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[摘 要]介绍了框架协议采购定义、适用范围和组织供应构建模式，分析了框架协议采购在物资集中采购供应的优势和成效。
[关键词]框架协议采购 物资集中采购 应用
中图分类号：F252.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）43-0353-01
物资集中采购是指将一定时限内不同需求主体重复和分散的物资需求进行整合归并，形成集中批量采购的规模优势，实现需求标的物及服务更高性价比的采购组织形式。依据有关招标投标法律法规，结合不同标的物的技术需求和市场竞争特点，集中采购可以采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等多种采购方式。同时，根据采购人的组织管理架构特点，集中采购又可分为框架协议采购、战略采购、超市化采购等多种采购组织实施模式。近年来，随着经济的快速发展，越来越多的铁路施工企业在推行集中采购时，框架协议采购也得到了广泛的推广和应用。
1框架协议采购概述
1.1框架协议采购
框架協议采购是指由采购供应服务机构集合内部需求、通过招标、竞争性谈判等方式确定少数有质量、价格和服务优势的供应商，签订一揽子采购框架协议，各单位根据框架协议签订订货合同、实施采购的一种采购方式。
1.2框架协议采购适用范围
框架协议采购适用于采购标的规格繁多，分散采购较为困难，但需求合并规模总量又较大的物资。采取这种采购组织模式既能发挥合并扩大需求规模总量的采购优势，又可满足实际采购使用的分散性和即时性，降低了采购成本以及产品过渡分散，还可发挥供应商集中关注和监控作用，避免冒牌、贴牌产品混入供应链。
1.3构建框架协议采购供应模式
单一项目采购存在供应商资源及经营、业务、市场调查等费用重复的问题，也无法实现批量规模效益。在施工项目相对集中的地区实行框架协议采购，建立区域物资供应中心及资源配置中枢， 并通过专业团队，为区域内各项目统一集中采购供应，“以量换价”，更大程度实现规模采购效益，可有效地解决资源浪费问题，节省采购管理成本。2015年股份公司对采购管理体系进行改革，物贸公司作为股份公司专业化公司承担股份公司层面框架协议采购，各区域性公司在北京、上海、深圳、武汉、西安、昆明、沈阳、成都等建立区域物资供应中心，通过实施框架协议采购，实现区域内项目的物资集中采购供应。
2框架协议采购工作程序
2.1采购方案编制
区域性公司编制的框架协议采购方案（草案），经本级采购管理部审核并提出建议，编制框架协议采购方案，报物贸公司采购管理领导小组审定。
采购方案应包括主要内容：采购方案建议；采购需求、包件划分；
覆盖区域与单位；供应商产生方式；供应商资格条件；定价机制；评审方法；成交供应商的基准数量；框架协议实施模式和执行主体。
2.2采购文件编制
采购方案经批准后，区域性公司编制采购文件：一是明确成交供应商基准数量。框架协议采购不分区域的成交供应商基准数量原则上不少于5家，分区域的成交供应商基准数量原则上不少于3家；二是确定定价方式。框架协议采购定价方式分为固定定价和浮动定价。浮动定价应明确参照的价格体系和计算方法。结算价格原则上采用现场交货价格，对需要运输且难以统一确定运费的应明确运费计算标准和计算方法。
2.3框架协议供应商确定
物贸公司采购管理部按采购文件组织公开招标或竞争性谈判，选择竞争性谈判的需说明理由。
2.4框架协议签订
框架协议由区域性公司与供应商签订，协议有效期原则上不超过12个月。
2.5框架协议交底
协议签订后，物贸公司采购管理部向各区域性公司发布框架协议，并就协议覆盖范围、实施模式和执行主体、执行要点进行交底。
2.6实施模式
一是“统谈、统签、统付”模式：区域性公司作为集中采购的供方主体，需求单位作为购方主体，由供方集中购方的物资需求集中采购，由区域性公司与供应商签订合同，供、购双方办理结算后，购方向供方支付料款，供方统一向供应商支付料款。二是“统谈、分签、分付”模式。区域性公司统一牵头，组织各购方实施集中采购，确定供应商后，以购方为采购主体与供应商签订合同、办理结算并支付料款。
2.7订货供应商选择
区域性公司在框架协议项下实施采购时，应对不同供应商的采购性价比进行比较，按公司利益最大化的原则选择供应商，不选择低价供应商的要说明理由，并报请中铁物贸批准。
2.8结算与支付
