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[摘 要]近年来，虽然我国环境监测技术和监测能力建设取得了突飞猛进的进步，而且环境监测质量管理也得到了很大的改进，但仍有管理与新形势、新任务发展进程不相适应的问题存在。文章通过对环境监测质量管理存在的问题及产生的原因分析，从而提出新形势下环境监测质量管理的对策，希望能够为我国环境监测质量管理的创新与发展提供参考。
[关键词]环境监测；质量管理问题；对策
中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）33-0209-01
引文
环境监测为环境保护各项政策、措施的制定提供技术支撑，而质量管理活动是环境监测数据准确性、代表性的重要保证。面对日益进步的监测技术，原有的质量管理活动已不能更好地适应，本文浅析了当前环境监测质量管理中的问题，提出了自己的一些建议。
1 我国环境监测质量管理现状、存在问题及产生原因
为了加强环境监测质量管理活动，中国环境监测总站已组织专家编写了《国家环境监测网质量体系文件》，环保部也于近期印发了《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，随着这些国家层面环境监测质量管理文件的发布，对各级环境监测机构、社会化监测机构的质量管理工作提供指导意见。但在实际的运行中，环境监测的很多活动还是偏离质量管理工作的要求的，具体表现为以下几个方面：
1.1 监测能力不一，差距较大
我国环境监测机构从上到下基本分为省、市、县三级，其中省、市级监测机构能力建设较全面、较高，能够满足日常监测任务需求；县级监测机构能力稍差，只能完成特定项目的监测。社会化监测机构多为专项监测机构，较少数为综合性监测机构。发达地区和不发达地区监、监测机构能力差距明显；有很多监测机构人员、场所、设备都比较紧张，日常运行很难做到专人专岗。
1.2 质量管理意识淡薄，质量管理体系执行不到位
质量管理体系是指导监测机构有效、有秩序的开展各项环境监测活动的纲领性文件。虽然各监测机构均有按认证要求编写的质量管理体系文件，但体系文件的执行力普遍偏低、不严格。领导的质量管理意识不强，只重视监测人员的技术培训，而轻视对质量管理的培训，缺乏有针对性的、全面的质量管理培训，有的甚至不涉及。
1.3 监测标准和标准样品更新、发展缓慢
由于环境保护越来越受到重视，环境监测分析方法也发展较快。对比新、旧标准可以看出，新、旧标准最大的区别在于新标准大量增加了质量保证、质量控制等质量管理内容。仪器设备呈现了飞速的发展，环境监测行业也出现了很多简便、快速的监测设备，这些设备在行业内已普遍使用，却没有与之对应的标准，比如余氯测定仪、便携式气质仪等设备。标准样品在监测活动中的应用十分广泛，目前，无机标准样品已日趋完善，但有机标准样品发展较为缓慢。有机污染物在污染物中的占比较大，且种类多、成分复杂，由于标准物质的缺乏，对许多有机污染物还不能建立较为准确的分析方法。
1.4 监测质量管理领域不全、监督管理力度不大
当前人们的注意力主要集中于水和大气污染，所以这两方面质量管理较全面；生物、生态方面的质量管理基本上还是空白。从监测过程来看，实验室内部质量管理较细、较全面，而现场监测质量管理较缺失；随着监测技术的不断更新，如在线监测、自动监测等手段的出现，原有的质量管理方式满足不了当前的质量管理工作要求。环境监测系统即将面临省级垂直管理改革，国家层面亦在加紧出台相应的规章制度。我们面临的挑战是严峻的，想要把环境监测质量管理工作做的更好，就要努力去解决出现的问题，想出对应的措施。
2 新形势下环境监测质量管理的对策
环境监测的生命线就是环境监测质量，對环境监测数据为环境监测管理的服务质量有着直接的影响，关系到生态文明建设的发展战略，针对上述的存在问题，新形势下环境质量管理应做好以下几方面：
2.1 完善环境监测技术体系
一是健全环境监测规范。加强环境监测规范体系的顶层设计，加快推进气、水、土、生物等配套的监测方法标准制修订工作，更新较旧的监测方法标准；完善有证标准样品体系，尤其是加快有机物标准样品的研制；联合质监部门出台环境监测机构资质认定制度，规范准入资格。二是构建国家环境监测质量管理体系，加强内部质量控制。三是完善和创新监督管理机制和质控新技术。适时的引入第三方监督机制，不定期的开展监测数据质量和质量管理体系运行情况的评估；在完善现有指控技术的基础上发展远程质控，如视频监控、GPS定位、实时图像上传等；将信息的及时发布也作为监督管理的手段，各类监测结果应“能公开、尽公开”，保障人民的知情权并接受监督。
