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近代开滦煤矿在其生产经营繁荣的背后，却是矿难频发、难以遏止，矿难造成的惨重伤亡更是让人触目惊心。矿业法律和制度是煤矿安全生产的重要保障，但中国近代的法律体系很不健全，法制环境也很不规范，所以并没有形成完整的矿业法规系统。这表现为：一方面，缺少关于矿业安全生产方面的法律制度；另一方面，即使制定了一些矿业法规，也不能全面严格地去执行。因此，无法可依、有法不依是近代煤矿存在重大隐患的首因，也成为导致近代开滦煤矿矿难发生的法制因素。