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摘要：目前，我国基金会的规模和影响力都在不断扩大，为了基金会能够更加健康和规范地发展，提高基金会的社会公信力，基金会的内部控制工作必须受到重视，而财务管理工作在基金会内部控制中的作用尤为重要，因此，本文对加强基金会的财务管理工作提出了相关对策和建议。
关键词：基金会；内部控制；财务管理工作
一、基金会内部控制的意义和主要内容
1.基金会内部控制的重要意义
随着世界范围内的基金会的迅速发展和我国改革开放的不断推进，我国基金会也得到了迅猛的发展，覆盖到了社会生活的各个方面，在推动社会力量参与公益事业、调动社会资源、维护社会安定、创造就业机会、保护弱势群体等方面发挥着重要的作用。
近年来一些基金会不重视内部控制，基金会善款的去向受到社会公众的质疑，从而影响和制约了基金会健康、规范的发展。因此，实施内部控制对于基金会的发展具有十分重要的意义。有效的内部控制可以使基金会的各项活动严格按照相关的法律法规进行，保证基金会财产的安全，使每一笔善款都能发到真正需要救助的人们手中；有效的内部控制可以杜绝“小金库”现象的发生，保证财务报告的真实可靠和财务信息的公开透明；有效的内部控制有助于提升基金会的社会公信力，从而吸引更多的社会资源，使其更好地履行发展公益事业的职能。
2.基金会内部控制的主要内容
基金会内部控制的构成要素与企业大体相似，可以从以下几个方面进行分析。
（1）内部环境
内部环境是实施内部控制的基础。一般包括机构设置及权责分配、人力资源政策、组织文化等。
基金会的机构设置包括理事会、战略指导委员会、秘书长办公会和各职能部门。理事会是基金会的决策机构，下设战略指导委员会和秘书长办公会。社会监督委员会是社会人士接受基金会的委托成立的独立的社会监督机构，其成员不从基金会领取任何形式的报酬，由具有深厚的法律、财务、税务等专业背景、热爱公益事业的人士组成，对理事会和内部控制实施监督。战略指导委员会对基金会的发展目标和战略规划进行可行性研究和科学论证，并形成发展战略的建议方案。秘书长办公会负责日常工作，是基金会日常工作的最高执行者，下设各职能部门。内部审计部门负责对专项基金和财务收支情况进行审计，并对基金会内部控制制度的健全性、有效性进行监督审计。权责应当明晰，体现分工与制衡原则。
基金会应当拥有一支热爱公益事业、有奉献精神的专业化团队，应当把职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和聘用员工的一项重要人力资源政策，在基金会里塑造一种人人乐于奉献、有社会责任感的文化。
（2）风险评估
基金会面临来自内部和外部的不同风险，必须分析和识别实现既定目标可能发生的风险并加以应对。例如：募集的资金不入账、私设“小金库”的风险、资金在管理过程中遭受贬值的风险、善款在使用过程中没按照规范的程序进行而被挤占、挪用的风险等。
（3）控制活动
基金会应对资金募集、管理和捐助各环节存在的风险要有清醒的认识，并针对这些潜在的风险.采取相应的控制措施，对各种业务和事项实施有效控制。基金会在日常活动中除遵循国家的有关法律法规外.还应制定一系列内部控制制度，使基金会的各项活动有法可依，有章可循。
（4）信息与沟通
信息与沟通是一个组织应及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在组织内部、组织与外部之间进行有效沟通。它有利于员工履行各自的责任.从而保证内部控制的有效性。信息与沟通包括内部沟通和外部沟通。
充分的内部沟通对于内部环境、控制活动、风险评估等各方面都起着至关重要的作用。基金会的内部信息沟通应当充分。除日常的工作沟通外.基金会还应通过专题研讨会等形式交流经验，共同探讨工作中存在的问题。
基金会的外部沟通也很重要。要想促进社会力量参与公益事业，真正实现全民慈善，除了大力宣扬慈善理念外，基金会还应做到财务公开。基金会每年应当通过正式报纸对外公布审计报告，基金会的网站应公布每笔善款的相关信息、定期公布基金会的各项重要报表等信息，这有利于基金会自律和接受社会各界的监督。
3.内部监督