区域性公司按照采购文件及采购合同中规范结算、支付条件，合理设定支付方式和支付进度。
2.9评价与考核
物贸公司采购管理部组织区域性公司定期开展市场调查，与框架协议执行结果进行对比分析，评估框架协议采购效果，依据评估结果调整不同供应商的供应份额和框架协议采购的总体规模，确保公司整体利益最大化，并防止出现采购重大偏差。
在协议结束前一个月，物贸公司采购管理部组织区域性公司对框架协议采购方式、定价机制、执行模式及协议执行情况进行分析评价，分析评价结果供新一轮框架协议采购参考。
3.框架协议采购在物资集中采购供应的优势和成效
3.1框架协议采购规模效益凸显
2016～2017年，物贸公司的区域公司通过归集湖北、湖南区域内各项目需求，采用框架协议招标方式面向大型钢铁企业和水泥企业实施规模采购，与原有采购成本相比，钢材平均降低成本约100～150元/吨，降幅达5%以上；水泥平均降低成本约20元/吨，降幅达6%以上。区域各单位不仅享受到框架协议采购带来的采购成本持续降低，而且还享受到公司的销售让利，持续实现降本增效，确保公司整体利益的最大化。
3.2专业化平台资源调剂作用发挥
物贸公司利用自身专业化刚性平台的优势，通过区域化管理渠道、合理的运用手段及全方位延伸服务，实现了项目资源集中调配，确保项目间优势互补、均衡生产，为项目很好地解决了面临的供应和成本问题。
3.3建立起“统一管理、分工明确、有效监督、顺畅高效”的采购管理制度，变“家家跑市场”为“一家跑市场”
通过物贸公司专业化市场调查、分析，对大量信息进行筛选、取舍，确定最优供应方案，为施工项目部节省了大量相关费用。按照“采管”分离的原则，物贸公司负责集中采购供应，项目部负责管理和监督，同时股份公司采购管理部定期检查和考核，堵塞管理中的漏洞，避免因管理混乱造成的成本失控。
3.4建立起优质供应商队伍
按照共同发展、和谐共赢的管理理念，广泛吸纳供应商资源，经过不断筛选和精简，与大量有实力、有信誉的供应商建立良好的合作关系，为框架协议采购提供了资源保障，保障了物资质量，规避了市场风险和经济纠纷。通过与核心供应商建立长期的战略合作关系，探索更多更好地合作模式，争取到供应商更大的价格优惠和资金等方面的优惠条件。
参考文献
[1]刘宝红，采购与供应链管理（第二版）：机械工业出版社，2105.2.
[2]全国招标师职业资格考试辅导教材《招标采购专业实务》：中国计划出版社，2015.6.
[关键词]框架协议采购 物资集中采购 应用
中图分类号：F252.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）43-0353-01
物资集中采购是指将一定时限内不同需求主体重复和分散的物资需求进行整合归并，形成集中批量采购的规模优势，实现需求标的物及服务更高性价比的采购组织形式。依据有关招标投标法律法规，结合不同标的物的技术需求和市场竞争特点，集中采购可以采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等多种采购方式。同时，根据采购人的组织管理架构特点，集中采购又可分为框架协议采购、战略采购、超市化采购等多种采购组织实施模式。近年来，随着经济的快速发展，越来越多的铁路施工企业在推行集中采购时，框架协议采购也得到了广泛的推广和应用。
1框架协议采购概述
1.1框架协议采购
框架協议采购是指由采购供应服务机构集合内部需求、通过招标、竞争性谈判等方式确定少数有质量、价格和服务优势的供应商，签订一揽子采购框架协议，各单位根据框架协议签订订货合同、实施采购的一种采购方式。
1.2框架协议采购适用范围
框架协议采购适用于采购标的规格繁多，分散采购较为困难，但需求合并规模总量又较大的物资。采取这种采购组织模式既能发挥合并扩大需求规模总量的采购优势，又可满足实际采购使用的分散性和即时性，降低了采购成本以及产品过渡分散，还可发挥供应商集中关注和监控作用，避免冒牌、贴牌产品混入供应链。
1.3构建框架协议采购供应模式
单一项目采购存在供应商资源及经营、业务、市场调查等费用重复的问题，也无法实现批量规模效益。在施工项目相对集中的地区实行框架协议采购，建立区域物资供应中心及资源配置中枢， 并通过专业团队，为区域内各项目统一集中采购供应，“以量换价”，更大程度实现规模采购效益，可有效地解决资源浪费问题，节省采购管理成本。2015年股份公司对采购管理体系进行改革，物贸公司作为股份公司专业化公司承担股份公司层面框架协议采购，各区域性公司在北京、上海、深圳、武汉、西安、昆明、沈阳、成都等建立区域物资供应中心，通过实施框架协议采购，实现区域内项目的物资集中采购供应。
