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我国社会主义市场经济体制逐渐形成及农业发展进入新阶段,需要对农村产业结构、农业内部结构和农产品结构进行以市场为导向的战略性调整。而农民在市场 竞争中常常处于弱小分散、势单力薄及信息不对称等弱势地位，因而需要组织起来，壮大力量，以搏击市场。这要求在以土地承包经营为基础的统分结合的双层经营体制下发展专业化生产、社会化服务和实现规模经营，