除了通过网站等媒体形式接受社会监督外，基金会还应设置专门的内部监督体系，对内部控制的建立与实施情况进行监督和检查，评价内部控制的有效性，对于发现的内部控制缺陷及时加以改进，确保内部控制的有效运行。
二、财务管理工作在基金会内部控制中的重要作用
内部控制渗透到基金会业务管理环节的始终，基金会业务管理环节包括募捐环节、资金管理环节、捐助环节和信息公示环节。财务管理工作贯穿于基金会业务管理的全过程，因此，基金会在开展内部控制工作时，财务管理工作在基金会内部控制中的作用尤为重要。
1.募捐环节财务管理工作的重要性
募捐环节的一个重要关键控制点之一就是基金会应将捐赠人捐赠的资金和物资及时和准确入账。只有及时入账才能杜绝“小金库”现象的发生，保证基金会资金的安全。只有准确入账基金会才能正确区分限定性收入和非限定性收入，正确区分专项基金和非专项基金，从而为基金会的资金使用规划和财务预算提供数据保证，还可以避免基金会擅自改变捐赠资金和物资的用途。因此，财务管理工作做得好不好直接关系到基金会募集到的资金和物资能否及时和准确入账。
2.资产管理环节财务管理工作的重要性
只有做好财务管理工作，基金会才能在资产管理环节的关键控制点上保证货币资金的安全、善款的保值或增值；保证存货的收发无误和日常保管不遭受短缺损失；提高固定资产的完好率和使用效果；促进无形资产的有效利用，防范侵权行为的发生等，最终实现对各项资产的有效管理，降低财务风险。
3.捐助环节财务管理工作的重要性 捐助环节的关键控制点之一就是要对拨款进行严格审核。只有做好财务管理工作，基金会各部门才能按照拨款流程进行严格的审核和审批，保证善款不被侵占，做到项目专款专用，使得每一项捐助都能按照基金会的宗旨和捐赠人的意愿进行，把每一份关爱传递给真正需要帮助的人。
4.信息公示环节财务管理工作的重要性
信息公示环节的关键控制点之一就是要求基金会的财务信息真实可靠，这是提高基金会社会公信力的重要保障。基金会只有提高了社会公信力，才能吸引更多的爱心人士关心慈善事业，募集到更多的善款使基金会的资金形成良性循环，让更多需要关爱的人得到关爱。因此，财务管理工作在信息公示环节发挥着举足轻重的作用。
三、加强基金会财务管理工作的对策和建议
1.制定规范的财务管理制度
基金会应当按照国家相关的法律法规的规定，制定出规范的财务管理制度，使基金会的财务管理工作有章可循。加强基金会内部控制建设，全面梳理财务管理工作流程，将财务管理工作和内部控制紧密结合，使二者相辅相成、互相促进。财务管理工作在募捐环节、资金管理环节、捐助环节和信息公示环节的关键控制点上发挥着重用的作用，只有建立健全的财务管理制度，包括对重要项目的决策、执行和监督要相互分离；避免权力过于集中，对基金会的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务等应当按照规定的程序实行集体决策审批或联签制度，任何个人和部门都不能凌驾于财务管理制度之上；制定财务管理制度要体现相互制衡的原则，每项业务应有两个或两个以上的人员或部门办理；加强对捐赠协议和捐助协议的管理，明确捐赠方和受助方的权利和义务，最终才能保证财务管理工作严谨、安全进行。
2.提高基金会工作人员的综合素质
需要领导重视、全员参与。基金会的领导应当重视财务管理工作，加强对财务管理工作的责任感；基金会的每位员工都要严格遵守财务管理制度，不能认为财务管理工作仅仅是财务人员的事情，全体员工互相配合才能把财务工作做好。
加大培训力度，引进优秀人才，努力提高基金会工作人员的素质，尤其是负责人、管理者和财务人员的业务素质和职业道德素养，增长和提高其信息管理、经济、法律、业务等各方面的知识和技能，培养出更多的具有敏锐的观察力、分析力的优秀管理者和财务人员，以适应财务管理工作不断发展的需要。基金会的业务性质不同于企事业单位，应有针对性地对基金会财务人员进行培训，鼓励财务人员加强业务学习，不断夯实和提高财务管理工作的理论功底和实践能力。同时还要注重对基金会其他员工的培养，以提升其职业道德素养和专业知识及技能，让每位员工都能理解财务管理工作的重要性，确保财务管理工作顺利进行。
3.建立基金会内部业绩考评机制
建立基金会内部业绩考评机制，不断完善财务管理工作。为配合财务管理工作，基金会应制定相应的员工岗位工作标准及考核细则，对于财务管理制度要严格执行、落到实处。对于认真执行财务管理制度的员工要给与一定的物质和精神奖励；对于违反制度的员工要按基金会的规定给予惩罚，惩罚要一视同仁，不能按级别区别对待，这样才能保证财务管理工作合理、有序的进行。