2.2 加强对监测机构的质量管理监督
目前，国家正在试点环境监测机构的省级垂管试点和国家事权上收工作，质量管理模式将由原来的国家、省、市三级管理转变为国家、省级两级质量管理；应厘清国家、地方、监测机构各责任方在监测中的定位、职责和罚则，保障质量管理有据可依。由于社会化环境监测机构起步晚、发展迅速，技术良莠不齐，因此可采取以下措施加大对社会化环境监测机构的质量管理：一是省级环境监测监管机构应加强对辖区内社会化环境监测机构的能力验证，加大验证比例及频次；二是加大飞行检查，重点检查现场监测环节及实验室样品的分析全过程；三是检查质量管理体系的适用性。严厉查处检查过程中发现的监测质量问题。对发现的问题及时的依规依法严肃处理，并开展事后核查，对监测数据造假行为“零容忍”。
2.3 保持环境监测质量管理体系的持续改进
保持质量管理体系的适用性是检验一个监测机构持续发展的重要指标。环境监测机构应在国家层面质量管理体系文件的基础上，加入适合自身情况、范围、工作条件的内容，在日常的工作做严格按照质量管理体系文件的规定开展工作，并注重收集实际工作与体系文件不符的地方，通过与员工的讨论或请教业内专家，保持环境监测质量管理体系的持续改进。一是要加强人员技能、质量管理、职业道德等发面的培训。二是加强监测活动人、机、料、法、环、测等过程的质量管理。三是跟踪检查质量管理计划的落实。
3 结语
總的来说，在新形势下环境监测数据的重要性正日益引起环境管理部门和社会公众的共同关注，监测数据质量对政府环境决策的科学性和政府的公信力有着直接的影响，与公众环境的知情权益息息相关。将质量管理体系完善并保持其有效运行，使环境监测方法标准和技术体系健全，实行环境监测全部领域、全过程的质量控制，则是保证监测数据质量的重要基础。我们应大胆创新，对现有质量管理的不足克服，对科学化、信息化、法制化的环境质量管理体系努力构建，使监测数据质量得到保证，为生态文明可持续发展提供准确的数据信息保障。
参考文献
[1] 柏仇通，胡冠九，袁力.创新我国环境监测质量管理问题探究[J].中国环境监测，2008，24（4）：1-2.
[2] 章亚麟.环境水质监测质量保证手册[M].北京：化学工业出版社，2014.
[3] 王向明，黄文.上海市环境监测质量管理规划探讨[J].环境监测管理与技术，2010，22（3）：1-4.
[4] 吴剑.新形势下环境监测质量管理问题与对策初探[J].广东化工，2016，07：133-134.
[关键词]环境监测；质量管理问题；对策
中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）33-0209-01
引文
环境监测为环境保护各项政策、措施的制定提供技术支撑，而质量管理活动是环境监测数据准确性、代表性的重要保证。面对日益进步的监测技术，原有的质量管理活动已不能更好地适应，本文浅析了当前环境监测质量管理中的问题，提出了自己的一些建议。
1 我国环境监测质量管理现状、存在问题及产生原因
为了加强环境监测质量管理活动，中国环境监测总站已组织专家编写了《国家环境监测网质量体系文件》，环保部也于近期印发了《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，随着这些国家层面环境监测质量管理文件的发布，对各级环境监测机构、社会化监测机构的质量管理工作提供指导意见。但在实际的运行中，环境监测的很多活动还是偏离质量管理工作的要求的，具体表现为以下几个方面：
1.1 监测能力不一，差距较大
我国环境监测机构从上到下基本分为省、市、县三级，其中省、市级监测机构能力建设较全面、较高，能够满足日常监测任务需求；县级监测机构能力稍差，只能完成特定项目的监测。社会化监测机构多为专项监测机构，较少数为综合性监测机构。发达地区和不发达地区监、监测机构能力差距明显；有很多监测机构人员、场所、设备都比较紧张，日常运行很难做到专人专岗。
1.2 质量管理意识淡薄，质量管理体系执行不到位
质量管理体系是指导监测机构有效、有秩序的开展各项环境监测活动的纲领性文件。虽然各监测机构均有按认证要求编写的质量管理体系文件，但体系文件的执行力普遍偏低、不严格。领导的质量管理意识不强，只重视监测人员的技术培训，而轻视对质量管理的培训，缺乏有针对性的、全面的质量管理培训，有的甚至不涉及。
1.3 监测标准和标准样品更新、发展缓慢
