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摘要：服务型政府的提法到目前来说已经有一段时间，在实际推进的过程中我们可以看到，中央政府做了很多细致务实的工作，整个政治体制建设也取得了非常大的进展，在服务民众的具体做法上有了日新月异的变化。毋庸讳言，行政体制改革是我国所有改革进程中最核心也是难度最大的部分，是当之无愧的深水区，从根本上决定着整个改革的成败。在深化行政体制改革的历程中，中央政府已经采取了许多大胆务实的举措，比如推进大部制改革，建立健全各行政部门间的联合运作机制：通过改进政府运行管理以建立并完善了整个公共基础的服务体系；基于服务型政府的宗旨建设中央与地方的合理架构关系。文章结合全球政改的背景，深入分析了我国服务型政府的建设历程，就存在的一些问题给出了具体的应对措施，有一定的参考性和借鉴意义。
关键词：行政体制改革；服务型政府；建设；进程
现代社会，政府的管理功能渐趋服务性质，对民众的服务能力标志着一个政府是否合格的主要参照。而随着经济和社会的进步，服务的内涵和外延也在不断扩大，世界上将没有终极的完美政府，要提升服务能力，就必须做出改革。对中国来说，就是要深化在行政体制方面的改革力度，促进服务型政府的快速建设，这是目前我国政府以及社会各界共同关注的焦点问题。从我国的社会性质来说，中国特色社会主义就是要做好服务功能，所以，对制约到服务质量的行政体制要进行深化改革。
1全球政治领域改革的背景
随着全球经济总体呈现持续增长的趋势，人们对于权利和政府有了更多的认识，也有了更高的要求。在最近的几十年里，对政府等公共部门进行改革的呼声已成为席卷全球的风潮，而许多发达的西方国家政府给自己各种改革均纷纷标注了新公共管理的标签，以迎合公众的改革欲望。这一风潮被看作是一场追求平等的管理革新运动，其目的就是为了使公共部门保持更高的效率和更迅速的反应能力。其模板来自于私营企业的运营理念及实践，通过市场化的方式和手段来促进政府效率的根本提升。
但客观地说，这场新公共管理风潮并不是一场以彻底追求服务效率为目标的改革要求，反之，它要求政府可以更加有效准确地提供各种适宜的公共服务，并为此给出许多有见解和创意的措施建议，比如采取社会服务的完全承诺制，通过简化政府服务的繁冗手续以及政府职能的流程再造，提高政府职能的实际效率。同时，通过公共服务实行必要的竞争机制，比如采用聘用合同制等。
全球性的政府改革，之所以会形成如此风起云涌的状态，其深层的动因是多方面因素综合的结果，诸如经济全球化、高新技术的快速进步、信息化程度加深的影响、经济社会的进一步成熟、财政经济危机、传统官僚体制无效率运作等客观方面的因素，会有很大的影响。同时，各国公民对于本国政府一定程度的不满以及随之产生的信任危机，还有就是对政府服务日益增加的期望。总之，人们通过自己的方式对政府提出更高标准的要求，具体来说就是一句话：更好的公共服务和更多的事务参与。
2我国服务型政府的建设进程
2.1政府管理现状及存在问题
我国的机构改革，最初始于改革开放，先后进行了五次。通过这五次改革，政府的服务职能产生了巨大的转变，改革取得了非常显著的进展，从政府的机构设置到公务人员的实际编制，在管理的正规化方面逐步形成规范的运行机制，体制的创新发展取得显著成效，同时行政职能的发挥效果也有明显进步，通过这一系列改革，使得政府能够适应当时的经济社会发展情况，为推动改革开放以及现代化建设都奠定了坚实的制度基础和强大的力量支持。尤其最近的两次政府机构改革，力度大，触及深，影响远。紧紧围绕政府的各项职能变化，大力推懂政企的严格分开，对政府的各行政机构进行改革，推动民主科学决策机制的进一步完善，調整国有经济的资源分配总体布局结构的战略，注重行政领域的法制化建设进程等全套的系统改革。
