论文部分内容阅读
摘 要：水不仅是农业之本，更是人们生活之必须，因此，水利建设的重要性不言而喻。大力促进乡镇水利基础设施的建设，努力提高农业的经济生产能力和改善农民生活水平是新时代赋予水利工作者的光荣和艰巨的任务。
关键词：基层乡镇；农田；水利建设
随着农村经济的不断提高，基础设施建设也在飞速发展，但是相对于农村水利基础设施建设滞后，不能够满足当代农业的要求，很多地方依旧靠天吃饭，当地水利灌溉远不能达到目前农村经济发展的需求，亟需当地各级政府改善这种现状。
1 农田水利设施状况
1.1 滞后的管理以及技术缺失
我国对于水利建设方面的人才一直缺失，尤其是在农村乡镇，这直接影响了当地农业的发展。水利管理部门，自身专业技术不够过硬，对待水利建设不能很好把控，得不到专业技术人才的支撑。从规划到建设水利项目周期比较长，找不到相关责任人，浪费了大量的人力物力，对修建的水利设施达不到设计年限需求。诸如此类问题，已经严重制约着农村基层水利建设，制约农村、农业发展。
1.2 资金投入不够，原有设施损坏严重
国家对农业地区的资金投入长期匮乏，尽管村里在灌溉或者泄洪时会组织村民进行疏导，但脆弱的结构根本抵挡不了洪水的吞噬。近两年来，国家注重农村水利基础设施，加固河堤，对河床内的违章农田和采石场进行清理一定程度上缓解了水利压力。但是在很多地方，农民不断扩充侵蚀河流用地，进行开垦种植，只顾眼前利益，肆意破坏现有水利设施，给以后的抗旱防洪造成很大困难。
1.3 水利设施年久失修无法满足需求
上个世纪中期，我国农业大跃进时期，很多地方组织人员修建了不少水利设施，满足农业生产需求，但是经过半个世纪的自然损害和人为破坏，很多水利设施已不能满足当代需求。现代农业对水利设施基础的需求趋近于精细化，之前水利设施的功能无法满足需求，不能带来一定的经济效益，因此，在原有水利基础设施上，增加其功能，满足当代农业防洪防旱的需求。
1.4 施工缺乏监督，达不到需求
之前建设的水利基础设施，施工都是上世纪建设的，都有很大程度主观性，而且之前政府监督、监理单位都很难实施其职责，导致很多水利工程无法满足短期发挥功能后，就搁置瘫痪。
1.5 管理紊乱，效果不足
长期以来，我国的水利建设审批项目很多，但是最后能够起到作用的很少，很大程度上在于我们的管理紊乱。当一个项目在不同行政村内或者镇内时，会出现当地村书记或者村长干涉建设，掺和建设，给管理带来很多不便，导致最后的水利设施建设达不到预期效果。
1.6 水利专业技术人才技能较弱
水利工程建设属于专业性很强的项目，需要专业的施工和管理人才。而乡镇级别的水利管理人员和施工人员很多都是从其他专业借调或者兼顾，且没有时间进行专业培训和技能提升，导致其缺乏经验，难以按照需求完成水利设施工程建设。
2 基层乡镇水利建设的措施
1）建立健全保障机制。农田水利建设的实施需要政府统筹，各级政府主要领导为组长、分管领导为副组长、职能部门主要领导为成员的农田水利基本建设工作领导小组，层层建立农田水利基本建设目标责任书，明确工作责任，形成政府统揽、部门协调配合、乡镇靠前指挥、村民积极参与的农田水利基本建设工作机制。各有关职能部门和乡镇利用电视、广播大力宣传农田水利建设的有关政策、建设意义，调动广大群众的积极性；成立工作组深入到乡村，引导干部群众深刻认识搞好农田水利基本建设的重要性和必要性，树立自己出力、自己受惠的思想，为农田水利基本建设营造良好的思想基础和舆论环境。
2）多渠道加大投入。农田水利基本建设要以政策为支撑，资金作保障，各级政府要认真筹划，制定出台农田水利基本建设的优惠政策和措施，拿出相应的资金投入到农田水利基本建设工作中；加大引进民间资本，吸引广大群众参与水利建设的积极性，本着谁投资谁受益的原则，引导农民加入到工程建设的建设和管理当中，为农田水利基础设施建设提供资金和管理保障。
3）加强工程项目资金管理。a.强化工程监理。乡镇政府和职能部门要加强对工程项目的管理，实施招投标制、建设监理制、合同管理制和资金报账制，实现项目建设、资金运行的全过程规范管理，项目施工、监理以及主要材料设备严格按照招投标有关规定进行，由招投标中心统一组织，实行政府监管、社会监理、群众监督为一体的质量监控体系。b.专户管理、专帐核算。各级政府和职能部门要成立水利工程建设资金管理小组，实施专户管理、专帐核算，重点检查项目投资预算执行，资金拨付管理、项目财务管理以及会计核算和竣工决算等。