由于环境保护越来越受到重视，环境监测分析方法也发展较快。对比新、旧标准可以看出，新、旧标准最大的区别在于新标准大量增加了质量保证、质量控制等质量管理内容。仪器设备呈现了飞速的发展，环境监测行业也出现了很多简便、快速的监测设备，这些设备在行业内已普遍使用，却没有与之对应的标准，比如余氯测定仪、便携式气质仪等设备。标准样品在监测活动中的应用十分广泛，目前，无机标准样品已日趋完善，但有机标准样品发展较为缓慢。有机污染物在污染物中的占比较大，且种类多、成分复杂，由于标准物质的缺乏，对许多有机污染物还不能建立较为准确的分析方法。
1.4 监测质量管理领域不全、监督管理力度不大
当前人们的注意力主要集中于水和大气污染，所以这两方面质量管理较全面；生物、生态方面的质量管理基本上还是空白。从监测过程来看，实验室内部质量管理较细、较全面，而现场监测质量管理较缺失；随着监测技术的不断更新，如在线监测、自动监测等手段的出现，原有的质量管理方式满足不了当前的质量管理工作要求。环境监测系统即将面临省级垂直管理改革，国家层面亦在加紧出台相应的规章制度。我们面临的挑战是严峻的，想要把环境监测质量管理工作做的更好，就要努力去解决出现的问题，想出对应的措施。
2 新形势下环境监测质量管理的对策
环境监测的生命线就是环境监测质量，對环境监测数据为环境监测管理的服务质量有着直接的影响，关系到生态文明建设的发展战略，针对上述的存在问题，新形势下环境质量管理应做好以下几方面：
2.1 完善环境监测技术体系
一是健全环境监测规范。加强环境监测规范体系的顶层设计，加快推进气、水、土、生物等配套的监测方法标准制修订工作，更新较旧的监测方法标准；完善有证标准样品体系，尤其是加快有机物标准样品的研制；联合质监部门出台环境监测机构资质认定制度，规范准入资格。二是构建国家环境监测质量管理体系，加强内部质量控制。三是完善和创新监督管理机制和质控新技术。适时的引入第三方监督机制，不定期的开展监测数据质量和质量管理体系运行情况的评估；在完善现有指控技术的基础上发展远程质控，如视频监控、GPS定位、实时图像上传等；将信息的及时发布也作为监督管理的手段，各类监测结果应“能公开、尽公开”，保障人民的知情权并接受监督。
2.2 加强对监测机构的质量管理监督
目前，国家正在试点环境监测机构的省级垂管试点和国家事权上收工作，质量管理模式将由原来的国家、省、市三级管理转变为国家、省级两级质量管理；应厘清国家、地方、监测机构各责任方在监测中的定位、职责和罚则，保障质量管理有据可依。由于社会化环境监测机构起步晚、发展迅速，技术良莠不齐，因此可采取以下措施加大对社会化环境监测机构的质量管理：一是省级环境监测监管机构应加强对辖区内社会化环境监测机构的能力验证，加大验证比例及频次；二是加大飞行检查，重点检查现场监测环节及实验室样品的分析全过程；三是检查质量管理体系的适用性。严厉查处检查过程中发现的监测质量问题。对发现的问题及时的依规依法严肃处理，并开展事后核查，对监测数据造假行为“零容忍”。
2.3 保持环境监测质量管理体系的持续改进
保持质量管理体系的适用性是检验一个监测机构持续发展的重要指标。环境监测机构应在国家层面质量管理体系文件的基础上，加入适合自身情况、范围、工作条件的内容，在日常的工作做严格按照质量管理体系文件的规定开展工作，并注重收集实际工作与体系文件不符的地方，通过与员工的讨论或请教业内专家，保持环境监测质量管理体系的持续改进。一是要加强人员技能、质量管理、职业道德等发面的培训。二是加强监测活动人、机、料、法、环、测等过程的质量管理。三是跟踪检查质量管理计划的落实。
3 结语
總的来说，在新形势下环境监测数据的重要性正日益引起环境管理部门和社会公众的共同关注，监测数据质量对政府环境决策的科学性和政府的公信力有着直接的影响，与公众环境的知情权益息息相关。将质量管理体系完善并保持其有效运行，使环境监测方法标准和技术体系健全，实行环境监测全部领域、全过程的质量控制，则是保证监测数据质量的重要基础。我们应大胆创新，对现有质量管理的不足克服，对科学化、信息化、法制化的环境质量管理体系努力构建，使监测数据质量得到保证，为生态文明可持续发展提供准确的数据信息保障。
参考文献
[1] 柏仇通，胡冠九，袁力.创新我国环境监测质量管理问题探究[J].中国环境监测，2008，24（4）：1-2.
[2] 章亚麟.环境水质监测质量保证手册[M].北京：化学工业出版社，2014.
[3] 王向明，黄文.上海市环境监测质量管理规划探讨[J].环境监测管理与技术，2010，22（3）：1-4.
[4] 吴剑.新形势下环境监测质量管理问题与对策初探[J].广东化工，2016，07：133-134.