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[摘 要]当前，我县县乡二级人民政府对有工程等问题的小型水库山塘进行了除险加固，绝大部分工程修复的较好，也有极少数工程由于质量把控不严，不但病险未除，还造成新的工程质量问题。本文简要分析了我县现阶段小型水库除险加固工程质量方面制约因素，提出了小型水库除险加固工程质量控制的一些措施。
[关键词]小型病险水库；除险加固；质量；建议
中图分类号：TV697.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0365-02
近年来，随着国家水库除险加固工程资金的大量投入，我县水库除险加固工程日益增多。在水库除险加固工程投资强度大、时间紧、任务重的情况下，工程设计、施工、监理等单位技术力量不足问题凸显，除险加固工程质量参差不齐，质量问题突出。对我县近期极少数水库山塘除险加固工程中出现的质量问题进行分析，由于工程质量监管不力，给工程附近和下游人民群众造成新的安全隐患。因此在各阶段加强对水库除险加固工程质量管理与控制，不断改进除险加固技术、加强施工质量检测和监督，保证工程质量是水库除险加固工程的当务之急。只有确保工程质量，才能达到除险加固的目的，发挥工程项目的经济效益和社会效益。
1 当前我县小型水库山塘普遍存在的问题
据统计，目前我县已建成各类水库50余座，其中绝大部分是小型水库（山塘）。这些水库受当时施工条件与水库设计、施工、运行管理落后等因素影响，各种病险问题突出。
1.1 受当时设计或施工条件限制，工程防洪性能不能满足要求
这类水库大多建于上世纪六、七十年代，且很多是群众投工投劳建设的，受当时资金、工程技术条件等的限制，在工程设计时防洪标准选择普遍较低，造成水库在实际运行中防洪能力较差。近年来，随着我县防汛科技设施的大量投入，水库水文系列资料的不断延长和完善，特别是最近几年部分乡镇降雨量的明显增加及极端恶劣气候的频现，利用现有的水文资料重新校核水库的防洪标准时，很多小型病险水库都不能满足国家现行的防洪设计标准；山体滑坡等自然灾害会造成水库坝体发生变形损坏，给水库埋下巨大的安全隐患。
1.2 工程年久失修，大坝滲漏严重，机电设备腐蚀老化
许多水库运行使用了几十年，其中相当一部分是土坝，坝上杂草丛生，坝体蚁害难绝，坝坡崩塌、冲坑、沉陷现象普遍；溢洪道杂草丛生或岸坡崩塌、淤积严重，阻碍行洪，一些砌石拱坝坝厚偏小，大坝安全系数偏小，有些大坝没有进行基础灌浆，坝基和坝体存在不同程度的渗漏水问题；有些堆石坝因上游侧防渗层已损坏或脱落，造成坝体漏水；一些水库下游基础被洪水冲刷掏空，金属结构和机电设备由于长期运行，出现绝缘老化、腐蚀严重，水库启闭设备不能正常开启，放水系统漏水或放水控制设备损坏、失效，存在各类不同程度的安全隐患。
1.3 政府财力有限，水库管理不力
现阶段由于我县地方经济基础薄弱，财力有限，县级政府投入小型水库除险加固方面的资金非常有限。对一些小型病险水库只能作简易应急处理，不能全面消除病险危害。
在水库管理方面，虽然乡镇政府都设立了水利工作站或相应的管理机构，拥有一批专门的水利员，但是很多都不是水工专业人员，他们缺乏相应的水利专业知识，乡镇政府在选拔水库专管员时没有经过严格的筛选考评，一些水库专管员缺乏水库管理的相关知识，县级水利部门未及时对水库专管员进行必要的培训，致使管理人员的岗位责任意识不强，水库管理不到位。如坝坡小树杂草未及时清除，个别水库溢洪道设置鱼网养鱼，阻碍行洪。水库管理缺乏一套行之有效的监督管理制度，难以将责任落实到每一个人员身上。
2 小型水库除险加固实施全过程对工程质量问题的影响因素
目前小型水库除险加固工程数量众多，除险加固工程投入资金大、时间紧，任务重，大坝安全鉴定、设计、施工、监理、质监等单位资质和人力资源严重不足，各种问题突出，制约了部分小型水库除险加固工程质量的保证。
