论文部分内容阅读
摘 要：在很长一段时间里，中国农产品对国际市场调节的依存度维持在一个较高水平。中美贸易壁垒的出现，不仅对农产品进出口及销售问题造成一定程度的冲击，也同时给中国整体的农业经济发展敲响警钟。中国农业发展一直存在着技术低、结构差、农民获得感不足等问题。其相应的政策措施没有做到位，重视程度低等问题，需要重新得到审视和推进执行。相信在此次倒逼寻找出路之后，中国的农产品发展之路会步入一个较为明朗的阶段。
关键词：贸易壁垒;农产品销售;农业发展;技术;政策
中图分类号：F744 文献标识码：A
DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.11.05
拥有14亿人口的中国，作为世界性农业大国，粮食安全问题一直都是重中之重，中国农业由于自身存在集约化程度低、机械化水平不高、耕地资源不断减少等缺陷，在很长一段时间内对国外进口农产品的依赖程度较高，其中又以美国农产品为甚，我国农产品销售处于一个进程迟缓的阶段。而近些年来由于中美贸易摩擦不断升级热化，双方之间的贸易摩擦愈演愈烈，中国粮食安全问题在一定程度上不可避免地暴露出来。扩大我国农产品生产销售优势，是当前值得政府和社会广泛思考和分析的问题之一。
1 中国农产品销售与中美贸易
中国历来重视农业发展，从历年的中央一号文件便可看出，国家坚守18亿亩耕地红线，极力保障我国粮食安全。通过多年的不懈努力，中国实现了用世界1/10的耕地养活了世界1/5人口的奇迹。但是，中国农业及农作物生产销售问题目前由于种种原因，在发展中存在着许多问题，导致的一大后果就是对进口的依赖程度仍然较大。我国目前农业全部自给率约为87%，农产品中约有30%需要通过国际市场来进行弥补和调节。此外，我国农产品还呈现了“多的太多，少的太少”的局面[1]。一方面，从种类上看，国产玉米和稻谷阶段性供过于求，而大豆、高粱等产品却较大程度上供给不足。另一方面，在质量上也凸显矛盾，对接需求的、优质质量的农产品供给量少，需求饱和的、质量平平的农产品则供给过剩，无法满足我国国民消费升级的需求。而相反的是，美国由于人少地多的原因，其中西部地区农业土地广阔，生产条件良好，生产技术发达，农产品能在基本保证自给自足的同时大量对外出口贸易，并且在大豆、棉花等领域有着极大优势。于是，一方面中国在农产品方面对国际产品的依赖程度大，另一方面美国则成为我国农产品进口的重要来源国。从整体上看中国在中美贸易中实现贸易顺差，而在农产品贸易方面则呈现为贸易逆差，且在2006年-2017年中，从17.5亿美元增长到了163.8亿美元。美国作为我国重要的农产品进口国，大豆进口额占我国从美国进口总额的57.6%，大豆、高粱是我国从美国进口的主要农产品，对美国的依赖程度较高（见图1）[2]。
在中美贸易壁垒出现之后，中国采取反制措施，首要便是抓住美国农产品对中国市场的高依存度。在首次对没加征关税清单中，农产品总额为240亿美元，约占对美反制清单的70%，而其中大豆又占了超过一半份额，高达58%。这一方面体现了美国对作为其大豆第一大出口国——中国的市场高依存度，另一方面也体现了中国对于美国大豆的需求一直以来都维持着较高水平。从数据上看，中国因此损失不小。2018年7月6日至2018年8月9日，中国在加征关税之后，虽然减少了35.25万吨的进口，但仍然需从美国高价进口19万吨大豆。中国政府的反制措施虽然有一定作用，但是目前来讲，美国在中国农产品进口中仍然有着不可代替的重要地位，中国农业在一定程度上仍然处于劣势 。“一带一路”沿线国家在短时间内也难以满足中国巨大的农产品需求[3]。从整体上看来，我国粮食问题在中美贸易摩擦的背景下日益凸显，目前一时却难以补足这个巨大缺口。而中美贸易壁垒存在着极大的不确定性，也必将导致中国粮食农业安全存在着风险和不确定性。
2 中国粮食安全受到威胁
2.1 对下游养殖业造成冲击
