【摘要】互联网的迅猛发展，给党的群众工作带来新的机遇和更广阔的空间；同时，舆论引导权遭遇挑战、政府公信力下降、网络规范缺乏等问题使得党的群众工作面临新的挑战。如何在继承和发扬优良传统的基础上，在新的网络环境下，提高党的群众工作能力，规范网络管理，把握舆论引导等是党和政府新时期需要解决的新课题。
　　
　　【关键词】网络环境 群众工作 机遇 挑战 网络规范
　　
　　截止到2011年1月19日，我国网民总数已达4.57亿，居世界第一。随着网络的普及，互联网不仅成为普通群众获取信息、表达意见、进行监督的重要通道，也为党和政府了解社情民意、做好群众工作提供了新的方式。如何利用网络做好党的群众工作，已经成为新时期党和政府面临的新课题。
　　网络环境下群众工作面临的新机遇
　　为党的群众工作提供了新的方式。当前我国的改革发展已进入攻坚时期，利益关系更加复杂，社会矛盾日益突出，这对做好群众工作提出了新的更高的要求。党传统的群众工作需要继承和发扬，但也要看到它的局限所在，难以适应新形势的发展和群众工作的需要。网络作为一种新型的传播技术和交流工具，快速便捷等特点为新时期党的群众工作提供了新的方式。
　　为党和政府了解社情民意提供了新的窗口。在网络日益普及的今天，党员干部通过网络了解社情民意有其必要性，也是必须掌握的一种工作方法。通过上网收集信息，了解网民反映，是党员干部联系群众的重要渠道，也是了解群众意愿，实现民主决策、科学决策的重要手段。通过网络征求到的意见更广泛、更直接，也更具参考应用价值。
　　为群众表达意见、进行监督提供了新的通道。改革开放以来，群众利益诉求不断向多元化、多层次发展。不可否认，党和政府在政务公开、民主监督和人民意见表达及传递上的工作并非十分理想。和传统媒体相比，网络在表达民意、进行监督方面具有独特的优势和强烈的时代特征。以网络为平台，实施党务、政务公开化，同群众进行对话交流，自觉接受监督，有利于各类矛盾的化解。
　　为党的群众工作提供了新的空间。网络作为一种全新的社会生活方式，既有现代化的手段和技术，更有现代化的观念和内容，它具有巨大的创新发展空间，为网上群众工作的开战提供了前所未有的强大技术平台，对群众工作有着极大的推动和促进作用。可以预见，网络技术的发展必将给群众工作的发展创造更加广阔的空间和渠道，使党的群众工作的覆盖面和影响力进一步扩展。
　　为提高群众工作水平提供了新的渠道。群众工作的本质要求是实现党和政府决策与社情民意的上通下达，它的首要任务就是要确保群众声音的传播能够有效互动、畅通无阻和快速及时。而互联网互动、快捷、不受时空限制的特点，正与新世纪党的群众工作要求相契合。善用信息网络渠道，对于提高群众工作水平和效果有着重要意义。
　　网络环境下群众工作面临的新挑战
　　舆论引导权遭遇挑战。传统媒体对信息具有选择性，网络时代则打破了信息准入权的限制，信息发布不再是传统媒体的专利。网络舆论已成为社会舆论的重要组成部分，开辟了舆论引导的新领域，影响力也越来越大。个人网站、博客等网络新媒体的出现，使得信息源头更多更广，党和政府很难再像过去那样对社会信息进行完全的管制，过去依靠组织权威进行意识形态灌输的优势受到极大冲击。党的意识形态引导工作难度越来越大。
　　政府公信力遭遇危机。在涉及政府与群众关系的问题上，我国网民形成了传播学中的所谓“刻板印象”，即对公权力不信任，对社会公正缺乏信心，而且这类认知和情绪在一些突发事件上不断得到验证。现在存在的突出问题是，一些部门和党员干部没有公共危机的概念，当网络出现突发性的传播事态后，一些部门和领导干部不是主动披露信息，引导舆论，而是极端轻视公众的判断力，滥用公众对党和政府的信任和情感，极力掩盖事实真相，有损政府公信力。还有一些地方政府视批评为诽谤，不仅删帖、封堵IP，甚至动用警力抓捕发帖人，处理方法简单粗暴，严重破坏了党和政府在群众中的形象。
　　“群体极化”效应严重。“群体极化”指群体中原已存在的倾向性通过相互作用而得到加强，使一种观点朝着极端的方向转移。网民由于匿名身份，加上“法不责众”的心理，更容易产生“群体极化”。当前，“群体极化”效应中最值得警惕的就是网络极端言论，他们利用一些群众的不满情绪，随意裁剪夸大现实问题，以达到煽情的效果，激化现实矛盾。更有甚者，直接否定改革开放，否定党的领导。对此，我们要有清醒的认识。互联网上的极端言论在选材方面具有一定的社会心理基础，在内容和形式上尽其煽情、惑众之能事，在结论上则直接损害到党的各项政策的贯彻落实，给新形势下做好群众工作增添了新的难度。