2.1 大坝安全鉴定方面的影响
水库大坝安全鉴定的目的是正确评价大坝险情及其严重性，找准病因，有针对性的找出水库病险问题并予以解决。在当前情况下，县级水利部门为了争取上级除险加固工程资金或计划，必须在上级水利部门规定日期前上报安全鉴定报告，否则就可能赶不上当期计划。水利部门必然会要求安全鉴定单位将进度放在第一位，而忽视鉴定报告成果质量，使得安全鉴定的符合性和准确性受到极大影响，可能原本需要进行的工程地质勘查或土工试验走过场，在评价或设计深度、广度和数量上达不到规定的要求，可能原本需要论证的或在参数选用时存在较大的随意性，病因、病根分析不透彻，直接影响大坝安全鉴定结论。同时，在除险加固投资强度大、时间紧、任务重的情况下，安全评价单位资质及人力资源和除险加固投资强度与时间要求之间的矛盾变得极为尖锐，满足安全鉴定资质要求的单位数量和能够胜任大坝安全评价工作的专家数量难以满足实际需要，对安全鉴定进度和成果质量势必带来影响。
2.2 设计针对性和合理性的影响
小型水库除险加固设计一般由丙级或乙级设计单位完成，但病险水库的病险复杂程度，并非必然与水库规模成正比，有时即使是小型水库，其病险也可能十分复杂。在当前我县仅有一家丙级水利水电设计资质的情况下，设计技术力量明显不足，设计单位只能超负荷运转或者临时聘用外单位设计人员，甚至发现个别水工人员挂靠有相应资质的单位擅自开展设计工作，在设计资质有限，各专业配备人员不齐以及受设计人员经验、技术水平等的限制，工程设计水平、深度、针对性、合理性可想而知，设计质量难以保证。同时也发现一些设计单位以安全名义不计成本，设计预算越来越大，成为除险加固设计合理性的一个突出问题。究其原因，主要是除险加固经费由政府承担，主观上认为除险加固机会难得，抓住机会一次解决所有病险问题，同时解决地方配套资金难以落实的现实困难，先将设计方案做大，批复后在施工图阶段对设计进行简化或缩小优化处理，再通过招投标降低造价，使除险加固工程尽可能利用中央或省级下拨经费完成。 2.3 设计审查因素制约
设计审查包括设计书和设计图纸审查，以及现场核查，涉及水文、工程地质、水工、机电、施工、金属结构、预算等多专业。如果需要复核除险加固工程设计的针对性和合理性，必须集中有关专业人员组成专家组。在保证专家水平和审查时间的情况下，审查质量才有可能得到保证。但在上述强度和时间条件下，这两个条件往往难以保证。按常规一座水库的初步设计审查往往需要几天，但现实是一天可能审查几座水库的设计报告或设计图纸，走马观花，审查流于形式，设计的针对性和合理性核查质量难以保证。
3 共同做好工程质量管理与控制
项目业主、施工、监理单位三者之间是基于合同而产生的平等互利关系，只有建立一种良性互动的关系，才能保证工程施工具有良好的环境和顺利进行，才能共同建立健全质量管理体系建设，保证工程进度和质量。
鄉镇人民政府作为除险加固工程项目业主必须主动按照合同约定履行业主应尽的职责，特别是主动协调施工场地、征地等方面的职责，让施工单位全身心投入工程建设中，经常提醒、督促工程施工进度、质量、安全方面问题，创造良好的施工环境；
施工单位作为工程质量的第一责任人，在质量安全管理体系中处于施工质量保证体系。质量是企业生存和发展的基础，因此施工单位在施工中必须严格项目的技术管理，严格控制施工环境与施工工序。在技术管理方面应明确各岗位人员的职责，施工员应认真做好施工中出现的问题、处理方法与结果的详细记录，对图纸不明白或有疑问之处应积极会同业主、监理或设计部门沟通，做好图纸会审工作，施工员应对各参建施工人员做好技术交底、技术复核等工作，做到技术人员对工程特点、技术要求、施工工艺心中有数，以利于时刻共同控制工程质量，防止偏差、及时纠正错误，避免人为的工程质量事故；对工程施工中新进的材料、成品、半成品、构配件应进行抽样检查、检测等工作，符合设计要求方可使用；资料员应从工程一开始即建立技术档案，收集整理有关资料，直到工程结束，所有资料必须保存原始记录，如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见和签名，不得擅自修改、增补，及时对工程的各部位、单项尤其是隐蔽工程的验收，完成一项则验收一项，验收合格后方可进入下一道工序或部位的验收，为工程竣工验收提供完整的技术资料；严格控制好工程施工环境和施工工序，真正做到工程质量从事后检查向事前检查转移，达到“预防为主”的目的，为保证质量和工程安全创造良好的条件。