为在政体改革上保持同步于中央政府，各级地方政府也在有序进行当中，不可否认，这是一个比较痛苦的过程，也涉及并影响到相当一部分人利益，甚至难免会走一点错路和弯路。但行政体制变革就是一个需要持续实践不断探索的试错过程，试了才知道哪些是有问题的因此需要进一步调整，在尝试中才能找到创新的发展空间。就具体的问题来说，我国现在在各级政府管理方面还存在着许多与服务型政府以及经济社会发展不完全适应的地方，主要包括三个方面：
（1）地方政府的职能变换不彻底难到位，多多少少，还会管许多本不该管，也基本管不好或根本管不了的事情，大大小小的事情都要从政府手底过一遍，政府直接干预的事项还是太多。同时，另一些该政府负责管理的事情却难以管好。比如对市场运行秩序的规范，尽管看上去很努力，却难以令人满意，甚至有添乱的感觉。而且，政府的社会管理以及公共服务意识也较为淡薄，无利不起早，有利乱作为，这是一些地方政府部门的直接写照。
（2）地方政府一定程度还存在行政部门职能混淆重复的问题，在一些政府部门中，对一些事情没有明确的职能分工，造成实际上的权力与责任脱节的现象。各部门之间好事要相互挚肘，坏事则尽量推诿，只能靠上级来协调，只有反复明确才能形成配合，而且未必有力。权利往往处于过分集中或过分分散的极端状态。整个部门的决策和执行，包括监督等职能的配置不严谨，也不科学既不利于职能的有效发挥，也不利于政府的廉政建设。
（3）地方政府的各种职能部门的总体数量太多太滥，政府公务员总体数量非常大，人浮于事，同时造成政府自身消耗以及用于管理的无益成本居高不下。国内有关研究数据表明，我国政府部门总数要超出某些发达国家2～3倍，依据公务员与国家GDP的统计调查比例来分析，中国政府部门的公务员数量更是远远超过发达国家，超出竟达到惊人的近20倍，同时，政府相应的管理成本也已经超过许多发达国家达几十倍。最新的研究数据表明，从1999年到2005年，这几年间我国的行政管理成本实际对经济增长的促进作用是负相关，数值为1.73%。也就是说，行政管理是拖了中国经济发展的后腿，政府并没有服务，而是在帮倒忙。 2.2行政体制改革的新要求与新挑战
世界的发展瞬息万变，随着我国国力的增强，目前是中国千年一遇的发展良机。一方面，中国通过改革开放积攒了几十年的经济发展基础，为中华民族的伟大复兴奠定了坚实的基础；另一方面，以美国为首的西方列强，因深陷经济危机而显出颓势，它们当然不甘心这样下去。既是机遇也是挑战，反应到国内，会形成各种复杂的形势和各种紧迫的压力，行政体制改革这样关系到党和国家命运的大事情，既然必须要做，就要把它做好，没有别的选择。而为适应在新形势任务以及要求的前提下，对行政体制的改革必须根据这些新情况而作出新改革的努力。
在这种情况下，大力建设适应时代发展需要的服务型政府是满足社会持续增长公共需求的必然趋势。从某种意义上说，政府存在的目的就是为了满足这些推动社会发展的公共需求，这也是政府的本质职能。在不同的历史发展阶段，社会的公共需求有着各不相同的范畴，过去以解决人们温饱和生存需要是主要目标，今天，当社会及经济的持续发展带来了人民生活水平的稳定提高，公众对于政府提供的公共服务有了更多性质和方式完全不同的需求。即便是过去政府已经提供的公共服务，现在，公众对其质量的要求也变得日益增高。从我国政府这些年的努力中，可以感觉到公共服务的不断变化。具体来说，推进行政管理体制改革逐步深化，构建以服务为宗旨的政府行政体制，其主要的内容可以包括如下方面：
（1）推行健全各职能部门协调配合机制形成的大部制改革。推行大部制，就是要把职能相似和业务相近的多个部门直接合并，统一由整合的大部门集中行使职能。这种做法的本意是降低政府各部门因职能混淆导致的效率不高问题，一并解决多头管理少人负责的问题。这对于目前社会管理更趋复杂化的形势，提升政府的专业化以及快速反应能力，以使我国可以更好处理涉及包括能源、金融、环保、民生等各个方面的问题和挑战，也更利于形成一个集精简、系统、高效的满足民主法治及市场经济需求的现代行政体制。
