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坚持因地、因企制宜,多形式改制:1实行“两个买断”。2公开拍卖。3内部员工持股制度。4租赁经营。为确保改革成效,必须领导到位、政策配套、规范操作、转机建制。改革的目标是实现企业制度创新;盘活存量资产,实现国有、集体资产保值增值;增强企业融资能力,保全银行债务;增强企业活力和凝聚力。