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江西省地处长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角地区的腹地。“十五”之前，江西省经济发展缓慢，与周边省份形成巨大落差，在华东属于经济落后地区。经济上的落后，使水泥工业水平不高，工艺装备较落后，结构性矛盾突出，形成“四大四低”，即“立窑水泥比例大、小企业数量大、能源消耗大、粉尘污染大”和“劳动生产率低、集约化程度低、技术含量低、经济效益低”的局面。