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摘 要：民以食为天，食以安为先，农民将自宰的过年猪剩余肉品拿到城区销售已成为其增加收入的重要形式，然而上市销售的零星猪肉往往逃过检查人员检验，不合格肉品随时有被人们食入的危险，肉品安全越来越成为社会关注的焦点和热点。为此，笔者就略阳县城区零星肉品销售情况进行了以下调研，仅供参考。
关键词：陕西略阳城区；零星肉品管理；现状；对策
中图分类号：S8-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431079
略阳县位于陕西省西南部，秦岭南麓，汉中盆地西缘，地处陕甘川3省交界地带，面积2831km2，人口20.1万人。县城位于嘉陵江、八渡河、玉带河交汇处，宝成铁路纵贯县城南北，309省道和10条高速公路横穿县城东西，城区面积狭小、人口众多、交通便利，是汉中的西大门和陕甘川3省重要的物资集散地，素有中国的“小上海”、陕西的“小重庆”、汉中的“小香港”之美誉。
1 概况
略阳县城是由大小18座桥梁把一江两河自然风光网格成火车站、高台、新城3大片区，连结在一起为3.2km2五山环抱的小县城。城区内机关、厂矿等常住人口达8.3万、加之铁路、公路带来的流动人口，县城日人口流量逾10万人，庞大的消费群体形成了火車站、草莓地、中学路、东盛、谢家坪等5个农贸市场和繁荣的餐饮区。略阳虽然城区经济活跃，但是农村山大沟深、土地贫脊、自然灾害多、村民居住分散且农村人口多而被列为国家级贫困县。农民素有养过年猪和晾腊肉的习惯，每年冬至到立春的40多天里，部分农民将自繁自育的过年猪宰杀，除自食外还将剩余头蹄、内脏、瘦肉趁年底好卖钱，拿到略阳县城大街小巷零星销售，换取一定数额现金来置办年货、供孩子上学、医疗支出及归还借款欠帐使用。
1.1 时间相对集中
零星肉品销售均集中在冬至到立春阶段约40d，上市销售约计1000头左右的猪肉产品，随着春节来临而自然终止。
1.2 来源于农民
零星肉品大部来自于县域白水江、史家院、白雀寺、乐素河及宁强县阳平关、燕之砭等地，还有甘肃徽县的虞关沿宝成线居住在高山上的农民，均为乘坐票价便宜的慢行火车来略阳销售。
1.3 南北数量有差异
位于县城北方的白水江方向因下行火车来略时间较晚错过最佳销售时间，肉品相对少一些，约占上市数量的1/5；位于县城南方的乐素河、阳平关方向因上行火车到略时间较早肉品相对多一些，约占4/5。
1.4 销售者多为妇女
过年猪宰杀后除腌制腊肉和留够自食外，剩余部分多由留守妇女分数次用竹编背斗或塑料编制袋背运至略阳县城进行“游击式”销售。
1.5 销售地点具有随意性
近年来的略阳火车站下道口、809、火车站大桥、汽车站大桥、电厂桥、公安局桥、水泥厂桥、谢家坪桥及厂矿家属区、临江社区和部分农贸市场均有零星肉品销售。
2 存在的问题
2.1 无法正常判断肉品质量
零星肉品因农户随意分割，往往将必检器官摘除或部分摘除，在市场销售过程中工作人员因必检器官丢失且数量较少而无法作出综合判断，给肉品质量埋下安全隐患，对消费者身体健康留下安全风险。
2.2 增加了监管难度
因零星肉品销售地点、销售方式具有不确定性，销售者多采用“游击式”销售、不停的变换销售地点，监管者为追踪销售者就像捉迷藏一样花费半天功夫，往往还无功而返，常常使监管者处于尴尬地步。
2.3 个别消费者肉品安全意识不强
