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理解政府如何以及为什么做出它实际上做出的决策已经成为一个活跃的研究领域.布坎南理论认为,政府是不同利益和目的的许多人的集合.因而不能将政府看成是纯粹按公众要求提供公共产品的机器,而是要看到政府既是由个人选出也是由个人组成的群体,其中个人的多元目标追求、价值离散、工具理性是影响政府决策行为的重要因素.