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摘要：为减少电力事故的发生，保证安全生产，提出了电力安全生产重在落实的论断。就如何抓好落实提出了以下几种方法：抓落实必须从“头”抓起，抓落实必须形成合力，抓落实必须求真务实，抓落实必须坚持标准，抓落实必须突出重点，抓落实必须改进创新。
关键词：电力企业；安全生产；重在落实
作者简介：李秀霞（1973-），女，山东汶上人，任城区供电公司，注册安全工程师；魏桂芹（1973-），女，山东汶上人，汶上县供电公司，电力工程师。（山东 济宁 272000）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）36-0056-02
当前一些电力企业对安全工作报纸上登，墙壁上贴，文件上写，大会小会上大声疾呼，真可谓“千嘱咐万叮咛”了，可为什么误操作事故还是频繁发生，习惯性违章仍是屡禁不止，死亡事故还是时有发生？
“千嘱咐万叮咛”为什么没有起到相应的、预想的效果和作用？这不得不引起电力行业的反思。笔者认为源于安全生产基础薄弱，安全生产规章制度仅停留在纸面上、形式上，未完全融入职工的心目中，履行到实际工作中，即安全生产工作实际执行、落实不到位，存在上紧下松，雷声大雨点小的棚架现象。
该采取怎样的措施来强化安全生产？笔者之见，重在解决上述棚架现象，重在落实。下面谈谈笔者的几点看法，供大家借鉴参考。
一、抓落实必须从“头”抓起
1.从“头头”抓起
《安全生产法》第5条明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产作全面负责。”《安全生产规定》第15条也明确规定：“公司系统各级行政正职是安全第一责任人，对本企业的安全生产工作和安全生产目标负全面责任。”“火车跑得快，全凭车头带”，所以，为做好安全生产我们必须从“头头”抓起。领导干部要率先垂范，以身作则，在安全生产中起好带头作用。各级安全生产第一责任人应对安全工作做到心中有数，不仅清楚自已的安全责任是什么，还应清楚怎样履行自已的安全责任，企业的安全第一责任人应做到：思想到位、责任到位、工作到位，对带有方向性的安全问题要亲自过问、亲自抓。根据动态变化及时调整安全工作部署，把握安全生产的主动权，扎扎实实抓好各项安全生产工作。
2.从“人头”抓起
从“人头”抓起，即要抓全员。人是安全生产的主体，是保证安全生产的首要因素。要使每一个电业职工都能从自身做起，不折不扣地按章办事，查隐患、查现场标志、查违规违纪行为，未雨绸缪，严格管理，超前规范，努力实现安全生产“零违章”、“零事故”。
在抓好“人头”管理方面，还要注意发挥关键人在安全生产中的积极作用，解决好重点人在安全生产中的各种问题，控制好危险人在安全生产中的“违章”行为。“三人”问题处理好了，安全问题也就有了保障。
3.从“心头”抓起
职工的心，企业的根。所以要做好电力安全生产工作，必须解决好每一位职工对安全生产工作的认识问题，真正从讲政治、保稳定、促发展的高度，让每一位职工认识到安全生产工作的重要性。使每一位职工充分认识到安全问题不只是少数人问题，而是全体职工的问题。
企业要“以人为本”加强引导。公司要开展形式多样的安全宣传教育，如举办安全知识竞赛及安全演讲比赛的正面教育，同时还采用事故案例、违章者现身说法等进行形式多样的反面教育，对职工进行潜移默化，把“指挥性违章就是杀人，作业性违章就是自杀，装置性违章就是杀人陷阱，管理性违章就是害人”和“安全我一人，幸福我全家”的思想，切实灌输到每一个职工的头脑中、心目中。安全警钟不仅要敲，而且要年年敲、月月敲、天天敲、时时敲，让职工时刻绷紧安全生产这根弦，使职工在工作中时时处处都能设身处地的为企业安全着想。使职工由被动的“要我安全”变为主动的“我要安全”，同时还要激发职工“保护他人安全”是每一位职工责任的强烈意识，能主动保护、监督他人的安全，力争实现“我不伤害自己、我不伤害他人，我不被他人伤害，我不看着他人受伤害”的“四不伤害”。只要每一位职工都能用“心”工作，用“心”监督，电力安全生产就能很好的得到落实。
4.从“源头”抓起
