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当公平成为一个社会普遍而强烈的诉求时，那就表明这既是一种进步，同时也是一种隐忧。进步在于全社会有了基本的平等观，隐忧则在于公平已经成为这个社会亟待解决的突出问题。由于包括教育公平在内的社会公平是一个渐进的过程，因而迫切需要一把“尺子”随时用来衡量这个社会的政治、经济、教育、文化等各个方面的公平状况，这样一来，指向教育公平状况的指标如何确立的问题便呼之欲出。