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企业环境审计主要是由国家审计机关依据有关环境法律法规,对企业环境现状及环境保护活动的合法性和经济性进行审查,以促进宏观经济的可持续发展的经济监督活动。目前,企业环境审计已经成为环境管理的一个重要组成部分,能协助企业有效地管理环境活动,达到节约利用资源的目标。现代社会对环境的重视,从国家经济和国际经济的宏观角度来看是可持续发展的内在要求。企业在发展中必须关注自身的环境形象和环境业绩,任何一项环境决策的失误,都有可能给企业正常的生产经营带来挑战,引起财务失败,严重的则导致破产和清算。重视环境并积极参与环境治理和保护,能使企业获得良好的内部和外部环境,保证企业经营的持续发展。
一、加强环境会计制度建设,为环境审计提供依据
环境会计把环境看成是有价值并能被计量的经济资源,将整个社会生产、消费和相应的生态循环都纳入会计核算之中,以便衡量和揭示会计主体的活动,其目的是要找到经济效益、社会效益和生态效益的最佳结合点。
建立环境会计,要适应我国环境资源现状的需要,目前,我国环境资源比较脆弱,资源配置与利用不够均衡。所以要努力转变企业“无偿使用”资源的错误观念,合理高效利用资源。同时,企业自身的发展为了适应全球竞争,必然要加强环境会计的建设,国际上要求企业将自然资源的损耗进行核算,计入损益,产品定价要考虑相关环境因素,环境会计可以帮助企业顺应国际潮流,增强自身竞争力,以更充分地参与国际竞争。环境会计是环境学等相关学科与会计学相互交叉渗透而形成的,这些相关学科在我国发展已经较为成熟,能够适应环境会计建立的需要。
我国会计的基础规范工作日渐完善,《企业会计准则》的全面推行,使环境会计可以借鉴一些理论和方法,同时企业管理人员对环保理念的认同形成了良好的试点工作基础。相关法律的不断规范和完善,政府的监督和推动,形成了我国推行环境会计的外部政策性基础。广大消费者环保意识的提高,对环境会计的推行形成了良好的监督。只有环境会计充分建立了,才能给环境审计提供必要的依据,这样才能使得环境审计顺利进行。
二、加强环境审计的理论研究和宣传工作
加强环境审计的理论研究并进行广泛的宣传,是开展环境审计工作早期必要的工作,对于环境审计这一新鲜事物,仅仅是少数人知道它是远远不够的,还需要社会各界更多的人理解它,重视它,进而实施它。因此我们的审计研究人员和工作人员应积极开展环境审计的基础理论研究,深入探讨对环境审计的认识,尽早建立一套具有中国特色的环境审计理论体系,使之能科学地指导实践。为了使内部环境审计能够健康有序地开展,应大力倡导环境宣传和环境教育,普及环境知识,吸引公众对内部环境审计的关注和积极参与。通过宣传,使社会公众充分认识到内部环境审计的重要性,使社会公众确信内部环境审计有助于他们理性的投资和信贷决策,能从侧面促使企业重视环境保护问题,主动增加治理污染的费用,以谋求良好的社会公众形象。这样做,一方面促进了内部环境审计的发展;另一方面,内部环境审计的开展也有助于保护社会公众的合法权益。
三、严格环境标准管理制度,加强审计执法手段和加大违法制裁力度
第一,环境标准管理制度是实施环境保护的基本保证,是环境监督管理的核心,它对提高环境质量,推动环境科学技术的进步具有积极意义。20多年来,我国在环境标准的建立方面虽已形成环境标准体系,但其中有些环境标准内容、功能、适用范围等方面,难以满足我国经济、社会与环境保护协调发展的需要。因此,一方面要进一步制定和完善相关的环境标准,同时,要积极采用国际环境标准。国际标准化组织已制定了ISO14000环境标准,运用这些标准,有助于形成统一的环境评价尺度,以适应环境审计国际交流的需要。另一方面,各级环保部门,要合理制定环境标准实施计划,充分运用环境监测手段,监督检查环境标准的执行。