4）建立精干的管理队伍。为加快管理队伍建设，各级政府要每年引进一批大学毕业生充实干部队伍，达到合理的比例；健全完善培训制度，坚持“先培训后上岗”、“先培训后任职”的原则，认真抓好各类培训工作，提高人才整体素质；建立和完善灵活开放的人才资源开发机制，充分发挥用人单位的主体作用，擴大和落实用人自主权，努力营造为优秀人才拓展发挥才能的空间，健全竞争激励机制，使优秀人才能够脱颖而出；实施整体性人才资源开发战略，形成全方位、多层次的开发体系，加强社会实践锻炼，使人才尽快成长。
5）调动农民参与积极性。水利工程事关千家万户利益，为使广大农民长期受益，切实起到改善农业生产条件、农业增产农民增收的作用，必须做好水利工程的管护。可以本着“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，组建农民用水者协会，对改造后的末级渠系工程交由农民用水者协会负责管护，水利部门安排部分资金予以支持，促进用水户主动参与工程建设与管理，完善乡镇水利站、协会、用水户为一体的新型灌溉管理模式，调动农民参与工程建设管理的积极性，切实解决以前有人建、无人管的问题；配套完善量測水设施，为推进计量收费、水价改革提供有利条件；推行农业终端水价改革，推行“按方收费、一价到户”的用水新机制，合理确定终端水价，实现工程管理的良性运行。
3 结语
基层乡镇政府和水利主管部门必须转变治水、管水的思想观念，正视制约农村水利建设的瓶颈因素，因地制宜，做好长远规划，制定适合本区域的、可持续发展的农村水利建设战略，积极正确的引导广大农民加入到农村水利建设当中去，调动他们的积极性，要严控水利建设质量关，做好工程监理和后期管理，注重与当地生态环境相结合，扩展农村水利的服务范畴，完善管理服务制度，发挥水利工程的最大效益。
参考文献：
[1] 刘拴明，等.农田水利工程建设与管理[M].黄河水利出版社，2001.
关键词：基层乡镇；农田；水利建设
随着农村经济的不断提高，基础设施建设也在飞速发展，但是相对于农村水利基础设施建设滞后，不能够满足当代农业的要求，很多地方依旧靠天吃饭，当地水利灌溉远不能达到目前农村经济发展的需求，亟需当地各级政府改善这种现状。
1 农田水利设施状况
1.1 滞后的管理以及技术缺失
我国对于水利建设方面的人才一直缺失，尤其是在农村乡镇，这直接影响了当地农业的发展。水利管理部门，自身专业技术不够过硬，对待水利建设不能很好把控，得不到专业技术人才的支撑。从规划到建设水利项目周期比较长，找不到相关责任人，浪费了大量的人力物力，对修建的水利设施达不到设计年限需求。诸如此类问题，已经严重制约着农村基层水利建设，制约农村、农业发展。
1.2 资金投入不够，原有设施损坏严重
国家对农业地区的资金投入长期匮乏，尽管村里在灌溉或者泄洪时会组织村民进行疏导，但脆弱的结构根本抵挡不了洪水的吞噬。近两年来，国家注重农村水利基础设施，加固河堤，对河床内的违章农田和采石场进行清理一定程度上缓解了水利压力。但是在很多地方，农民不断扩充侵蚀河流用地，进行开垦种植，只顾眼前利益，肆意破坏现有水利设施，给以后的抗旱防洪造成很大困难。
1.3 水利设施年久失修无法满足需求
上个世纪中期，我国农业大跃进时期，很多地方组织人员修建了不少水利设施，满足农业生产需求，但是经过半个世纪的自然损害和人为破坏，很多水利设施已不能满足当代需求。现代农业对水利设施基础的需求趋近于精细化，之前水利设施的功能无法满足需求，不能带来一定的经济效益，因此，在原有水利基础设施上，增加其功能，满足当代农业防洪防旱的需求。
1.4 施工缺乏监督，达不到需求
之前建设的水利基础设施，施工都是上世纪建设的，都有很大程度主观性，而且之前政府监督、监理单位都很难实施其职责，导致很多水利工程无法满足短期发挥功能后，就搁置瘫痪。
1.5 管理紊乱，效果不足