进口农产品，如大豆、高粱等，是美国向我国出口的主要农产品，在我国加征关税之后，这些农产品在国内数量减少，这意味着在一定时间内可能会推高大豆和高粱的价格，而这另一方面就会导致下游的畜禽行业的生产成本上升。众所周知，市场具有滞后性，短时期内，养殖业首先会面临着原料价格过高，生产利润一定程度上被进一步压缩，甚至出现亏本的情况。这就会导致养殖户的信心下降，从而降低养殖规模，甚至是企业倒闭。另一方面，原料总量减少，必然会导致部分养殖户由于无法获得足量的饲料而不得不降低生产规模。由于中美贸易壁垒的冲击，中国下游的养殖业发展也因此受到很大的冲击和潜在的威胁，就以生猪肉为例，中国对美农产品进口两大项是大豆和猪肉，一方面猪肉进口关税的提高直接导致中国进口美国的生猪肉数量减少，另一方面，由于大豆进口上的巨大缺口，豆粕作为重要的饲料来源数量减少，会导致生猪生产成本的上升，猪肉价格上涨，生猪养殖业因而受挫，老百姓的猪肉消费水平有所下降。
2.2 对日常生活的影响
在人们的日常生活中，首先一方面就是上面所论及的养殖业受挫，不久便会导致肉类价格的波动。如果短时间内不能找到合适的进口替代國，国内肉制品消费无法很好得到满足，肉制品数量减少，肉类价格上涨，国内肉类食品消费价格上升，百姓生活将受到一定程度的影响。另一方面，大豆进口量减少，同时也会在一定程度上影响我国的食用油消费，由于我国从美国进口大豆多为高油大豆，对我国食用植物油供给起到了一定的补充作用。因此，对美国大豆进口的大幅减少，将会导致我国食用植物油市场的短期波动，同时也会影响食用植物油的价格有所上涨，老百姓生活幸福指数会有所下降。
3 解决中国自身农产品及农业问题的措施
3.1 推进农产品生产规模化、专业化、现代化
要想提高农产品自给率，降低农业粮食安全风险，则必须要从技术上入手。与美国不同的是，中国农业资源总体上呈现出人多地少的矛盾。而这一矛盾在很长一段时间内都难以得到解决。所以要增强中国农产品产量，必须从土地单产量入手。而要提高单产，即必须提高土地利用效率，提升土地质量。自上世纪50年代开始，欧美发达国家就已经大量地采用农业信息化技术进行农业生产，农产品收成率大幅度上升。而我国进入改革开放新时期以来，一直保持着传统落后的农业生产耕作方式，导致出现农作物收成低、农产品生产成果转化率低下等问题。随着我国信息化的不断深入推进，在农业的推广方面也应该与时俱进，迅速行动。而当地政府相关部门也应该提高对于农产品生产现代化、信息化的重视程度和认识程度，要有紧迫感。由于发展农业需要一定的经费作为资金支持，而目前农产品生产模式还处于“差不多”水平，因此政府转而把更多的财力和精力放在农产品推广渠道上，比如电商平台等。过去一直强调发展农业，扶持农业，但农产品的销售发展之路却被晾在一边，甚至有些农产品处于滞销状态。另一方面，由于各地方的农村教育差距悬殊，农民文化程度水平偏低，受过初级教育的农民占3.4%，接受过中等教育的占 0.13%，而没有接受过技术培训的农民高达76.4%。[4]因此大多数农民，尤其是中西部地区农民，缺乏对新型生产技术的理解与掌握，依旧采用传统的种植方式，导致农作物收成不高，质量偏低，缺乏竞争优势，农产品经济收益情况因此欠佳。 针对上述现象，一方面，政府要制定好政策和机制，利用良好的惠民政策对农民的种植养殖方式进行引导与完善，通过各种渠道大力推广农产品，比如农产品深加工、农产品互联网营销等。而在地方政府层面，地方政府要不断落实、贯彻好中央的惠農政策，推广宣传新型现代化农作物生产技术，为农民提供技术指导和咨询，激励农民参与到现代化生产中去，最终完成农产品的合理转化。另一方面，对于农民，政府需要制定一定的惠农政策，让农民可以放心采用新技术，同时进行宣传教育，改变原始落后的生产观念，增强农民对于新技术的理解和接受程度，以此推动农产品技术化、专业化进程。此外，国家层面则要对于从事农产品科技开发研究和从事技术生产的人才进行一定的政策和资金支持，营造良好的社会氛围，用良好的政策引导更多的大学生走进与农产品技术相关的领域之中，为实现农业现代化作出贡献。地方政府则需要利用相关的惠农政策，引进高技术水平和高学历的专业人才，推进农产品生产的规模化、专业化、现代化，通过高科技人才完善相应的生产模式，扩大农产品的实际经济收益。
3.2 引导农民粮食生产与国家需求相结合
此外，最为关键的一点在于农产品生产需要对接国内需求。在评估风险的基础之上，加大对于某些特定农产品生产的支持力度，同时出台政策阻止部分过剩农产品的盲目生产，让承包经营者选择生产最为紧迫的农产品，如大豆、高粱，以及优质稻谷等，防止中低端和过剩产品的进一步库存积压，以缓解高端产品和稀缺产品的进口压力。同时企业经营也要努力追求质量，我国对国外农产品的依赖，在一定程度上源于对本国农产品的信任危机，由于质量参差不齐，使国人更愿意相信国外产品。完善质量审核制度固然重要，但从根本上改变国民对本国农产品信心的还是农产品质量。需要承包经营者努力走高端路线，打造品质优良的产品，重振国人对国产农产品的信心。
