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公路运输之所以超载超限运输并成为"顽疾",原因是公路运输市场上的基本矛盾并没有得到有效的根本解决。对于这种情况,在借鉴国外发达国家公路运输市场结构的基础上,结合我国的具体国情,通过构建中间管理层的方式提出了解决我国"双超"运输市场状况的根本出路——建立适应我国国情和运输现状的运输市场结构。