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1992年，联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》。《议程》指出：海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。根据联合国环境与发展大会的精神，中国于1996年制定了《中国海洋21世纪议程》，提出中国海洋事业可持续发展的战略，把“海洋资源的可持续开发与保护”作为重要的行动方案领域之一。