要做好安全生产工作，必须要从“源头”抓起，抓“源头”就抓住了根本。所以在电力生产中，要做到“凡事有章可循，凡事有据可查”。在每一次“异常”、“未遂”乃至“事故”发生后，不要只求问题了结，而要重心下移、关口前移，要认真探究、挖掘其根源，只有把根源挖掘到了，才能有效避免重复性“异常”、“未遂”乃至“事故”发生，提高我们的安全生产水平。
二、抓落实必须形成合力
“人心齐，泰山移”，在抓好安全生产工作落实的同时，也必须要发动全员的力量，形成一种不可抗拒的合力。“企业是个球体，企业每个职工都是这个球上分布在不同位置的点，一旦某个部位出现故障，球将凹陷下去，无法继续向前滚动”，所以应注意发挥球上每一个点的作用，公司形成一种“人人讲安全、人人懂安全、人人抓安全”的良好局面，员工上下形成合力，避免因个别人认识不到位而出现不安全现象，使违章行为没有丝毫滋生的余地。职工上下同心同德，也能避免上情下达的“衰减效应”和落实过程中的“中途梗阻”现象。只有这样，我们的“球”才能滚下去。
三、抓落实必须求真务实
1.安全检查监督到位
认真做好季节性安全大检查、节日前安全大检查及各种安全专项检查，检查要按照“查前自查”的原则进行。班组、车间自查，查设备隐患、查安全设施、查安全工器具，然后组织安全检查小组对自查情况进行复查，对安全检查小组查出问题而自查未查出问题的单位要严加批评，并对查出的问题限期整改，安监保卫部门随后要进行跟踪检查，看是否真正消缺、消除了隐患。
为更好地做好安全监督工作，建议安监人员要经常“身入”现场，要做到“四到现场”：复杂操作或大型操作到现场；大型作业安全检查措施到现场；事故调查与处理到现场；复杂工作或进行带电作业到现场。对上述情况均要实行全过程、全方位监督，严把安全措施关。安监管理人员不仅要“身入”工作现场，而且要“心入”工作现场，使违章违纪一发生就有人管，事故一旦有苗头就有人抓，异常情况一发生就有人制止，对各类违章安监人员都要按照“四不放过”的原则进行分析，找出原因，分清责任，并落实防范措施，强化安全动态管理，实行检查监督到位。
2.技术组织措施到位
一切运行维护、计划、检修、技改、施工都要严格遵守《电力安全工作规程》以及运行、检修工艺规程，对每一项工作，不论工作量大小，工作前都要认真做好危险点分析，认真交待安全注意事项，并且要制定完善的安全措施。工作中要严格按照技术措施不折不扣地进行，在保证安全生产情况下保证作业质量。
3.安全责任到位
严格落实安全生产责任制，确保实现“生产、经济、政治、形象”四个安全。企业要按照“分级控制”的原则，制定各级安全生产目标，逐级签订“安全生产责任状”，分级管理，层层落实，将安全生产责任落实到每一个人，建立一级包一级，一层保一层，形成“个人不发生违章保班组，班组不发生违章保车间，车间不发生违章保企业”的责任包保制度。对违反工作规定，心存侥幸，麻痹大意，甚至玩忽职守而造成的不安全因素和事故，要从严从重处理。
四、抓落实必须坚持标准
标准要求不同，效果自然不一样。坚持安全工作高标准、严要求，自然是真正意义上的抓落实，成效也明显；反之，放松要求，降低标准，就谈不上真正意义上的抓落实，安全工作得不到保证，不安全现象、不安全因素将随之而来。要切实执行安全法律、法规、现场安全规章制度与规程、员工安全立体防护到位标准，违规必究、力戒粗心。做到安全管理彻头彻尾抓到底、彻里彻外抓到位、彻上彻下抓到人。
五、抓落实必须突出重点
不抓重点，就没有深度、没有典型，突出重点才能抓住要害、抓住关键点、薄弱点，才能把握工作的主要矛盾和主攻方向，以便采取有效措施加以突破。
1.防电力伤害的重点
防电力伤害的重点有：机械伤害、起重伤害、触电、高空坠落。重点解决：防护能力差、违章作业、失去监护、安全措施不全、设备工器具缺陷，细化分析人为原因，采取措施，常抓不懈，力争人员“零违章”，管理“零漏洞”。
2.抓设备安全的重点
加强设备缺陷管理，开展技术改造和技术攻关，对有怀疑的主设备要跟踪监督，及时消除隐患。
3.抓问题整改的重点
对安全性评价与安全检查存在的问题、事故隐患分析的重点项目，要及时进行整改，以达到闭环管理。
六、抓落实必须改进创新
