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广东建浩工程项目管理有限公司 广东 珠海 519000
【摘 要】本文主要针对市政工程监理面临的困难及对策措施展开了探讨，系统分析了市政工程监理面临的困难和现状，并给出了一系列相应有效的对策措施，以期能为有关方面的需要提供有益的参考和借鉴。
【关键词】市政工程；监理；困难；对策措施
0 引言
市政工程是确保城市健康生存和发展的重要根基，也是保障城市居民生活的关键依托。为此，保障市政工程的质量，做好市政工程监理的工作就显得尤为重要了。但是由于市政工程监理存在着一定的困难，为了做好监理工作，就需要采取有效的措施解决存在的现存的困难，以保障市政工程的施工质量。
1 市政工程监理面临的困难
（1）监理工作被管理模式限制。建设单位委托监理单位对工程进行监理，监理单位隶属于施工单位的下级机关。许多建设单位不重视合同管理，故而监理合同也存在许多漏洞。
（2）忽视质量管理。，过度重视工期带来的直接后果就是忽视工程质量。监理单位在建设单位的领导下难以做好质量监理工作。
（3）市政工程项目多，监理协调难度大。一般的市政工程项目中都有较多个子项目，其中涉及到众多施工单位，不同的施工单位隶属于不同的管理部门，监理过程中出现问题后很容易发生相互扯皮现象，监理单位的协调难度大。
（4）缺乏统筹规划。市政工程建设项目往往比较仓促，有的项目甚至设计还未完成就动工，边施工边设计。如此一来，工程设计方案比较粗糙，存在诸多漏洞，影响工程项目的顺利进行。这种缺乏统筹规划的市政工程建设给监理单位的工作带来诸多麻烦。
（5）监理单位人员少。市政工程的专业性强，如：给排水、管道、电力等市政工程中，必须由专业的监理人员来开展监理工作。但由于我国监理市场的收费标准低，监理行业人员流动大，监理人员业务素质不高。如此一来，市政工程的监理工作必然受到影响。
2 市政工程监理现状
我国的市政工程建设管理体系目前还不健全，监理单位在市政工程建设中从属于被动和被领导地位，其独立性和权威性遭受严峻挑战，其无法公平、公正地行驶第三方应有的权利。总的来说，市政工程监理存在以下问题：
（1）市政工程的投资主体是政府部门或建设主管部门，这些单位在履行行政职责时，难免会在建设程序、招投标、合同管理、项目法人制等方面出现违规操作。
（2）行政干预突出，临时成立的指挥机构人员多数来源于业主和承包方，监理单位在他们的领导下难以保持独立，难以客观公正地监督工程建设。另外，指挥人员对监理工作认识不深，不信任监理人员，过分干预监理人员的工作，甚至对监理人员提出不合理的要求，导致监理工作难以顺利开展，这是当前市政工程建设中监理工作最容易出现的问题，比如说，指挥机构为赶进度，忽视质量问题，监理单位在其领导下难以影响其指挥，从而难以发挥其质量监督作用。
（3）分包、转包不合规范。市政工程项目规模较大，承包单位一般都会将部分工程转包、分包，在这个过程中，承包单位忽视了分包单位的资质检查，导致市政工程建设中出现许多没有相应资质的单位，施工人员素质低，制定的目标体系难以落实，工程建设预期目标难以实现。
（4）监理单位与施工单位互相包庇，在工作中放松某些原则，导致腐败现象的产生。
3 市政工程监理对策措施
市政工程监理是一个动态的、主动的、全过程的控制过程，它为工程建设提供技术、经济的高智商服务，在项目的不同阶段有不同的监理重点和目标，围绕监理目标和重点构建完善的监理体系，改革传统行政管理模式，体现监理单位的独立性和权威性，从监理角度做好市政工程的质量、安全环保、造价控制等工作，为老百姓带来高质量的市政工程，为老百姓创实惠。笔者结合多年的实践经验，探索了一系列的监理方法和手段，现总结如下。
3.1 质量监理
质量监理是监理单位的工作重点，在保证工程建设安全的前提下对施工方案、施工组织设计、技术交底等进行全面系统的分析，根据以往经验总结质量影响因素，并对其进行针对性监督和控制，一旦发现问题，立即采取恰当措施控制，保证工程建设实现预期目标。
按照影响市政工程质量的因素，监理单位需要做好这样几项工作：
（1）做好施工材料的监督和管理，从材料的采购、进场、保管、使用等方面全面把握材料质量，确保最终使用的材料符合质量标准，严禁材料以次充好。
（2）施工技术控制，在施工现场加强巡检、例行检查、专项检查等，检验工程质量，在工序合格完成后，对其进行严格的质量检查，确定符合质量要求后方可签字放行，不允许出现事后补签现象。