施工工序要实行自检、复检和抽检，自检是保证质量的根本，只有对每个工序进行认真自检，认真把关，质量才有扎实基础；随机抽检不受时间条件限制，容易发现问题，发现问题早，整改方便，提检频率也不受限制，是监控的一个有力手段。
监理单位在质量管理体系中是施工质量控制者。监理工程师在工程开工后即应引导施工单位建立和健全质量保证体系，时刻考察施工单位质量保证体系的建设运行情况，制止一切违规施工行为并对其运行结果进行考核，包括各工序阶段的检查、验收和质量评定工作，实现对所监理的工程质量、工期、投资的有效控制。
水利工程质量监督部门应建立健全规章制度，明确质量监督管理工作的内容和程序，主动服务，不断完善质量监督体制。把质量监督管理与水利工程建设市场信用信息平台结合，充分利用媒体及时公开工程质量监督信息以及质量监督过程中发现的问题和情况，接受社会监督，提升参建单位的质量意识。
3 结语
小型水库除险加固工程的建设质量不仅关系到社会经济的正常发展和社会秩序的正常运行，更是关系水库下游人民群众的生命财产安全。政府部门在加大资金投入的同时，更要大力培育水利建设队伍和水利人才队伍，进一步提高大坝安全鉴定、除险加固设计、施工、监理、质检单位的执业水平，不断完善质量安全管理机制建设，加强对各环节的质量管理进行控制，全面提升施工质量，实现水库除险加固后所带来的环境效益、经济效益、社会效益。
[1] 李树芝.？中小型水库病险水库除险改造相关问题分析.《科技致富向导》.2012年04期 [2] 肖伟华.黄壁庄水库副坝铺盖裂缝施工分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（18）.
[关键词]小型病险水库；除险加固；质量；建议
中图分类号：TV697.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）09-0365-02
近年来，随着国家水库除险加固工程资金的大量投入，我县水库除险加固工程日益增多。在水库除险加固工程投资强度大、时间紧、任务重的情况下，工程设计、施工、监理等单位技术力量不足问题凸显，除险加固工程质量参差不齐，质量问题突出。对我县近期极少数水库山塘除险加固工程中出现的质量问题进行分析，由于工程质量监管不力，给工程附近和下游人民群众造成新的安全隐患。因此在各阶段加强对水库除险加固工程质量管理与控制，不断改进除险加固技术、加强施工质量检测和监督，保证工程质量是水库除险加固工程的当务之急。只有确保工程质量，才能达到除险加固的目的，发挥工程项目的经济效益和社会效益。
1 当前我县小型水库山塘普遍存在的问题
据统计，目前我县已建成各类水库50余座，其中绝大部分是小型水库（山塘）。这些水库受当时施工条件与水库设计、施工、运行管理落后等因素影响，各种病险问题突出。
1.1 受当时设计或施工条件限制，工程防洪性能不能满足要求
这类水库大多建于上世纪六、七十年代，且很多是群众投工投劳建设的，受当时资金、工程技术条件等的限制，在工程设计时防洪标准选择普遍较低，造成水库在实际运行中防洪能力较差。近年来，随着我县防汛科技设施的大量投入，水库水文系列资料的不断延长和完善，特别是最近几年部分乡镇降雨量的明显增加及极端恶劣气候的频现，利用现有的水文资料重新校核水库的防洪标准时，很多小型病险水库都不能满足国家现行的防洪设计标准；山体滑坡等自然灾害会造成水库坝体发生变形损坏，给水库埋下巨大的安全隐患。