　　网络舆论压力增大。网络作为舆论传播的加速器，具有强大的无与伦比的优势。近年来，网上曝光事件呈现出“没有处理结果就绝不罢手”的态势，网上舆论已经形成一个有现实影响力的虚拟“压力集团”，对当事人特别是负有社会管理责任的公权力形成压力。舆论是把双刃剑，一方面它确实加快了很多问题的解决，但与此同时，当公众舆论被误导后，也有可能背离最初舆论监督的宗旨，网络监督随之变成了网络干预、网民审判，在民意不可违下，政府、司法也面临被其支配的危险。
　　网络规范困难重重。互联网在向人们展现人类文明成果的同时，也遇到了诸如网络失范问题：首先，有害信息屡禁不止。虚假、色情、暴力、封建迷信等信息大量存在，扰乱了人们的视线，弱化了人们的道德自律精神和社会责任感。其次，“网络暴力”冲击法律规范。网络群众运动肆意，已经超越了监督的门槛，开始争夺网络执法权，直接侵犯当事人的隐私和权利。第三，“网络犯罪”愈演愈烈。网络活动的隐蔽性，使网民容易忘记自己的社会角色和责任，淡化法律意识，从而诱发犯罪。因此，加强和规范网络管理，遏制有害信息传播，打击网络违法犯罪，是十分迫切和必要的。
　　网络环境下创新群众工作的对策建议
　　重视网络政治自觉。网络给党的群众工作带来了巨大的冲击和挑战，把人类带入一个多维的信息化、网络化时代，网络舆论成为民意的“晴雨表”。党员干部无视或轻视网络，等于自断了解社情民意的捷径，自毁正面引导舆论的平台。不能正确利用网络，就无法及时了解发展形势，无法听到网民心声，更无法掌握话语权。党员干部要清醒认识到网络对群众工作的深刻影响，要有重视网络的高度政治自觉，关注网络，认清网络，用好网络，在继承和发扬优良传统的基础上，不断探索出网络环境下群众工作的新途径、新形式和新方法。
　　提高舆论引导能力。网络环境下，公共突发事件最能考验政府的执政能力，也最容易对政府形象造成损害。面对突发事件，需要正确引导舆论：第一，早说话。在信息传播中，第一印象对受众的影响尤为重要，在网络突发事件报道中，要做到先声夺人，准确发布权威信息，让政府的声音在第一时间进入公众信息体系。第二，敢说话。对社会关注的敏感问题和矛盾，相关部门要行动起来，采取有效措施，给社会一个满意的答复和处理结果。第三，会说话。政府部门和党员干部要广泛听取群众的呼声和意见，调查研究掌握事情的来龙去脉，要言之有理、持之有据，提高舆论引导的针对性和实效性。
　　掌握网络沟通艺术。在与网民交流的过程中，党员干部要掌握一定的网络沟通艺术：第一，身份的平等性。与网民交流时必须平等待人、以理服人，而不应居高临下、以权压人。第二，语言的契合性。在利用网络开展群众工作的时候，要善于运用网言网语，拉近和网民的距离，增加群众工作的针对性和有效性。第三，以诚待人。在与网民的交流中，必须坦率真诚，这样才能赢得网民的理解和宽容。第四，宽以待人。针对网民提出的各种各样的意见，应该有一个宽容的态度，广开言路，给群众一个说话的宽松环境。
　　规范网络管理。我国是一个网络舆论大国，但网络管理相对滞后，规范网络管理刻不容缓：第一，强化法律规范。有必要制订一部有关互联网的专门法，特别是网络舆论监督这一块，尽快建立健全网络公民监督法规。第二，加强网络道德规范。要加强网民的网络道德规范的宣传教育，促使网民树立网络自律意识，遵守网络道德。第三，加强技术规范。利用防火墙、过滤软件为主体的多重保护措施，屏蔽有害信息，遏制不良信息的传播和蔓延，净化网络环境。
　　提高群众工作能力。网络环境下，对党的群众工作提出了新的更高的要求：第一，提高群众沟通能力，这是做好群众工作的前提；第二，提高组织群众的能力，这是做好群众工作的基础；第三，提高民主决策能力，这是做好群众工作的条件；第四，提高化解矛盾的能力，这是做好群众工作的关键；第五，提高依法办事能力，这是做好群众工作的保证。政府部门和党员干部提高工作能力的过程中，更要善于用实实在在的行动把存在的问题解决好，把出现的矛盾协调好，真真正正为群众办实事，办好事，这样才能取信于民、取信于网，不断提高党组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。（作者单位：中共河南省委党校党史教研部）