（2）促进决策、执行、监督权力的适当隔离及协调。要把权力关进笼子里，权力指的就是决策权、执行权、监督权，将它们关进笼子，才能各行其是，各负其责。如果混淆到一起，政府既当运动员，又当裁判，即使很公平，也难以服众，因为它缺少了公正的基础。现实也正是如此，腐败总是在符合条件的温床里滋生出来。执行分工负责模式，推进政府各个部门的各种权力进行适应业务处理的重组，这是非常有效的行政组织运行方式。推进政府决策和执行职能的适度隔离，大力建设执行机构，将人员和功能均十分庞杂的部门逐渐分化成众多的更便于执行的各种机构，新组建的机构各自负责数目有限的公共服务内容，被分化后的部里只保留少数负责政策规划及协调的官员。这种改革是必然的发展趋势，在一些发达国家已经取得实践意义上的成功，对提高行政执行的效率，降低实际管理成本，有着明显的优势。
（3）改进政府运行方式以完善公共服务系统。对政府运作方式要始终保持创新的姿态，尤其当市场机制以及現代商业技术通过社会化的方式引入到政府管理中，极大地丰富了行政管理的手段，这也是本世纪全球性行政体制发展的主要趋势。就目前来说，我国的行政管理因为手段过于单一而表现出水平较低的管理能力，这与欠缺在管理模式方法等方面的现代化创新有直接关系。当务之急就是要将适应市场经济的现代化公共管理技术引入到行政体制内，构建更注重实践的新行政管理模式。
政府在公共服务领域的定位，包括政府职能的调整和转换，这些都是对行政体制改革深化的关键问题。特别是地方政府，作为执行职能更多的机构，是努力将注意力从GDP代表的政绩上转向社会管理和公共服务，调整心态，把握立场，推进政府提供更方便、优质、高效的各种公共领域的服务，逐步形成可以惠及更多人民生活的公共服务职能体系。
（4）建设促进服务型政府发展的中央及地方良性关系。为满足服务型政府的发展需要，中央与地方政府的关系必须进行切实有益的调整。从世界发展趋势来看，其实质就是将宏观调配职能收回中央政府，地方政府在微观公共领域完成服务职能。中央负责整体的布局谋划，地方政府负责针对不同实际情况具体落实，从建设服务型政府的角度来看，这是构建中央与地方良性关系的基础。
3结束语
综上所述，行政体制改革需要具备一定的历史和现实条件，才能取得预期的效果。实际的改革进程，就像我国的改革开放一样，摸着石头过河，遇到情况解决问题。不管遇到多大的困难，但前进的步伐不能停，否则就会陷在河里，进退不得。服务型政府是党和国家一直致力于做的事情，通过这么多年的不断努力，取得了巨大的进步。政府的职能转变，以及政府的服务能力，都有了显而易见的变化。但改革永远都是进行时，对政府为人民服务的努力尝试也不可以有任何停滞，只要坚持下去，中国就会有一个更加光辉美好的未来。
关键词：行政体制改革；服务型政府；建设；进程
现代社会，政府的管理功能渐趋服务性质，对民众的服务能力标志着一个政府是否合格的主要参照。而随着经济和社会的进步，服务的内涵和外延也在不断扩大，世界上将没有终极的完美政府，要提升服务能力，就必须做出改革。对中国来说，就是要深化在行政体制方面的改革力度，促进服务型政府的快速建设，这是目前我国政府以及社会各界共同关注的焦点问题。从我国的社会性质来说，中国特色社会主义就是要做好服务功能，所以，对制约到服务质量的行政体制要进行深化改革。
1全球政治领域改革的背景
随着全球经济总体呈现持续增长的趋势，人们对于权利和政府有了更多的认识，也有了更高的要求。在最近的几十年里，对政府等公共部门进行改革的呼声已成为席卷全球的风潮，而许多发达的西方国家政府给自己各种改革均纷纷标注了新公共管理的标签，以迎合公众的改革欲望。这一风潮被看作是一场追求平等的管理革新运动，其目的就是为了使公共部门保持更高的效率和更迅速的反应能力。其模板来自于私营企业的运营理念及实践，通过市场化的方式和手段来促进政府效率的根本提升。
但客观地说，这场新公共管理风潮并不是一场以彻底追求服务效率为目标的改革要求，反之，它要求政府可以更加有效准确地提供各种适宜的公共服务，并为此给出许多有见解和创意的措施建议，比如采取社会服务的完全承诺制，通过简化政府服务的繁冗手续以及政府职能的流程再造，提高政府职能的实际效率。同时，通过公共服务实行必要的竞争机制，比如采用聘用合同制等。
