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锡林郭勒盟地处祖国北疆，内蒙古自治区中部，总土地面积20．3万平方公里，总人口100．6万人。锡盟承接东北、华北、西北，距首都直线距离仅180公里，具有贯通欧亚、承东启西、北开南联的重要作用。作为世界四大天然草原之一，长期以来，锡林郭勒的林草植被有效地阻止了我国西部和北部境外沙尘危害，是京津地区的重要生态防线。上世纪70年代以来，受自然、历史和人为因素影响，草原退化沙化速度明显加快，蝗虫、鼠害、·沙尘暴等自然灾害发生频率升高。1999年到2001年连续三年以旱为主、多灾并发的特大自然灾害，导致西