4.加强第三方对基金会财务管理工作的的监督管理
国家应重视对基金会财务管理工作的监督，以防范基金会运作过程中的风险，以便对基金会的财务管理工作起到规范的作用。基金会应引入第三方监督机制和指导机制，聘请会计师事务所和委托社会人士成立社会监督委员会，会计师事务所是独立的审计机构，社会监督委员会是独立的社会监督机构，可以列席理事会会议并向理事会提出质询，由这些机构对基金会内部控制的有效性和财务管理工作的规范性进行审计和监督，提出财务管理工作方面的建议，使财务管理工作更加规范化。
5.提高基金会财务管理信息化水平
通过建立财务管理信息系统，使财务人员从繁重的数字运算中走出来，把大量的时间和精力放在财务管理工作上来。提高财务管理信息化水平，便于财务数据的收集和交换，避免统计数据和财务信息失真，提高财务管理工作的质量和效率。运用信息技术手段实现财务的集中管理与资金监控，既可以加强制度约束、防范资金风险、堵塞资产流失的漏洞，又可以做到财务信息在基金会各部门之间共享，增加财务信息的透明度，便于各部门及时反馈意见、提出建议，有助于财务管理工作的不断改进和科学、高效的进行。
参考文献：
[1]宋胜菊 刘学华：基金会内部控制分析与评价—以“大地之爱？母亲水窖”项目内部控制分析与评价为例[J].妇女研究论丛2006（01）.
[2]唐 英：浅论民间非营利组织财务管理和会计核算工作[期刊论文].商，2012（16）.
[3]李金中 徐克广 史晓玲：浅谈社会团体和公募基金会的财务管理及监督[J].中国国土资源经济2011，24（3）.
[4]李 静：如何增强公募基金会的财务管理[J].商2012（18）.
[5]申 瑞：我国基金会可持续发展的财务困境研究[D].对外经济贸易大学2011.
[6]周 易：我国民间非盈利组织财务管理初探[J].华章2012年第32期.
[7]卞琳琳 许 靖：公益基金会内部控制研究[J].会计之友2011（23）.
[8]樊子君 谭少思：英国家族基金会内部治理及启示[J].中国注册会计师2012（6）.
[9]徐俭梅：浅谈完善内部财务制度加强企业财务管理的必要性[J].财会研究2012.05.
关键词：基金会；内部控制；财务管理工作
一、基金会内部控制的意义和主要内容
1.基金会内部控制的重要意义
随着世界范围内的基金会的迅速发展和我国改革开放的不断推进，我国基金会也得到了迅猛的发展，覆盖到了社会生活的各个方面，在推动社会力量参与公益事业、调动社会资源、维护社会安定、创造就业机会、保护弱势群体等方面发挥着重要的作用。
近年来一些基金会不重视内部控制，基金会善款的去向受到社会公众的质疑，从而影响和制约了基金会健康、规范的发展。因此，实施内部控制对于基金会的发展具有十分重要的意义。有效的内部控制可以使基金会的各项活动严格按照相关的法律法规进行，保证基金会财产的安全，使每一笔善款都能发到真正需要救助的人们手中；有效的内部控制可以杜绝“小金库”现象的发生，保证财务报告的真实可靠和财务信息的公开透明；有效的内部控制有助于提升基金会的社会公信力，从而吸引更多的社会资源，使其更好地履行发展公益事业的职能。
2.基金会内部控制的主要内容
基金会内部控制的构成要素与企业大体相似，可以从以下几个方面进行分析。
（1）内部环境
内部环境是实施内部控制的基础。一般包括机构设置及权责分配、人力资源政策、组织文化等。
基金会的机构设置包括理事会、战略指导委员会、秘书长办公会和各职能部门。理事会是基金会的决策机构，下设战略指导委员会和秘书长办公会。社会监督委员会是社会人士接受基金会的委托成立的独立的社会监督机构，其成员不从基金会领取任何形式的报酬，由具有深厚的法律、财务、税务等专业背景、热爱公益事业的人士组成，对理事会和内部控制实施监督。战略指导委员会对基金会的发展目标和战略规划进行可行性研究和科学论证，并形成发展战略的建议方案。秘书长办公会负责日常工作，是基金会日常工作的最高执行者，下设各职能部门。内部审计部门负责对专项基金和财务收支情况进行审计，并对基金会内部控制制度的健全性、有效性进行监督审计。权责应当明晰，体现分工与制衡原则。