第二,西方国家通常制定严厉的环境保护法令,并采取严格有效的刑事、民事和行政处罚执行措施。我国也应当授权环保局与司法部门等相关管制机构联合出击,提高执法能力,并对企业及其管理者的环境违法行为采取严厉的制裁措施,包括刑事处罚、民事处罚和行政处罚,提高法律的威慑力;另外进一步强化审计机关的审计监督权,加强在审计结论和决定中对被审计单位和有关人员的行政处罚权,并强调审计决定的强制执行性,被审计单位和有关人员应当协助执行。审计机关的各种处罚都应得到有效的执行,能够及时纠正违反国家环境保护法规的问题,这样做,有利于提高和增强公众的环境保护意识和环境法制观念,从而加大企业及其利益相关者的环境风险,促使利害关系人关注企业的环境信誉,推动企业改进环境信息披露方式,形成对企业强有力的外部约束,使法律意识和环境保护意识深入人心。
四、重视和加强环境审计人员培训,提高人员素质
培养环境审计工作人员,缓解我国环境审计专业人员匮乏的局面是一项重要的长期性工作。这项工作根据我国目前审计人员状况要分两步进行:第一步,由于我们短期内不可能改变传统审计人员的知识结构,使其能立即适应环境审计工作方面的需要,所以我们要从现实出发,一方面加紧对现有审计人员环境知识方面的后续教育和培训,使其增加环境经济学、环境工程学、环境法学等多方面知识,成为既懂财会又懂环境科学的环境审计人才;引进熟悉环保知识、环保技术的专门人才,充实审计队伍,为搞好环境审计工作打下人才基础。另一方面在实施环境审计时注意聘请环境专家和法律专家进行联合审计,利用他们的专业知识和技能,帮助我们完成环境审计任务。第二步,有计划地培养足够的环境审计后备人才是不可忽视的,我们可以在高等教育机构增设相关专业和课程,培养掌握环境审计的专业知识人才,以适应环境审计工作的需要。
五、充分发挥社会审计在环境审计中的作用
社会环境审计理论处于探讨阶段,独立环境审计的推动力空缺。环境审计是协调环境、经济、社会三者效益相统一的纽带,要使环境、经济和社会协调发展,关键是加强环境管理,而环境管理责任是由政府部门及企事业单位具体承担的,其责任履行情况如何,需要由独立于环境管理者之外的第三者加以监督、鉴证和评价。民间审计组织以其超脱地位和特有的功能实施环境审计,对环境管理所发挥的重要促进和保障作用是其他机构无法替代的。
(河南省商丘市新华书店有限公司)
一、加强环境会计制度建设,为环境审计提供依据
环境会计把环境看成是有价值并能被计量的经济资源,将整个社会生产、消费和相应的生态循环都纳入会计核算之中,以便衡量和揭示会计主体的活动,其目的是要找到经济效益、社会效益和生态效益的最佳结合点。
建立环境会计,要适应我国环境资源现状的需要,目前,我国环境资源比较脆弱,资源配置与利用不够均衡。所以要努力转变企业“无偿使用”资源的错误观念,合理高效利用资源。同时,企业自身的发展为了适应全球竞争,必然要加强环境会计的建设,国际上要求企业将自然资源的损耗进行核算,计入损益,产品定价要考虑相关环境因素,环境会计可以帮助企业顺应国际潮流,增强自身竞争力,以更充分地参与国际竞争。环境会计是环境学等相关学科与会计学相互交叉渗透而形成的,这些相关学科在我国发展已经较为成熟,能够适应环境会计建立的需要。
我国会计的基础规范工作日渐完善,《企业会计准则》的全面推行,使环境会计可以借鉴一些理论和方法,同时企业管理人员对环保理念的认同形成了良好的试点工作基础。相关法律的不断规范和完善,政府的监督和推动,形成了我国推行环境会计的外部政策性基础。广大消费者环保意识的提高,对环境会计的推行形成了良好的监督。只有环境会计充分建立了,才能给环境审计提供必要的依据,这样才能使得环境审计顺利进行。
二、加强环境审计的理论研究和宣传工作