2框架协议采购工作程序
2.1采购方案编制
区域性公司编制的框架协议采购方案（草案），经本级采购管理部审核并提出建议，编制框架协议采购方案，报物贸公司采购管理领导小组审定。
采购方案应包括主要内容：采购方案建议；采购需求、包件划分；
覆盖区域与单位；供应商产生方式；供应商资格条件；定价机制；评审方法；成交供应商的基准数量；框架协议实施模式和执行主体。
2.2采购文件编制
采购方案经批准后，区域性公司编制采购文件：一是明确成交供应商基准数量。框架协议采购不分区域的成交供应商基准数量原则上不少于5家，分区域的成交供应商基准数量原则上不少于3家；二是确定定价方式。框架协议采购定价方式分为固定定价和浮动定价。浮动定价应明确参照的价格体系和计算方法。结算价格原则上采用现场交货价格，对需要运输且难以统一确定运费的应明确运费计算标准和计算方法。
2.3框架协议供应商确定
物贸公司采购管理部按采购文件组织公开招标或竞争性谈判，选择竞争性谈判的需说明理由。
2.4框架协议签订
框架协议由区域性公司与供应商签订，协议有效期原则上不超过12个月。
2.5框架协议交底
协议签订后，物贸公司采购管理部向各区域性公司发布框架协议，并就协议覆盖范围、实施模式和执行主体、执行要点进行交底。
2.6实施模式
一是“统谈、统签、统付”模式：区域性公司作为集中采购的供方主体，需求单位作为购方主体，由供方集中购方的物资需求集中采购，由区域性公司与供应商签订合同，供、购双方办理结算后，购方向供方支付料款，供方统一向供应商支付料款。二是“统谈、分签、分付”模式。区域性公司统一牵头，组织各购方实施集中采购，确定供应商后，以购方为采购主体与供应商签订合同、办理结算并支付料款。
2.7订货供应商选择
区域性公司在框架协议项下实施采购时，应对不同供应商的采购性价比进行比较，按公司利益最大化的原则选择供应商，不选择低价供应商的要说明理由，并报请中铁物贸批准。
2.8结算与支付
区域性公司按照采购文件及采购合同中规范结算、支付条件，合理设定支付方式和支付进度。
2.9评价与考核
物贸公司采购管理部组织区域性公司定期开展市场调查，与框架协议执行结果进行对比分析，评估框架协议采购效果，依据评估结果调整不同供应商的供应份额和框架协议采购的总体规模，确保公司整体利益最大化，并防止出现采购重大偏差。
在协议结束前一个月，物贸公司采购管理部组织区域性公司对框架协议采购方式、定价机制、执行模式及协议执行情况进行分析评价，分析评价结果供新一轮框架协议采购参考。
3.框架协议采购在物资集中采购供应的优势和成效
3.1框架协议采购规模效益凸显
2016～2017年，物贸公司的区域公司通过归集湖北、湖南区域内各项目需求，采用框架协议招标方式面向大型钢铁企业和水泥企业实施规模采购，与原有采购成本相比，钢材平均降低成本约100～150元/吨，降幅达5%以上；水泥平均降低成本约20元/吨，降幅达6%以上。区域各单位不仅享受到框架协议采购带来的采购成本持续降低，而且还享受到公司的销售让利，持续实现降本增效，确保公司整体利益的最大化。
3.2专业化平台资源调剂作用发挥
物贸公司利用自身专业化刚性平台的优势，通过区域化管理渠道、合理的运用手段及全方位延伸服务，实现了项目资源集中调配，确保项目间优势互补、均衡生产，为项目很好地解决了面临的供应和成本问题。
3.3建立起“统一管理、分工明确、有效监督、顺畅高效”的采购管理制度，变“家家跑市场”为“一家跑市场”
通过物贸公司专业化市场调查、分析，对大量信息进行筛选、取舍，确定最优供应方案，为施工项目部节省了大量相关费用。按照“采管”分离的原则，物贸公司负责集中采购供应，项目部负责管理和监督，同时股份公司采购管理部定期检查和考核，堵塞管理中的漏洞，避免因管理混乱造成的成本失控。
3.4建立起优质供应商队伍
按照共同发展、和谐共赢的管理理念，广泛吸纳供应商资源，经过不断筛选和精简，与大量有实力、有信誉的供应商建立良好的合作关系，为框架协议采购提供了资源保障，保障了物资质量，规避了市场风险和经济纠纷。通过与核心供应商建立长期的战略合作关系，探索更多更好地合作模式，争取到供应商更大的价格优惠和资金等方面的优惠条件。
参考文献
[1]刘宝红，采购与供应链管理（第二版）：机械工业出版社，2105.2.
[2]全国招标师职业资格考试辅导教材《招标采购专业实务》：中国计划出版社，2015.6.