基金会应当拥有一支热爱公益事业、有奉献精神的专业化团队，应当把职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和聘用员工的一项重要人力资源政策，在基金会里塑造一种人人乐于奉献、有社会责任感的文化。
（2）风险评估
基金会面临来自内部和外部的不同风险，必须分析和识别实现既定目标可能发生的风险并加以应对。例如：募集的资金不入账、私设“小金库”的风险、资金在管理过程中遭受贬值的风险、善款在使用过程中没按照规范的程序进行而被挤占、挪用的风险等。
（3）控制活动
基金会应对资金募集、管理和捐助各环节存在的风险要有清醒的认识，并针对这些潜在的风险.采取相应的控制措施，对各种业务和事项实施有效控制。基金会在日常活动中除遵循国家的有关法律法规外.还应制定一系列内部控制制度，使基金会的各项活动有法可依，有章可循。
（4）信息与沟通
信息与沟通是一个组织应及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在组织内部、组织与外部之间进行有效沟通。它有利于员工履行各自的责任.从而保证内部控制的有效性。信息与沟通包括内部沟通和外部沟通。
充分的内部沟通对于内部环境、控制活动、风险评估等各方面都起着至关重要的作用。基金会的内部信息沟通应当充分。除日常的工作沟通外.基金会还应通过专题研讨会等形式交流经验，共同探讨工作中存在的问题。
基金会的外部沟通也很重要。要想促进社会力量参与公益事业，真正实现全民慈善，除了大力宣扬慈善理念外，基金会还应做到财务公开。基金会每年应当通过正式报纸对外公布审计报告，基金会的网站应公布每笔善款的相关信息、定期公布基金会的各项重要报表等信息，这有利于基金会自律和接受社会各界的监督。
3.内部监督
除了通过网站等媒体形式接受社会监督外，基金会还应设置专门的内部监督体系，对内部控制的建立与实施情况进行监督和检查，评价内部控制的有效性，对于发现的内部控制缺陷及时加以改进，确保内部控制的有效运行。
二、财务管理工作在基金会内部控制中的重要作用
内部控制渗透到基金会业务管理环节的始终，基金会业务管理环节包括募捐环节、资金管理环节、捐助环节和信息公示环节。财务管理工作贯穿于基金会业务管理的全过程，因此，基金会在开展内部控制工作时，财务管理工作在基金会内部控制中的作用尤为重要。
1.募捐环节财务管理工作的重要性
募捐环节的一个重要关键控制点之一就是基金会应将捐赠人捐赠的资金和物资及时和准确入账。只有及时入账才能杜绝“小金库”现象的发生，保证基金会资金的安全。只有准确入账基金会才能正确区分限定性收入和非限定性收入，正确区分专项基金和非专项基金，从而为基金会的资金使用规划和财务预算提供数据保证，还可以避免基金会擅自改变捐赠资金和物资的用途。因此，财务管理工作做得好不好直接关系到基金会募集到的资金和物资能否及时和准确入账。
2.资产管理环节财务管理工作的重要性
只有做好财务管理工作，基金会才能在资产管理环节的关键控制点上保证货币资金的安全、善款的保值或增值；保证存货的收发无误和日常保管不遭受短缺损失；提高固定资产的完好率和使用效果；促进无形资产的有效利用，防范侵权行为的发生等，最终实现对各项资产的有效管理，降低财务风险。
3.捐助环节财务管理工作的重要性 捐助环节的关键控制点之一就是要对拨款进行严格审核。只有做好财务管理工作，基金会各部门才能按照拨款流程进行严格的审核和审批，保证善款不被侵占，做到项目专款专用，使得每一项捐助都能按照基金会的宗旨和捐赠人的意愿进行，把每一份关爱传递给真正需要帮助的人。
4.信息公示环节财务管理工作的重要性
信息公示环节的关键控制点之一就是要求基金会的财务信息真实可靠，这是提高基金会社会公信力的重要保障。基金会只有提高了社会公信力，才能吸引更多的爱心人士关心慈善事业，募集到更多的善款使基金会的资金形成良性循环，让更多需要关爱的人得到关爱。因此，财务管理工作在信息公示环节发挥着举足轻重的作用。
三、加强基金会财务管理工作的对策和建议
1.制定规范的财务管理制度