长期以来，我国的水利建设审批项目很多，但是最后能够起到作用的很少，很大程度上在于我们的管理紊乱。当一个项目在不同行政村内或者镇内时，会出现当地村书记或者村长干涉建设，掺和建设，给管理带来很多不便，导致最后的水利设施建设达不到预期效果。
1.6 水利专业技术人才技能较弱
水利工程建设属于专业性很强的项目，需要专业的施工和管理人才。而乡镇级别的水利管理人员和施工人员很多都是从其他专业借调或者兼顾，且没有时间进行专业培训和技能提升，导致其缺乏经验，难以按照需求完成水利设施工程建设。
2 基层乡镇水利建设的措施
1）建立健全保障机制。农田水利建设的实施需要政府统筹，各级政府主要领导为组长、分管领导为副组长、职能部门主要领导为成员的农田水利基本建设工作领导小组，层层建立农田水利基本建设目标责任书，明确工作责任，形成政府统揽、部门协调配合、乡镇靠前指挥、村民积极参与的农田水利基本建设工作机制。各有关职能部门和乡镇利用电视、广播大力宣传农田水利建设的有关政策、建设意义，调动广大群众的积极性；成立工作组深入到乡村，引导干部群众深刻认识搞好农田水利基本建设的重要性和必要性，树立自己出力、自己受惠的思想，为农田水利基本建设营造良好的思想基础和舆论环境。
2）多渠道加大投入。农田水利基本建设要以政策为支撑，资金作保障，各级政府要认真筹划，制定出台农田水利基本建设的优惠政策和措施，拿出相应的资金投入到农田水利基本建设工作中；加大引进民间资本，吸引广大群众参与水利建设的积极性，本着谁投资谁受益的原则，引导农民加入到工程建设的建设和管理当中，为农田水利基础设施建设提供资金和管理保障。
3）加强工程项目资金管理。a.强化工程监理。乡镇政府和职能部门要加强对工程项目的管理，实施招投标制、建设监理制、合同管理制和资金报账制，实现项目建设、资金运行的全过程规范管理，项目施工、监理以及主要材料设备严格按照招投标有关规定进行，由招投标中心统一组织，实行政府监管、社会监理、群众监督为一体的质量监控体系。b.专户管理、专帐核算。各级政府和职能部门要成立水利工程建设资金管理小组，实施专户管理、专帐核算，重点检查项目投资预算执行，资金拨付管理、项目财务管理以及会计核算和竣工决算等。
4）建立精干的管理队伍。为加快管理队伍建设，各级政府要每年引进一批大学毕业生充实干部队伍，达到合理的比例；健全完善培训制度，坚持“先培训后上岗”、“先培训后任职”的原则，认真抓好各类培训工作，提高人才整体素质；建立和完善灵活开放的人才资源开发机制，充分发挥用人单位的主体作用，擴大和落实用人自主权，努力营造为优秀人才拓展发挥才能的空间，健全竞争激励机制，使优秀人才能够脱颖而出；实施整体性人才资源开发战略，形成全方位、多层次的开发体系，加强社会实践锻炼，使人才尽快成长。
5）调动农民参与积极性。水利工程事关千家万户利益，为使广大农民长期受益，切实起到改善农业生产条件、农业增产农民增收的作用，必须做好水利工程的管护。可以本着“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，组建农民用水者协会，对改造后的末级渠系工程交由农民用水者协会负责管护，水利部门安排部分资金予以支持，促进用水户主动参与工程建设与管理，完善乡镇水利站、协会、用水户为一体的新型灌溉管理模式，调动农民参与工程建设管理的积极性，切实解决以前有人建、无人管的问题；配套完善量測水设施，为推进计量收费、水价改革提供有利条件；推行农业终端水价改革，推行“按方收费、一价到户”的用水新机制，合理确定终端水价，实现工程管理的良性运行。
3 结语
基层乡镇政府和水利主管部门必须转变治水、管水的思想观念，正视制约农村水利建设的瓶颈因素，因地制宜，做好长远规划，制定适合本区域的、可持续发展的农村水利建设战略，积极正确的引导广大农民加入到农村水利建设当中去，调动他们的积极性，要严控水利建设质量关，做好工程监理和后期管理，注重与当地生态环境相结合，扩展农村水利的服务范畴，完善管理服务制度，发挥水利工程的最大效益。
参考文献：
[1] 刘拴明，等.农田水利工程建设与管理[M].黄河水利出版社，2001.