全球性的政府改革，之所以会形成如此风起云涌的状态，其深层的动因是多方面因素综合的结果，诸如经济全球化、高新技术的快速进步、信息化程度加深的影响、经济社会的进一步成熟、财政经济危机、传统官僚体制无效率运作等客观方面的因素，会有很大的影响。同时，各国公民对于本国政府一定程度的不满以及随之产生的信任危机，还有就是对政府服务日益增加的期望。总之，人们通过自己的方式对政府提出更高标准的要求，具体来说就是一句话：更好的公共服务和更多的事务参与。
2我国服务型政府的建设进程
2.1政府管理现状及存在问题
我国的机构改革，最初始于改革开放，先后进行了五次。通过这五次改革，政府的服务职能产生了巨大的转变，改革取得了非常显著的进展，从政府的机构设置到公务人员的实际编制，在管理的正规化方面逐步形成规范的运行机制，体制的创新发展取得显著成效，同时行政职能的发挥效果也有明显进步，通过这一系列改革，使得政府能够适应当时的经济社会发展情况，为推动改革开放以及现代化建设都奠定了坚实的制度基础和强大的力量支持。尤其最近的两次政府机构改革，力度大，触及深，影响远。紧紧围绕政府的各项职能变化，大力推懂政企的严格分开，对政府的各行政机构进行改革，推动民主科学决策机制的进一步完善，調整国有经济的资源分配总体布局结构的战略，注重行政领域的法制化建设进程等全套的系统改革。
为在政体改革上保持同步于中央政府，各级地方政府也在有序进行当中，不可否认，这是一个比较痛苦的过程，也涉及并影响到相当一部分人利益，甚至难免会走一点错路和弯路。但行政体制变革就是一个需要持续实践不断探索的试错过程，试了才知道哪些是有问题的因此需要进一步调整，在尝试中才能找到创新的发展空间。就具体的问题来说，我国现在在各级政府管理方面还存在着许多与服务型政府以及经济社会发展不完全适应的地方，主要包括三个方面：
（1）地方政府的职能变换不彻底难到位，多多少少，还会管许多本不该管，也基本管不好或根本管不了的事情，大大小小的事情都要从政府手底过一遍，政府直接干预的事项还是太多。同时，另一些该政府负责管理的事情却难以管好。比如对市场运行秩序的规范，尽管看上去很努力，却难以令人满意，甚至有添乱的感觉。而且，政府的社会管理以及公共服务意识也较为淡薄，无利不起早，有利乱作为，这是一些地方政府部门的直接写照。
（2）地方政府一定程度还存在行政部门职能混淆重复的问题，在一些政府部门中，对一些事情没有明确的职能分工，造成实际上的权力与责任脱节的现象。各部门之间好事要相互挚肘，坏事则尽量推诿，只能靠上级来协调，只有反复明确才能形成配合，而且未必有力。权利往往处于过分集中或过分分散的极端状态。整个部门的决策和执行，包括监督等职能的配置不严谨，也不科学既不利于职能的有效发挥，也不利于政府的廉政建设。
（3）地方政府的各种职能部门的总体数量太多太滥，政府公务员总体数量非常大，人浮于事，同时造成政府自身消耗以及用于管理的无益成本居高不下。国内有关研究数据表明，我国政府部门总数要超出某些发达国家2～3倍，依据公务员与国家GDP的统计调查比例来分析，中国政府部门的公务员数量更是远远超过发达国家，超出竟达到惊人的近20倍，同时，政府相应的管理成本也已经超过许多发达国家达几十倍。最新的研究数据表明，从1999年到2005年，这几年间我国的行政管理成本实际对经济增长的促进作用是负相关，数值为1.73%。也就是说，行政管理是拖了中国经济发展的后腿，政府并没有服务，而是在帮倒忙。 2.2行政体制改革的新要求与新挑战
世界的发展瞬息万变，随着我国国力的增强，目前是中国千年一遇的发展良机。一方面，中国通过改革开放积攒了几十年的经济发展基础，为中华民族的伟大复兴奠定了坚实的基础；另一方面，以美国为首的西方列强，因深陷经济危机而显出颓势，它们当然不甘心这样下去。既是机遇也是挑战，反应到国内，会形成各种复杂的形势和各种紧迫的压力，行政体制改革这样关系到党和国家命运的大事情，既然必须要做，就要把它做好，没有别的选择。而为适应在新形势任务以及要求的前提下，对行政体制的改革必须根据这些新情况而作出新改革的努力。
