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抗震救灾是一个开放复杂巨系统，是“系统工程”。“集成”既是构成系统的一种方式，也是解决问题的一种思想方法。只有采取集成的方法，厘清政府各部门横向间的关系和纵向间的层次，把政府组织及其所处环境看成一个整体，把各相关要素按照抗震救灾全面胜利的目标集成起来，使集成体的功能最优化，才能圆满完成抗震救灾工作的各项要求。政府集成是“5·12”抗震救灾中政府工作模式的一次伟大创新，也是关于制度创新的一次大胆实践。