创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个民族进步的灵魂，是一个企业生存的条件。不创新，企业就没有进步，就跟不上时代改革的步伐，最后将被社会淘汰。所以在抓安全生产落实的同时，也要与时俱进，改进创新。
1.机制创新
真正建立一种推动企业发展的新机制。真正建立起覆盖全员的、全方位的，以“安全大检查＋安全性评价＋安全分析会＋安全奖惩”为基础的、具体的、动态的、科学高效的安全生产保证体系和安全生产监督体系及安全生产责任体系。监督体系要横向到边、纵向到底；保证体系要切实发挥安全生产保障作用；安全生产责任体系要真正履行安全职责。在安全生产中要养成“高、严、细、实”的工作作风，形成以预防为主、员工参与、自我约束、持续改进的良性循环机制，通过作业的程序化、标准化、制度化，实现安全生产的持续改进，求得长治久安。
2.管理创新
管理创新是企业发展的永恒动力。目前，安全管理还比较粗放，现代化管理水平还较低，所以必须建立一种适应时代发展要求的、新的管理方法，建立国际通行的、规范的现代安全生产管理制度。
企业实行一种安全生产风险抵押制度，提高职工的安全意识，对安全管理工作实行能者上、庸者下、末位淘汰的动态管理模式，对安全生产工作做出贡献的要给予奖励，对安全生产工作不负责的，不仅要扣发工资、奖金、罚分外，班组、车间、企业还要设立违章曝光栏，张贴对违章者的处罚决定。
对易燃、易爆、剧毒品要实行定置管理，切忌乱堆乱放。企业还必须配备现代化管理的工器具和智能库房，事故发生后，能够在尽可能短的时间内，迅速掌握、搜集、了解事故前、中、后的详细资料与现场情况，准确无误地作出综合分析判断。
3.技术创新
“科学技术是第一生产力”，技术创新是企业强有力的技术支持，技术创新也关系到企业安全生产水平的提高。所以要充分发挥科学技术对安全生产的保障作用。
认真贯彻“科技兴电”的战略，加大科技投入，学习借鉴国外先进经验，推广人机安全工程，善于运用国家安全技术改造政策，加大安全生产技术改造力度。不断引进与使用安全生产新技术，推广新设备、新技术、新材料、新经验、新做法、新举措，从技术上保障安全。
安全生产责任重大，要做好安全生产，就一定要切实抓好安全生产的落实工作，切忌只抓形式，不抓落实，只有安全工作切实落实到实处，安全生产才能有可靠的保证。
（责任编辑：孙晴）
关键词：电力企业；安全生产；重在落实
作者简介：李秀霞（1973-），女，山东汶上人，任城区供电公司，注册安全工程师；魏桂芹（1973-），女，山东汶上人，汶上县供电公司，电力工程师。（山东 济宁 272000）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）36-0056-02
当前一些电力企业对安全工作报纸上登，墙壁上贴，文件上写，大会小会上大声疾呼，真可谓“千嘱咐万叮咛”了，可为什么误操作事故还是频繁发生，习惯性违章仍是屡禁不止，死亡事故还是时有发生？
“千嘱咐万叮咛”为什么没有起到相应的、预想的效果和作用？这不得不引起电力行业的反思。笔者认为源于安全生产基础薄弱，安全生产规章制度仅停留在纸面上、形式上，未完全融入职工的心目中，履行到实际工作中，即安全生产工作实际执行、落实不到位，存在上紧下松，雷声大雨点小的棚架现象。
该采取怎样的措施来强化安全生产？笔者之见，重在解决上述棚架现象，重在落实。下面谈谈笔者的几点看法，供大家借鉴参考。
一、抓落实必须从“头”抓起
1.从“头头”抓起
《安全生产法》第5条明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产作全面负责。”《安全生产规定》第15条也明确规定：“公司系统各级行政正职是安全第一责任人，对本企业的安全生产工作和安全生产目标负全面责任。”“火车跑得快，全凭车头带”，所以，为做好安全生产我们必须从“头头”抓起。领导干部要率先垂范，以身作则，在安全生产中起好带头作用。各级安全生产第一责任人应对安全工作做到心中有数，不仅清楚自已的安全责任是什么，还应清楚怎样履行自已的安全责任，企业的安全第一责任人应做到：思想到位、责任到位、工作到位，对带有方向性的安全问题要亲自过问、亲自抓。根据动态变化及时调整安全工作部署，把握安全生产的主动权，扎扎实实抓好各项安全生产工作。
