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循环经济是在资源短缺和生态环境问题开始成为影响经济继续增长的重大因素的历史背景下产生的.循环经济要求以'减量化、再使用、再循环'为社会经济活动的行为准则.循环经济是适应可持续发展要求的新的经济模式,是新型工业化的高级形式.我国发展循环经济,必须从制度创新入手,实施一系列相互配套、切实有效的政策和举措.