在购买肉品时，因贪图便宜往往将桥头、小区等未经检验的肉品买回家，发现肉“煮不熟”或者有“异味”时无法索赔，后悔不已。
2.4 零星肉品对固定屠宰肉品价格的冲击较大
每年冬至过后零星肉品上市销售，零星肉品销售者因急着回家或天色已晚等因素而将自产肉品不计成本降价抛售，直接冲击固定屠商的肉品销量，常常使小本屠商停产歇业。
3 建议及对策
零星肉品上市销售符合农民剩余农产品上市交易的政策规定，对增加农民收入、调剂市场余缺、平抑市场物价具有积极的促进作用；既让农民剩余农产品能合理流通、又能处于政府的有效监管之下；既能充实农民的钱袋子、又能保障群众的食肉安全。为此，提出以下建议：
3.1 加大肉品质量安全宣传力度
食品安全相关部门要充分利用广播、电视等新闻媒体广泛宣传购买未经检验零星肉品的潜在危害性，提高广大群众的安全防范意识，引导群众到指定地点购物的消费习惯，逐步压缩零星肉品乱摆滥售的市场空间。
3.2 实行农产品销售合格证管理制度
有关部门要严格按照国家法律规定，查验检疫票证，杜绝不合格肉品上市，尽快推行农产品市场准入制度，以确保市民吃上“放心肉”。
3.3 城管部门要加大市容整治力度
对已指定了区域仍在大街小巷、公路两侧、桥头等地的零星肉品销售行为按照市容整治規定进行严管重罚，增加零星肉品销售者的违法成本，达到零星肉品销售者自觉检疫、守法经营之目的。
3.4 为剩余农产品提供必要的交易场所
市场管理部门要为农民剩余农产品合理流通提供必要的交易场所，引导零星肉品经营者自觉到农贸市场指定区域进行挂牌销售，确保农民的产品能生产的出来、销售的出去，为农民增收、农村繁荣做出积极的贡献。
3.5 市场监管要加大零星肉监管力度
肉品质量安全关系到群众健康和社会稳定，因此市场监管、质检、农业等部门要在每年冬至至立春阶段增加工作人员、夯实工作任务、加大市场零星肉品查验力度，做到片区不漏检、不合格产品进不了市场，为肉品质量安全履好职、尽好责，让全县人民吃上“放心肉”。
作者简介：马瑞（1991-），女，陕西省略阳县人。
关键词：陕西略阳城区；零星肉品管理；现状；对策
中图分类号：S8-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170431079
略阳县位于陕西省西南部，秦岭南麓，汉中盆地西缘，地处陕甘川3省交界地带，面积2831km2，人口20.1万人。县城位于嘉陵江、八渡河、玉带河交汇处，宝成铁路纵贯县城南北，309省道和10条高速公路横穿县城东西，城区面积狭小、人口众多、交通便利，是汉中的西大门和陕甘川3省重要的物资集散地，素有中国的“小上海”、陕西的“小重庆”、汉中的“小香港”之美誉。
1 概况
略阳县城是由大小18座桥梁把一江两河自然风光网格成火车站、高台、新城3大片区，连结在一起为3.2km2五山环抱的小县城。城区内机关、厂矿等常住人口达8.3万、加之铁路、公路带来的流动人口，县城日人口流量逾10万人，庞大的消费群体形成了火車站、草莓地、中学路、东盛、谢家坪等5个农贸市场和繁荣的餐饮区。略阳虽然城区经济活跃，但是农村山大沟深、土地贫脊、自然灾害多、村民居住分散且农村人口多而被列为国家级贫困县。农民素有养过年猪和晾腊肉的习惯，每年冬至到立春的40多天里，部分农民将自繁自育的过年猪宰杀，除自食外还将剩余头蹄、内脏、瘦肉趁年底好卖钱，拿到略阳县城大街小巷零星销售，换取一定数额现金来置办年货、供孩子上学、医疗支出及归还借款欠帐使用。
1.1 时间相对集中
零星肉品销售均集中在冬至到立春阶段约40d，上市销售约计1000头左右的猪肉产品，随着春节来临而自然终止。