2.从“人头”抓起
从“人头”抓起，即要抓全员。人是安全生产的主体，是保证安全生产的首要因素。要使每一个电业职工都能从自身做起，不折不扣地按章办事，查隐患、查现场标志、查违规违纪行为，未雨绸缪，严格管理，超前规范，努力实现安全生产“零违章”、“零事故”。
在抓好“人头”管理方面，还要注意发挥关键人在安全生产中的积极作用，解决好重点人在安全生产中的各种问题，控制好危险人在安全生产中的“违章”行为。“三人”问题处理好了，安全问题也就有了保障。
3.从“心头”抓起
职工的心，企业的根。所以要做好电力安全生产工作，必须解决好每一位职工对安全生产工作的认识问题，真正从讲政治、保稳定、促发展的高度，让每一位职工认识到安全生产工作的重要性。使每一位职工充分认识到安全问题不只是少数人问题，而是全体职工的问题。
企业要“以人为本”加强引导。公司要开展形式多样的安全宣传教育，如举办安全知识竞赛及安全演讲比赛的正面教育，同时还采用事故案例、违章者现身说法等进行形式多样的反面教育，对职工进行潜移默化，把“指挥性违章就是杀人，作业性违章就是自杀，装置性违章就是杀人陷阱，管理性违章就是害人”和“安全我一人，幸福我全家”的思想，切实灌输到每一个职工的头脑中、心目中。安全警钟不仅要敲，而且要年年敲、月月敲、天天敲、时时敲，让职工时刻绷紧安全生产这根弦，使职工在工作中时时处处都能设身处地的为企业安全着想。使职工由被动的“要我安全”变为主动的“我要安全”，同时还要激发职工“保护他人安全”是每一位职工责任的强烈意识，能主动保护、监督他人的安全，力争实现“我不伤害自己、我不伤害他人，我不被他人伤害，我不看着他人受伤害”的“四不伤害”。只要每一位职工都能用“心”工作，用“心”监督，电力安全生产就能很好的得到落实。
4.从“源头”抓起
要做好安全生产工作，必须要从“源头”抓起，抓“源头”就抓住了根本。所以在电力生产中，要做到“凡事有章可循，凡事有据可查”。在每一次“异常”、“未遂”乃至“事故”发生后，不要只求问题了结，而要重心下移、关口前移，要认真探究、挖掘其根源，只有把根源挖掘到了，才能有效避免重复性“异常”、“未遂”乃至“事故”发生，提高我们的安全生产水平。
二、抓落实必须形成合力
“人心齐，泰山移”，在抓好安全生产工作落实的同时，也必须要发动全员的力量，形成一种不可抗拒的合力。“企业是个球体，企业每个职工都是这个球上分布在不同位置的点，一旦某个部位出现故障，球将凹陷下去，无法继续向前滚动”，所以应注意发挥球上每一个点的作用，公司形成一种“人人讲安全、人人懂安全、人人抓安全”的良好局面，员工上下形成合力，避免因个别人认识不到位而出现不安全现象，使违章行为没有丝毫滋生的余地。职工上下同心同德，也能避免上情下达的“衰减效应”和落实过程中的“中途梗阻”现象。只有这样，我们的“球”才能滚下去。
三、抓落实必须求真务实
1.安全检查监督到位
认真做好季节性安全大检查、节日前安全大检查及各种安全专项检查，检查要按照“查前自查”的原则进行。班组、车间自查，查设备隐患、查安全设施、查安全工器具，然后组织安全检查小组对自查情况进行复查，对安全检查小组查出问题而自查未查出问题的单位要严加批评，并对查出的问题限期整改，安监保卫部门随后要进行跟踪检查，看是否真正消缺、消除了隐患。
为更好地做好安全监督工作，建议安监人员要经常“身入”现场，要做到“四到现场”：复杂操作或大型操作到现场；大型作业安全检查措施到现场；事故调查与处理到现场；复杂工作或进行带电作业到现场。对上述情况均要实行全过程、全方位监督，严把安全措施关。安监管理人员不仅要“身入”工作现场，而且要“心入”工作现场，使违章违纪一发生就有人管，事故一旦有苗头就有人抓，异常情况一发生就有人制止，对各类违章安监人员都要按照“四不放过”的原则进行分析，找出原因，分清责任，并落实防范措施，强化安全动态管理，实行检查监督到位。
2.技术组织措施到位
一切运行维护、计划、检修、技改、施工都要严格遵守《电力安全工作规程》以及运行、检修工艺规程，对每一项工作，不论工作量大小，工作前都要认真做好危险点分析，认真交待安全注意事项，并且要制定完善的安全措施。工作中要严格按照技术措施不折不扣地进行，在保证安全生产情况下保证作业质量。