（3）审核施工单位的质量管理、控制方式和控制措施，监督施工单位的质量管理行为，确保其各项质量控制措施落实到位。通过全面系统的监督管理，使施工单位严格按照一定的要求施工，保障工程质量。
3.2 目标动态控制监理
如图1所示为目标动态控制监理的原理图，在图1的左下角，是市政工程建设的投入，将人力、物力、财力等投入到市政工程的设计规划、施工等过程中，而在工程建设过程中，其进度必然会受到一定因素的干扰。收集整理施工过程中的实际数据，并将其与质量、安全、造价、进度等目标的计划值进行对比，检查是否存在偏差，若有偏差，立即采取合适控制措施；若没有，工程建设继续进行。可以看出，目标动态控制监理就是一个动态的循环监理，监理单位按照一定的程序全面把握施工管理，确保各项控制措施落实到位，从工程的设计准备、设计规划、招投标、安装、动工、保修期等环节进行全面动态控制，确保工程监理目标得以实现。
图1 目标动态控制监理原理
3.3 安全环保监理
质量第一，安全第一，安全重于质量，没有安全管理谈何质量和进度管理，必须树立“安全第一”的监管理念。在过去，监理合同中一般没有明确提出监理单位的安全监管职责，但如今，安全监理已经成为监理单位重要职责之一。
实际上，虽然市政工程的所有人员都有较高的安全防范意识，但对安全的认识不足，很容易犯经验性错误，甚至有施工人员进场后没有进行安全交底或是安全交底流于形式。譬如：市政工程建设中，从动工的第一天起就存在基坑不维护、随意堆放物品、不戴安全帽等问题，施工现场存在大量的安全隐患，无时无刻不在影响着现场人员的人身安全。
监理单位作为施工现场的第三方，必须做好以下安全监管工作：认真审查安全方案，并提出审查意见；监督安全专职人员的行为以及安全规章制度和安全交底是否落到实处；制定每日例行检查和巡视检查相结合的安全检查制度；重视特工程项目管理特种作业人员的操作行为；一旦发现安全隐患，立即要求施工单位进行整改。
由于市政工程一般处于人群密集区域，故而施工中的环保监管与安全监管具有同等重要地位。建设单位必须建立一个环保监管体系，全面监督施工单位各个环节、工序的施工行为，为周围居民提供一个安静和清洁的环境。减少夜间施工，减少施工中的噪声污染、粉尘污染、水污染等，保护自然环境。
3.4 监理协调
（1）内部协调。内部人员之间的关系如何对施工能否顺利进行有
【摘 要】本文主要针对市政工程监理面临的困难及对策措施展开了探讨，系统分析了市政工程监理面临的困难和现状，并给出了一系列相应有效的对策措施，以期能为有关方面的需要提供有益的参考和借鉴。
【关键词】市政工程；监理；困难；对策措施
0 引言
市政工程是确保城市健康生存和发展的重要根基，也是保障城市居民生活的关键依托。为此，保障市政工程的质量，做好市政工程监理的工作就显得尤为重要了。但是由于市政工程监理存在着一定的困难，为了做好监理工作，就需要采取有效的措施解决存在的现存的困难，以保障市政工程的施工质量。
1 市政工程监理面临的困难
（1）监理工作被管理模式限制。建设单位委托监理单位对工程进行监理，监理单位隶属于施工单位的下级机关。许多建设单位不重视合同管理，故而监理合同也存在许多漏洞。
（2）忽视质量管理。，过度重视工期带来的直接后果就是忽视工程质量。监理单位在建设单位的领导下难以做好质量监理工作。
（3）市政工程项目多，监理协调难度大。一般的市政工程项目中都有较多个子项目，其中涉及到众多施工单位，不同的施工单位隶属于不同的管理部门，监理过程中出现问题后很容易发生相互扯皮现象，监理单位的协调难度大。
（4）缺乏统筹规划。市政工程建设项目往往比较仓促，有的项目甚至设计还未完成就动工，边施工边设计。如此一来，工程设计方案比较粗糙，存在诸多漏洞，影响工程项目的顺利进行。这种缺乏统筹规划的市政工程建设给监理单位的工作带来诸多麻烦。
（5）监理单位人员少。市政工程的专业性强，如：给排水、管道、电力等市政工程中，必须由专业的监理人员来开展监理工作。但由于我国监理市场的收费标准低，监理行业人员流动大，监理人员业务素质不高。如此一来，市政工程的监理工作必然受到影响。
2 市政工程监理现状
我国的市政工程建设管理体系目前还不健全，监理单位在市政工程建设中从属于被动和被领导地位，其独立性和权威性遭受严峻挑战，其无法公平、公正地行驶第三方应有的权利。总的来说，市政工程监理存在以下问题：
（1）市政工程的投资主体是政府部门或建设主管部门，这些单位在履行行政职责时，难免会在建设程序、招投标、合同管理、项目法人制等方面出现违规操作。