加强环境审计的理论研究并进行广泛的宣传,是开展环境审计工作早期必要的工作,对于环境审计这一新鲜事物,仅仅是少数人知道它是远远不够的,还需要社会各界更多的人理解它,重视它,进而实施它。因此我们的审计研究人员和工作人员应积极开展环境审计的基础理论研究,深入探讨对环境审计的认识,尽早建立一套具有中国特色的环境审计理论体系,使之能科学地指导实践。为了使内部环境审计能够健康有序地开展,应大力倡导环境宣传和环境教育,普及环境知识,吸引公众对内部环境审计的关注和积极参与。通过宣传,使社会公众充分认识到内部环境审计的重要性,使社会公众确信内部环境审计有助于他们理性的投资和信贷决策,能从侧面促使企业重视环境保护问题,主动增加治理污染的费用,以谋求良好的社会公众形象。这样做,一方面促进了内部环境审计的发展;另一方面,内部环境审计的开展也有助于保护社会公众的合法权益。
三、严格环境标准管理制度,加强审计执法手段和加大违法制裁力度
第一,环境标准管理制度是实施环境保护的基本保证,是环境监督管理的核心,它对提高环境质量,推动环境科学技术的进步具有积极意义。20多年来,我国在环境标准的建立方面虽已形成环境标准体系,但其中有些环境标准内容、功能、适用范围等方面,难以满足我国经济、社会与环境保护协调发展的需要。因此,一方面要进一步制定和完善相关的环境标准,同时,要积极采用国际环境标准。国际标准化组织已制定了ISO14000环境标准,运用这些标准,有助于形成统一的环境评价尺度,以适应环境审计国际交流的需要。另一方面,各级环保部门,要合理制定环境标准实施计划,充分运用环境监测手段,监督检查环境标准的执行。
第二,西方国家通常制定严厉的环境保护法令,并采取严格有效的刑事、民事和行政处罚执行措施。我国也应当授权环保局与司法部门等相关管制机构联合出击,提高执法能力,并对企业及其管理者的环境违法行为采取严厉的制裁措施,包括刑事处罚、民事处罚和行政处罚,提高法律的威慑力;另外进一步强化审计机关的审计监督权,加强在审计结论和决定中对被审计单位和有关人员的行政处罚权,并强调审计决定的强制执行性,被审计单位和有关人员应当协助执行。审计机关的各种处罚都应得到有效的执行,能够及时纠正违反国家环境保护法规的问题,这样做,有利于提高和增强公众的环境保护意识和环境法制观念,从而加大企业及其利益相关者的环境风险,促使利害关系人关注企业的环境信誉,推动企业改进环境信息披露方式,形成对企业强有力的外部约束,使法律意识和环境保护意识深入人心。
四、重视和加强环境审计人员培训,提高人员素质
培养环境审计工作人员,缓解我国环境审计专业人员匮乏的局面是一项重要的长期性工作。这项工作根据我国目前审计人员状况要分两步进行:第一步,由于我们短期内不可能改变传统审计人员的知识结构,使其能立即适应环境审计工作方面的需要,所以我们要从现实出发,一方面加紧对现有审计人员环境知识方面的后续教育和培训,使其增加环境经济学、环境工程学、环境法学等多方面知识,成为既懂财会又懂环境科学的环境审计人才;引进熟悉环保知识、环保技术的专门人才,充实审计队伍,为搞好环境审计工作打下人才基础。另一方面在实施环境审计时注意聘请环境专家和法律专家进行联合审计,利用他们的专业知识和技能,帮助我们完成环境审计任务。第二步,有计划地培养足够的环境审计后备人才是不可忽视的,我们可以在高等教育机构增设相关专业和课程,培养掌握环境审计的专业知识人才,以适应环境审计工作的需要。
五、充分发挥社会审计在环境审计中的作用
社会环境审计理论处于探讨阶段,独立环境审计的推动力空缺。环境审计是协调环境、经济、社会三者效益相统一的纽带,要使环境、经济和社会协调发展,关键是加强环境管理,而环境管理责任是由政府部门及企事业单位具体承担的,其责任履行情况如何,需要由独立于环境管理者之外的第三者加以监督、鉴证和评价。民间审计组织以其超脱地位和特有的功能实施环境审计,对环境管理所发挥的重要促进和保障作用是其他机构无法替代的。
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