基金会应当按照国家相关的法律法规的规定，制定出规范的财务管理制度，使基金会的财务管理工作有章可循。加强基金会内部控制建设，全面梳理财务管理工作流程，将财务管理工作和内部控制紧密结合，使二者相辅相成、互相促进。财务管理工作在募捐环节、资金管理环节、捐助环节和信息公示环节的关键控制点上发挥着重用的作用，只有建立健全的财务管理制度，包括对重要项目的决策、执行和监督要相互分离；避免权力过于集中，对基金会的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务等应当按照规定的程序实行集体决策审批或联签制度，任何个人和部门都不能凌驾于财务管理制度之上；制定财务管理制度要体现相互制衡的原则，每项业务应有两个或两个以上的人员或部门办理；加强对捐赠协议和捐助协议的管理，明确捐赠方和受助方的权利和义务，最终才能保证财务管理工作严谨、安全进行。
2.提高基金会工作人员的综合素质
需要领导重视、全员参与。基金会的领导应当重视财务管理工作，加强对财务管理工作的责任感；基金会的每位员工都要严格遵守财务管理制度，不能认为财务管理工作仅仅是财务人员的事情，全体员工互相配合才能把财务工作做好。
加大培训力度，引进优秀人才，努力提高基金会工作人员的素质，尤其是负责人、管理者和财务人员的业务素质和职业道德素养，增长和提高其信息管理、经济、法律、业务等各方面的知识和技能，培养出更多的具有敏锐的观察力、分析力的优秀管理者和财务人员，以适应财务管理工作不断发展的需要。基金会的业务性质不同于企事业单位，应有针对性地对基金会财务人员进行培训，鼓励财务人员加强业务学习，不断夯实和提高财务管理工作的理论功底和实践能力。同时还要注重对基金会其他员工的培养，以提升其职业道德素养和专业知识及技能，让每位员工都能理解财务管理工作的重要性，确保财务管理工作顺利进行。
3.建立基金会内部业绩考评机制
建立基金会内部业绩考评机制，不断完善财务管理工作。为配合财务管理工作，基金会应制定相应的员工岗位工作标准及考核细则，对于财务管理制度要严格执行、落到实处。对于认真执行财务管理制度的员工要给与一定的物质和精神奖励；对于违反制度的员工要按基金会的规定给予惩罚，惩罚要一视同仁，不能按级别区别对待，这样才能保证财务管理工作合理、有序的进行。
4.加强第三方对基金会财务管理工作的的监督管理
国家应重视对基金会财务管理工作的监督，以防范基金会运作过程中的风险，以便对基金会的财务管理工作起到规范的作用。基金会应引入第三方监督机制和指导机制，聘请会计师事务所和委托社会人士成立社会监督委员会，会计师事务所是独立的审计机构，社会监督委员会是独立的社会监督机构，可以列席理事会会议并向理事会提出质询，由这些机构对基金会内部控制的有效性和财务管理工作的规范性进行审计和监督，提出财务管理工作方面的建议，使财务管理工作更加规范化。
5.提高基金会财务管理信息化水平
通过建立财务管理信息系统，使财务人员从繁重的数字运算中走出来，把大量的时间和精力放在财务管理工作上来。提高财务管理信息化水平，便于财务数据的收集和交换，避免统计数据和财务信息失真，提高财务管理工作的质量和效率。运用信息技术手段实现财务的集中管理与资金监控，既可以加强制度约束、防范资金风险、堵塞资产流失的漏洞，又可以做到财务信息在基金会各部门之间共享，增加财务信息的透明度，便于各部门及时反馈意见、提出建议，有助于财务管理工作的不断改进和科学、高效的进行。
参考文献：
[1]宋胜菊 刘学华：基金会内部控制分析与评价—以“大地之爱？母亲水窖”项目内部控制分析与评价为例[J].妇女研究论丛2006（01）.
[2]唐 英：浅论民间非营利组织财务管理和会计核算工作[期刊论文].商，2012（16）.
[3]李金中 徐克广 史晓玲：浅谈社会团体和公募基金会的财务管理及监督[J].中国国土资源经济2011，24（3）.
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[5]申 瑞：我国基金会可持续发展的财务困境研究[D].对外经济贸易大学2011.
[6]周 易：我国民间非盈利组织财务管理初探[J].华章2012年第32期.
[7]卞琳琳 许 靖：公益基金会内部控制研究[J].会计之友2011（23）.
[8]樊子君 谭少思：英国家族基金会内部治理及启示[J].中国注册会计师2012（6）.
[9]徐俭梅：浅谈完善内部财务制度加强企业财务管理的必要性[J].财会研究2012.05.