【摘 要】
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近20年来，随着国民经济发展和经济总量的扩大，我国扶贫工作取得了历史性的突破。但不可否认，当前城乡收入差距还在进～步扩大，传统的二元结构并没有得到根本性的改变，在一些边远山区
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近20年来，随着国民经济发展和经济总量的扩大，我国扶贫工作取得了历史性的突破。但不可否认，当前城乡收入差距还在进～步扩大，传统的二元结构并没有得到根本性的改变，在一些边远山区，农民还没有脱贫，体制和观念还很落后。每年政府累计投入三项扶贫资金（扶贫贴息贷款、财政发展基金和以工代赈专项基金）达到数千亿元，而贫困发生率降低却有限，这就是所谓的政策效应流失，即政策实施达不到预期目的，甚至与预期目的相违背。财政政策效应流失有很多原因，包括人为因素、制度因素、利益因素和环境因素等。我国在财政农业支出资金管理上，普遍存
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