1.2 工程年久失修，大坝滲漏严重，机电设备腐蚀老化
许多水库运行使用了几十年，其中相当一部分是土坝，坝上杂草丛生，坝体蚁害难绝，坝坡崩塌、冲坑、沉陷现象普遍；溢洪道杂草丛生或岸坡崩塌、淤积严重，阻碍行洪，一些砌石拱坝坝厚偏小，大坝安全系数偏小，有些大坝没有进行基础灌浆，坝基和坝体存在不同程度的渗漏水问题；有些堆石坝因上游侧防渗层已损坏或脱落，造成坝体漏水；一些水库下游基础被洪水冲刷掏空，金属结构和机电设备由于长期运行，出现绝缘老化、腐蚀严重，水库启闭设备不能正常开启，放水系统漏水或放水控制设备损坏、失效，存在各类不同程度的安全隐患。
1.3 政府财力有限，水库管理不力
现阶段由于我县地方经济基础薄弱，财力有限，县级政府投入小型水库除险加固方面的资金非常有限。对一些小型病险水库只能作简易应急处理，不能全面消除病险危害。
在水库管理方面，虽然乡镇政府都设立了水利工作站或相应的管理机构，拥有一批专门的水利员，但是很多都不是水工专业人员，他们缺乏相应的水利专业知识，乡镇政府在选拔水库专管员时没有经过严格的筛选考评，一些水库专管员缺乏水库管理的相关知识，县级水利部门未及时对水库专管员进行必要的培训，致使管理人员的岗位责任意识不强，水库管理不到位。如坝坡小树杂草未及时清除，个别水库溢洪道设置鱼网养鱼，阻碍行洪。水库管理缺乏一套行之有效的监督管理制度，难以将责任落实到每一个人员身上。
2 小型水库除险加固实施全过程对工程质量问题的影响因素
目前小型水库除险加固工程数量众多，除险加固工程投入资金大、时间紧，任务重，大坝安全鉴定、设计、施工、监理、质监等单位资质和人力资源严重不足，各种问题突出，制约了部分小型水库除险加固工程质量的保证。
2.1 大坝安全鉴定方面的影响
水库大坝安全鉴定的目的是正确评价大坝险情及其严重性，找准病因，有针对性的找出水库病险问题并予以解决。在当前情况下，县级水利部门为了争取上级除险加固工程资金或计划，必须在上级水利部门规定日期前上报安全鉴定报告，否则就可能赶不上当期计划。水利部门必然会要求安全鉴定单位将进度放在第一位，而忽视鉴定报告成果质量，使得安全鉴定的符合性和准确性受到极大影响，可能原本需要进行的工程地质勘查或土工试验走过场，在评价或设计深度、广度和数量上达不到规定的要求，可能原本需要论证的或在参数选用时存在较大的随意性，病因、病根分析不透彻，直接影响大坝安全鉴定结论。同时，在除险加固投资强度大、时间紧、任务重的情况下，安全评价单位资质及人力资源和除险加固投资强度与时间要求之间的矛盾变得极为尖锐，满足安全鉴定资质要求的单位数量和能够胜任大坝安全评价工作的专家数量难以满足实际需要，对安全鉴定进度和成果质量势必带来影响。
2.2 设计针对性和合理性的影响
小型水库除险加固设计一般由丙级或乙级设计单位完成，但病险水库的病险复杂程度，并非必然与水库规模成正比，有时即使是小型水库，其病险也可能十分复杂。在当前我县仅有一家丙级水利水电设计资质的情况下，设计技术力量明显不足，设计单位只能超负荷运转或者临时聘用外单位设计人员，甚至发现个别水工人员挂靠有相应资质的单位擅自开展设计工作，在设计资质有限，各专业配备人员不齐以及受设计人员经验、技术水平等的限制，工程设计水平、深度、针对性、合理性可想而知，设计质量难以保证。同时也发现一些设计单位以安全名义不计成本，设计预算越来越大，成为除险加固设计合理性的一个突出问题。究其原因，主要是除险加固经费由政府承担，主观上认为除险加固机会难得，抓住机会一次解决所有病险问题，同时解决地方配套资金难以落实的现实困难，先将设计方案做大，批复后在施工图阶段对设计进行简化或缩小优化处理，再通过招投标降低造价，使除险加固工程尽可能利用中央或省级下拨经费完成。 2.3 设计审查因素制约
