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现代治理是社会各方参与合作共治的过程,能否建立起适应现代治理的主体体系是决定治理成败的首要因素。治理主体体系与治理格局是辩证统一的,有什么样的治理主体就会支撑起什么样的治理格局。我国的治理主体和治理格局先后经历了一元主体与政治全能主义、多元主体与"强政府—弱市场—弱社会"治理格局、多元协同主体与"强政府—强市场—强社会"治理格局的演变。建立支撑现代治理的主体体系,要着重推进各治理主体的治理范围、治理权力的科学划界;要分别抓住简政放权、市场资源配置决定性地位的形成和强化社会管理的突破口;要建立健全多元主体体系的制度机制和法律法规并依法施政。