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按照美国国防部设计的伊拉克战后政治框架，在美英联军控制伊拉克全境后，将先成立一个包括美国人和伊拉克人在内的过渡政权。被美国指定为该政权首脑的美国退役中将杰伊·加纳成为世界关注的焦点人物。批评者把即将年满65岁的加纳戏称为美国“伊拉克候任总督”或“巴格达新任州长”。目前，这个所谓的“候任总督”正饱受国内外各种非议。