设计审查包括设计书和设计图纸审查，以及现场核查，涉及水文、工程地质、水工、机电、施工、金属结构、预算等多专业。如果需要复核除险加固工程设计的针对性和合理性，必须集中有关专业人员组成专家组。在保证专家水平和审查时间的情况下，审查质量才有可能得到保证。但在上述强度和时间条件下，这两个条件往往难以保证。按常规一座水库的初步设计审查往往需要几天，但现实是一天可能审查几座水库的设计报告或设计图纸，走马观花，审查流于形式，设计的针对性和合理性核查质量难以保证。
3 共同做好工程质量管理与控制
项目业主、施工、监理单位三者之间是基于合同而产生的平等互利关系，只有建立一种良性互动的关系，才能保证工程施工具有良好的环境和顺利进行，才能共同建立健全质量管理体系建设，保证工程进度和质量。
鄉镇人民政府作为除险加固工程项目业主必须主动按照合同约定履行业主应尽的职责，特别是主动协调施工场地、征地等方面的职责，让施工单位全身心投入工程建设中，经常提醒、督促工程施工进度、质量、安全方面问题，创造良好的施工环境；
施工单位作为工程质量的第一责任人，在质量安全管理体系中处于施工质量保证体系。质量是企业生存和发展的基础，因此施工单位在施工中必须严格项目的技术管理，严格控制施工环境与施工工序。在技术管理方面应明确各岗位人员的职责，施工员应认真做好施工中出现的问题、处理方法与结果的详细记录，对图纸不明白或有疑问之处应积极会同业主、监理或设计部门沟通，做好图纸会审工作，施工员应对各参建施工人员做好技术交底、技术复核等工作，做到技术人员对工程特点、技术要求、施工工艺心中有数，以利于时刻共同控制工程质量，防止偏差、及时纠正错误，避免人为的工程质量事故；对工程施工中新进的材料、成品、半成品、构配件应进行抽样检查、检测等工作，符合设计要求方可使用；资料员应从工程一开始即建立技术档案，收集整理有关资料，直到工程结束，所有资料必须保存原始记录，如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见和签名，不得擅自修改、增补，及时对工程的各部位、单项尤其是隐蔽工程的验收，完成一项则验收一项，验收合格后方可进入下一道工序或部位的验收，为工程竣工验收提供完整的技术资料；严格控制好工程施工环境和施工工序，真正做到工程质量从事后检查向事前检查转移，达到“预防为主”的目的，为保证质量和工程安全创造良好的条件。施工工序要实行自检、复检和抽检，自检是保证质量的根本，只有对每个工序进行认真自检，认真把关，质量才有扎实基础；随机抽检不受时间条件限制，容易发现问题，发现问题早，整改方便，提检频率也不受限制，是监控的一个有力手段。
监理单位在质量管理体系中是施工质量控制者。监理工程师在工程开工后即应引导施工单位建立和健全质量保证体系，时刻考察施工单位质量保证体系的建设运行情况，制止一切违规施工行为并对其运行结果进行考核，包括各工序阶段的检查、验收和质量评定工作，实现对所监理的工程质量、工期、投资的有效控制。
水利工程质量监督部门应建立健全规章制度，明确质量监督管理工作的内容和程序，主动服务，不断完善质量监督体制。把质量监督管理与水利工程建设市场信用信息平台结合，充分利用媒体及时公开工程质量监督信息以及质量监督过程中发现的问题和情况，接受社会监督，提升参建单位的质量意识。
3 结语
小型水库除险加固工程的建设质量不仅关系到社会经济的正常发展和社会秩序的正常运行，更是关系水库下游人民群众的生命财产安全。政府部门在加大资金投入的同时，更要大力培育水利建设队伍和水利人才队伍，进一步提高大坝安全鉴定、除险加固设计、施工、监理、质检单位的执业水平，不断完善质量安全管理机制建设，加强对各环节的质量管理进行控制，全面提升施工质量，实现水库除险加固后所带来的环境效益、经济效益、社会效益。
[1] 李树芝.？中小型水库病险水库除险改造相关问题分析.《科技致富向导》.2012年04期 [2] 肖伟华.黄壁庄水库副坝铺盖裂缝施工分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（18）.