，有些车辆超载现象严重,重车压，积水浸，已硬化的部分路面不断受到侵蚀，导致一些新修的公路伤痕累累,出现裂纹，路面受损尤其严重。部分村民缺乏对道路的保护意识,在公路上随意堆放沙子、石子、农作物秸秆等杂物，致使道路不能正常通行，车辆从公路边绕行，有的路段都是从路边向路中央逐渐损毁；有个别的村民群众还从公路沟内私自取土；部分路段的路肩边坡被雨水冲刷成沟壑，严重的出现了塌陷。
2 加强农村公路养护管理的对策思考
2.1 深化管养体制改革，构建养护管理网络。一是要按照“建管并重”的方针，将农村公路养护和管理纳入重要议事日程，切实做好计划安排、资金筹措和组织实施。同时，要让各级政府真正担负起行政区域内镇村道路养护和管理的主体责任。二是要建立和完善“一站两队” 工作机制，设置交通服务站、交通行政执法队、养护作业队，首先做到把交通服务机构设置到基层、把交通管理延伸到基层，确保农村公路养护工作有指导、有标准、有检查、有验收。三是推广借鉴友爱镇农村公路养护管理办公室经验，在全县各镇建立健全养护管理机构。四是要把农村公路建设与扶贫开发、新农村建设、农业产业化等工作结合起来，统筹兼顾，全面安排，增强工作实效。
2.2 发挥责任主体作用，改行业行为为政府行为。农村公路虽然与国省道公路一样，同是物流的主要载体，但是不可否认，它有着自身的规律，总量大、等级低、分布广，国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路。现有的农村公路管养主要依靠农村基层组织的领导，依靠民工建勤，无法满足快速发展的农村公路建养的要求。长期以来，由于农村公路管养体制不顺，实际上是责任主体未能真正发挥作用，造成管养单纯依靠交通部门，使养护工作举步维艰。必须明确区交通主管部门是农村公路养护管理的主管部门，各政府（街道、开发区）及村民委员会为农村公路养护管理具体实施者，具体负责实施乡村公路养护工作。同时，要从建立机构体系入手理顺管理体制，自上而下建立由各级政府挂帅的养护机构，要以区为区域，在乡镇设农村公路管理站，村设农村公路管理队，落实县、乡、村分段，定人员、定费用的养护责任制，全面履行养护管理职能，从而形成县、乡、村三级齐抓共管、交通部门具体指导的新格局，使公路养护管理由单一的部门行为、行业行为变为政府行为。
2.3 明确养护质量标准，落实奖惩运行机制。农村公路养护和管理机制形成之后，如何确保农村公路养护质量？我想应该从建立健全养护质量标准，落实奖惩运行机制入手。一是以《公路养护技术规范》和《公路养护质量检查评定标准》为基础，结合实际进一步完善《乡村公路养护实施细则》、《乡村公路养护检查验收办法》，明确养护目的、要求、目标，制定 “考勤、检查、考核、奖惩” 等工作制度。二是建立健全镇农村公路养护管理办公室各项工作职责、统一规范的内业资料库、农村公路养护路线和桥梁示意图，实行按期填报路况制，真正做到月初有计划，工作有记录，月底有统计。三是突出农村公路养护质量评定重点和达标要求，即：路面整洁、横坡适度、行车舒适；路肩整洁、边坡稳定、排水畅通；构造物、桥涵完好、沿线设施完善、绿化协调美观。四是专门成立农村公路养护管理验收考评领导小组，每年对农村公路养护管理进行考评验收，并严格按照优良、合格、不合格三个等级兑现补助标准。五是切实加强农村公路养护资金的监管和审计，确保专款专用，严禁截留、挤占和挪用，提高养护资金使用效益。
2.4 转变传统养护方式，弃低标准修整为规范化养管。农村公路养护的核心是提高路况质量，保证公路的通达能力，发挥农村公路的经济效益和社会效益。现在农村公路养护中，多数地方没有建立乡级养护组织，没有固定的人员，没有专业养护队伍，没有基本的养护设备，扫帚、铁锹仍是最主要的生产工具，甚至连养护材料也不具备，只能进行简单低标准的修整，无法做到预防性养护。因此，必须按照市场化运作方向，在总结事企分开、管养分离改革经验的基础上，积极探索符合我区实际的农村公路养护运行机制和管理模式。一是积极推进农村公路养护市场化。允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状态，实现规模化、专业化，以提高养护质量和投资效益。对于大中修养护工程和小修保养要逐步向社会开放，采取公开招投标的方式，择优选择养护作业单位；对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护的路段，可实行干线支线搭配，好路差路捆绑，建设改造和养护一体化招标养护，也可采取由个人、农户分段承包等方式进行养护，从而真正实现管养分离、实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化。二是加快农村公路的养护机械化进程。公路养护机械化要求公路养护作业系统中主要和辅助的生产过程必须由机械性能参数相互协调的机械系统完成，只有这样才能保证养护作业的质量和效益，最大限度地延长公路使用寿命、最大限度地发挥现有路网的使用效率。三是提高农村公路养护标准。要加大农村公路安保工程建设，进一步完善标志、标牌、标线，满足公路使用功能，在山岭、陡坡、急转弯等路段，完善相应的安全防护和排水配套设施等；在公路沿线醒目位置设置公路宣传教育牌。在此基础上，还应对所有农村公路实行档案化管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档。