在这种情况下，大力建设适应时代发展需要的服务型政府是满足社会持续增长公共需求的必然趋势。从某种意义上说，政府存在的目的就是为了满足这些推动社会发展的公共需求，这也是政府的本质职能。在不同的历史发展阶段，社会的公共需求有着各不相同的范畴，过去以解决人们温饱和生存需要是主要目标，今天，当社会及经济的持续发展带来了人民生活水平的稳定提高，公众对于政府提供的公共服务有了更多性质和方式完全不同的需求。即便是过去政府已经提供的公共服务，现在，公众对其质量的要求也变得日益增高。从我国政府这些年的努力中，可以感觉到公共服务的不断变化。具体来说，推进行政管理体制改革逐步深化，构建以服务为宗旨的政府行政体制，其主要的内容可以包括如下方面：
（1）推行健全各职能部门协调配合机制形成的大部制改革。推行大部制，就是要把职能相似和业务相近的多个部门直接合并，统一由整合的大部门集中行使职能。这种做法的本意是降低政府各部门因职能混淆导致的效率不高问题，一并解决多头管理少人负责的问题。这对于目前社会管理更趋复杂化的形势，提升政府的专业化以及快速反应能力，以使我国可以更好处理涉及包括能源、金融、环保、民生等各个方面的问题和挑战，也更利于形成一个集精简、系统、高效的满足民主法治及市场经济需求的现代行政体制。
（2）促进决策、执行、监督权力的适当隔离及协调。要把权力关进笼子里，权力指的就是决策权、执行权、监督权，将它们关进笼子，才能各行其是，各负其责。如果混淆到一起，政府既当运动员，又当裁判，即使很公平，也难以服众，因为它缺少了公正的基础。现实也正是如此，腐败总是在符合条件的温床里滋生出来。执行分工负责模式，推进政府各个部门的各种权力进行适应业务处理的重组，这是非常有效的行政组织运行方式。推进政府决策和执行职能的适度隔离，大力建设执行机构，将人员和功能均十分庞杂的部门逐渐分化成众多的更便于执行的各种机构，新组建的机构各自负责数目有限的公共服务内容，被分化后的部里只保留少数负责政策规划及协调的官员。这种改革是必然的发展趋势，在一些发达国家已经取得实践意义上的成功，对提高行政执行的效率，降低实际管理成本，有着明显的优势。
（3）改进政府运行方式以完善公共服务系统。对政府运作方式要始终保持创新的姿态，尤其当市场机制以及現代商业技术通过社会化的方式引入到政府管理中，极大地丰富了行政管理的手段，这也是本世纪全球性行政体制发展的主要趋势。就目前来说，我国的行政管理因为手段过于单一而表现出水平较低的管理能力，这与欠缺在管理模式方法等方面的现代化创新有直接关系。当务之急就是要将适应市场经济的现代化公共管理技术引入到行政体制内，构建更注重实践的新行政管理模式。
政府在公共服务领域的定位，包括政府职能的调整和转换，这些都是对行政体制改革深化的关键问题。特别是地方政府，作为执行职能更多的机构，是努力将注意力从GDP代表的政绩上转向社会管理和公共服务，调整心态，把握立场，推进政府提供更方便、优质、高效的各种公共领域的服务，逐步形成可以惠及更多人民生活的公共服务职能体系。
（4）建设促进服务型政府发展的中央及地方良性关系。为满足服务型政府的发展需要，中央与地方政府的关系必须进行切实有益的调整。从世界发展趋势来看，其实质就是将宏观调配职能收回中央政府，地方政府在微观公共领域完成服务职能。中央负责整体的布局谋划，地方政府负责针对不同实际情况具体落实，从建设服务型政府的角度来看，这是构建中央与地方良性关系的基础。
3结束语
综上所述，行政体制改革需要具备一定的历史和现实条件，才能取得预期的效果。实际的改革进程，就像我国的改革开放一样，摸着石头过河，遇到情况解决问题。不管遇到多大的困难，但前进的步伐不能停，否则就会陷在河里，进退不得。服务型政府是党和国家一直致力于做的事情，通过这么多年的不断努力，取得了巨大的进步。政府的职能转变，以及政府的服务能力，都有了显而易见的变化。但改革永远都是进行时，对政府为人民服务的努力尝试也不可以有任何停滞，只要坚持下去，中国就会有一个更加光辉美好的未来。