1.2 来源于农民
零星肉品大部来自于县域白水江、史家院、白雀寺、乐素河及宁强县阳平关、燕之砭等地，还有甘肃徽县的虞关沿宝成线居住在高山上的农民，均为乘坐票价便宜的慢行火车来略阳销售。
1.3 南北数量有差异
位于县城北方的白水江方向因下行火车来略时间较晚错过最佳销售时间，肉品相对少一些，约占上市数量的1/5；位于县城南方的乐素河、阳平关方向因上行火车到略时间较早肉品相对多一些，约占4/5。
1.4 销售者多为妇女
过年猪宰杀后除腌制腊肉和留够自食外，剩余部分多由留守妇女分数次用竹编背斗或塑料编制袋背运至略阳县城进行“游击式”销售。
1.5 销售地点具有随意性
近年来的略阳火车站下道口、809、火车站大桥、汽车站大桥、电厂桥、公安局桥、水泥厂桥、谢家坪桥及厂矿家属区、临江社区和部分农贸市场均有零星肉品销售。
2 存在的问题
2.1 无法正常判断肉品质量
零星肉品因农户随意分割，往往将必检器官摘除或部分摘除，在市场销售过程中工作人员因必检器官丢失且数量较少而无法作出综合判断，给肉品质量埋下安全隐患，对消费者身体健康留下安全风险。
2.2 增加了监管难度
因零星肉品销售地点、销售方式具有不确定性，销售者多采用“游击式”销售、不停的变换销售地点，监管者为追踪销售者就像捉迷藏一样花费半天功夫，往往还无功而返，常常使监管者处于尴尬地步。
2.3 个别消费者肉品安全意识不强
在购买肉品时，因贪图便宜往往将桥头、小区等未经检验的肉品买回家，发现肉“煮不熟”或者有“异味”时无法索赔，后悔不已。
2.4 零星肉品对固定屠宰肉品价格的冲击较大
每年冬至过后零星肉品上市销售，零星肉品销售者因急着回家或天色已晚等因素而将自产肉品不计成本降价抛售，直接冲击固定屠商的肉品销量，常常使小本屠商停产歇业。
3 建议及对策
零星肉品上市销售符合农民剩余农产品上市交易的政策规定，对增加农民收入、调剂市场余缺、平抑市场物价具有积极的促进作用；既让农民剩余农产品能合理流通、又能处于政府的有效监管之下；既能充实农民的钱袋子、又能保障群众的食肉安全。为此，提出以下建议：
3.1 加大肉品质量安全宣传力度
食品安全相关部门要充分利用广播、电视等新闻媒体广泛宣传购买未经检验零星肉品的潜在危害性，提高广大群众的安全防范意识，引导群众到指定地点购物的消费习惯，逐步压缩零星肉品乱摆滥售的市场空间。
3.2 实行农产品销售合格证管理制度
有关部门要严格按照国家法律规定，查验检疫票证，杜绝不合格肉品上市，尽快推行农产品市场准入制度，以确保市民吃上“放心肉”。
3.3 城管部门要加大市容整治力度
对已指定了区域仍在大街小巷、公路两侧、桥头等地的零星肉品销售行为按照市容整治規定进行严管重罚，增加零星肉品销售者的违法成本，达到零星肉品销售者自觉检疫、守法经营之目的。
3.4 为剩余农产品提供必要的交易场所
市场管理部门要为农民剩余农产品合理流通提供必要的交易场所，引导零星肉品经营者自觉到农贸市场指定区域进行挂牌销售，确保农民的产品能生产的出来、销售的出去，为农民增收、农村繁荣做出积极的贡献。
3.5 市场监管要加大零星肉监管力度
肉品质量安全关系到群众健康和社会稳定，因此市场监管、质检、农业等部门要在每年冬至至立春阶段增加工作人员、夯实工作任务、加大市场零星肉品查验力度，做到片区不漏检、不合格产品进不了市场，为肉品质量安全履好职、尽好责，让全县人民吃上“放心肉”。
作者简介：马瑞（1991-），女，陕西省略阳县人。