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由于我国国有企业上市公司“金蝉脱壳”局部性产权改革的特点以及我国证券市场保护中小投资者利益法规的不健全，股权分置改革后形成的新的股本结构使控股股东在上市公司中的现金流量权出现下降，将出现控股股东对中小股东剥夺更加严重的公司治理新问题。因此，只有制定相应措施，以更加有效地保护中小投资者的权益，股改为推动证券市场健康发展的政策目标才能实现。