（2）行政干预突出，临时成立的指挥机构人员多数来源于业主和承包方，监理单位在他们的领导下难以保持独立，难以客观公正地监督工程建设。另外，指挥人员对监理工作认识不深，不信任监理人员，过分干预监理人员的工作，甚至对监理人员提出不合理的要求，导致监理工作难以顺利开展，这是当前市政工程建设中监理工作最容易出现的问题，比如说，指挥机构为赶进度，忽视质量问题，监理单位在其领导下难以影响其指挥，从而难以发挥其质量监督作用。
（3）分包、转包不合规范。市政工程项目规模较大，承包单位一般都会将部分工程转包、分包，在这个过程中，承包单位忽视了分包单位的资质检查，导致市政工程建设中出现许多没有相应资质的单位，施工人员素质低，制定的目标体系难以落实，工程建设预期目标难以实现。
（4）监理单位与施工单位互相包庇，在工作中放松某些原则，导致腐败现象的产生。
3 市政工程监理对策措施
市政工程监理是一个动态的、主动的、全过程的控制过程，它为工程建设提供技术、经济的高智商服务，在项目的不同阶段有不同的监理重点和目标，围绕监理目标和重点构建完善的监理体系，改革传统行政管理模式，体现监理单位的独立性和权威性，从监理角度做好市政工程的质量、安全环保、造价控制等工作，为老百姓带来高质量的市政工程，为老百姓创实惠。笔者结合多年的实践经验，探索了一系列的监理方法和手段，现总结如下。
3.1 质量监理
质量监理是监理单位的工作重点，在保证工程建设安全的前提下对施工方案、施工组织设计、技术交底等进行全面系统的分析，根据以往经验总结质量影响因素，并对其进行针对性监督和控制，一旦发现问题，立即采取恰当措施控制，保证工程建设实现预期目标。
按照影响市政工程质量的因素，监理单位需要做好这样几项工作：
（1）做好施工材料的监督和管理，从材料的采购、进场、保管、使用等方面全面把握材料质量，确保最终使用的材料符合质量标准，严禁材料以次充好。
（2）施工技术控制，在施工现场加强巡检、例行检查、专项检查等，检验工程质量，在工序合格完成后，对其进行严格的质量检查，确定符合质量要求后方可签字放行，不允许出现事后补签现象。
（3）审核施工单位的质量管理、控制方式和控制措施，监督施工单位的质量管理行为，确保其各项质量控制措施落实到位。通过全面系统的监督管理，使施工单位严格按照一定的要求施工，保障工程质量。
3.2 目标动态控制监理
如图1所示为目标动态控制监理的原理图，在图1的左下角，是市政工程建设的投入，将人力、物力、财力等投入到市政工程的设计规划、施工等过程中，而在工程建设过程中，其进度必然会受到一定因素的干扰。收集整理施工过程中的实际数据，并将其与质量、安全、造价、进度等目标的计划值进行对比，检查是否存在偏差，若有偏差，立即采取合适控制措施；若没有，工程建设继续进行。可以看出，目标动态控制监理就是一个动态的循环监理，监理单位按照一定的程序全面把握施工管理，确保各项控制措施落实到位，从工程的设计准备、设计规划、招投标、安装、动工、保修期等环节进行全面动态控制，确保工程监理目标得以实现。
图1 目标动态控制监理原理
3.3 安全环保监理
质量第一，安全第一，安全重于质量，没有安全管理谈何质量和进度管理，必须树立“安全第一”的监管理念。在过去，监理合同中一般没有明确提出监理单位的安全监管职责，但如今，安全监理已经成为监理单位重要职责之一。
实际上，虽然市政工程的所有人员都有较高的安全防范意识，但对安全的认识不足，很容易犯经验性错误，甚至有施工人员进场后没有进行安全交底或是安全交底流于形式。譬如：市政工程建设中，从动工的第一天起就存在基坑不维护、随意堆放物品、不戴安全帽等问题，施工现场存在大量的安全隐患，无时无刻不在影响着现场人员的人身安全。
监理单位作为施工现场的第三方，必须做好以下安全监管工作：认真审查安全方案，并提出审查意见；监督安全专职人员的行为以及安全规章制度和安全交底是否落到实处；制定每日例行检查和巡视检查相结合的安全检查制度；重视特工程项目管理特种作业人员的操作行为；一旦发现安全隐患，立即要求施工单位进行整改。
由于市政工程一般处于人群密集区域，故而施工中的环保监管与安全监管具有同等重要地位。建设单位必须建立一个环保监管体系，全面监督施工单位各个环节、工序的施工行为，为周围居民提供一个安静和清洁的环境。减少夜间施工，减少施工中的噪声污染、粉尘污染、水污染等，保护自然环境。
3.4 监理协调
（1）内部协调。内部人员之间的关系如何对施工能否顺利进行有