3.安全责任到位
严格落实安全生产责任制，确保实现“生产、经济、政治、形象”四个安全。企业要按照“分级控制”的原则，制定各级安全生产目标，逐级签订“安全生产责任状”，分级管理，层层落实，将安全生产责任落实到每一个人，建立一级包一级，一层保一层，形成“个人不发生违章保班组，班组不发生违章保车间，车间不发生违章保企业”的责任包保制度。对违反工作规定，心存侥幸，麻痹大意，甚至玩忽职守而造成的不安全因素和事故，要从严从重处理。
四、抓落实必须坚持标准
标准要求不同，效果自然不一样。坚持安全工作高标准、严要求，自然是真正意义上的抓落实，成效也明显；反之，放松要求，降低标准，就谈不上真正意义上的抓落实，安全工作得不到保证，不安全现象、不安全因素将随之而来。要切实执行安全法律、法规、现场安全规章制度与规程、员工安全立体防护到位标准，违规必究、力戒粗心。做到安全管理彻头彻尾抓到底、彻里彻外抓到位、彻上彻下抓到人。
五、抓落实必须突出重点
不抓重点，就没有深度、没有典型，突出重点才能抓住要害、抓住关键点、薄弱点，才能把握工作的主要矛盾和主攻方向，以便采取有效措施加以突破。
1.防电力伤害的重点
防电力伤害的重点有：机械伤害、起重伤害、触电、高空坠落。重点解决：防护能力差、违章作业、失去监护、安全措施不全、设备工器具缺陷，细化分析人为原因，采取措施，常抓不懈，力争人员“零违章”，管理“零漏洞”。
2.抓设备安全的重点
加强设备缺陷管理，开展技术改造和技术攻关，对有怀疑的主设备要跟踪监督，及时消除隐患。
3.抓问题整改的重点
对安全性评价与安全检查存在的问题、事故隐患分析的重点项目，要及时进行整改，以达到闭环管理。
六、抓落实必须改进创新
创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个民族进步的灵魂，是一个企业生存的条件。不创新，企业就没有进步，就跟不上时代改革的步伐，最后将被社会淘汰。所以在抓安全生产落实的同时，也要与时俱进，改进创新。
1.机制创新
真正建立一种推动企业发展的新机制。真正建立起覆盖全员的、全方位的，以“安全大检查＋安全性评价＋安全分析会＋安全奖惩”为基础的、具体的、动态的、科学高效的安全生产保证体系和安全生产监督体系及安全生产责任体系。监督体系要横向到边、纵向到底；保证体系要切实发挥安全生产保障作用；安全生产责任体系要真正履行安全职责。在安全生产中要养成“高、严、细、实”的工作作风，形成以预防为主、员工参与、自我约束、持续改进的良性循环机制，通过作业的程序化、标准化、制度化，实现安全生产的持续改进，求得长治久安。
2.管理创新
管理创新是企业发展的永恒动力。目前，安全管理还比较粗放，现代化管理水平还较低，所以必须建立一种适应时代发展要求的、新的管理方法，建立国际通行的、规范的现代安全生产管理制度。
企业实行一种安全生产风险抵押制度，提高职工的安全意识，对安全管理工作实行能者上、庸者下、末位淘汰的动态管理模式，对安全生产工作做出贡献的要给予奖励，对安全生产工作不负责的，不仅要扣发工资、奖金、罚分外，班组、车间、企业还要设立违章曝光栏，张贴对违章者的处罚决定。
对易燃、易爆、剧毒品要实行定置管理，切忌乱堆乱放。企业还必须配备现代化管理的工器具和智能库房，事故发生后，能够在尽可能短的时间内，迅速掌握、搜集、了解事故前、中、后的详细资料与现场情况，准确无误地作出综合分析判断。
3.技术创新
“科学技术是第一生产力”，技术创新是企业强有力的技术支持，技术创新也关系到企业安全生产水平的提高。所以要充分发挥科学技术对安全生产的保障作用。
认真贯彻“科技兴电”的战略，加大科技投入，学习借鉴国外先进经验，推广人机安全工程，善于运用国家安全技术改造政策，加大安全生产技术改造力度。不断引进与使用安全生产新技术，推广新设备、新技术、新材料、新经验、新做法、新举措，从技术上保障安全。
安全生产责任重大，要做好安全生产，就一定要切实抓好安全生产的落实工作，切忌只抓形式，不抓落实，只有安全工作切实落实到实处，安全生产才能有可靠的保证。
（责任编辑：孙晴）