3.3 成立农业合作社，农业能手组织宣传
地方政府鼓励农村“两委”成立农业合作社，组织周边乡镇中的农业能手以及乡镇委派的农业技术员入社为其他成员进行培训，教授他们农作物种植的技巧和方法，帮助他们实现农业生产效率得到有效提升，农作物单产量得到了提高，为农民带来的是实实在在的收益。在农业能手通过讲授自身使用现代化农业种植技术所带来的便利与收益时，不仅仅是在教他们如何提高效率和单产量，同时也是在推广宣传现代化农业技术。只有通过农民自身去宣传其中的益处，农民才会更好地接受现代化的农业技术，这就起到了很大的宣传效果。在结合政府宣传的惠农政策的基础上，对农业机械进行补贴，鼓励农民采用现代化农业机械设备进行耕作，以此提升农作物的产出量，增加农产品经济收益。
中国作为一个拥有14多亿人口的大国和农业大国，“三农”问题历年来都是国家关注的首要问题。如今，在中美贸易战和逆全球化浪潮的挑战下，我国的农产品销售问题与农业整体发展问题也应重新得到国家的关注和审慎分析。关于农产品的销售及进出口现状，特别是中西部落后地区的农业发展现状和发展规划，要更加决策有方和执行有力。相信在经历过这次警示之后，能倒逼国内农业供给侧结构性改革，中国的农产品发展之路会有更好的明天。
参考文献
杨肖丽，薄乐，牟恩东.农产品区域公共品牌培育、运行机制与实现路径[J].农业经济，2020（01）：78-79.
王康杰.基于发展区域公共品牌实现乡村产业振兴的路径分析-以运城市地理标志农村品为例[J].农学学报，2019（06）：34-36.
陈子清.浅析区域农产品公共品牌建设策略[J].吉林农业，2019（23）：65-67.
倪瑜.中美农业发展概况对比分析[J].新产经，2018（12）：88-95.
南昌大学公共管理学院 曾维政
关键词：贸易壁垒;农产品销售;农业发展;技术;政策
中图分类号：F744 文献标识码：A
DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.11.05
拥有14亿人口的中国，作为世界性农业大国，粮食安全问题一直都是重中之重，中国农业由于自身存在集约化程度低、机械化水平不高、耕地资源不断减少等缺陷，在很长一段时间内对国外进口农产品的依赖程度较高，其中又以美国农产品为甚，我国农产品销售处于一个进程迟缓的阶段。而近些年来由于中美贸易摩擦不断升级热化，双方之间的贸易摩擦愈演愈烈，中国粮食安全问题在一定程度上不可避免地暴露出来。扩大我国农产品生产销售优势，是当前值得政府和社会广泛思考和分析的问题之一。
1 中国农产品销售与中美贸易
中国历来重视农业发展，从历年的中央一号文件便可看出，国家坚守18亿亩耕地红线，极力保障我国粮食安全。通过多年的不懈努力，中国实现了用世界1/10的耕地养活了世界1/5人口的奇迹。但是，中国农业及农作物生产销售问题目前由于种种原因，在发展中存在着许多问题，导致的一大后果就是对进口的依赖程度仍然较大。我国目前农业全部自给率约为87%，农产品中约有30%需要通过国际市场来进行弥补和调节。此外，我国农产品还呈现了“多的太多，少的太少”的局面[1]。一方面，从种类上看，国产玉米和稻谷阶段性供过于求，而大豆、高粱等产品却较大程度上供给不足。另一方面，在质量上也凸显矛盾，对接需求的、优质质量的农产品供给量少，需求饱和的、质量平平的农产品则供给过剩，无法满足我国国民消费升级的需求。而相反的是，美国由于人少地多的原因，其中西部地区农业土地广阔，生产条件良好，生产技术发达，农产品能在基本保证自给自足的同时大量对外出口贸易，并且在大豆、棉花等领域有着极大优势。于是，一方面中国在农产品方面对国际产品的依赖程度大，另一方面美国则成为我国农产品进口的重要来源国。从整体上看中国在中美贸易中实现贸易顺差，而在农产品贸易方面则呈现为贸易逆差，且在2006年-2017年中，从17.5亿美元增长到了163.8亿美元。美国作为我国重要的农产品进口国，大豆进口额占我国从美国进口总额的57.6%，大豆、高粱是我国从美国进口的主要农产品，对美国的依赖程度较高（见图1）[2]。
在中美贸易壁垒出现之后，中国采取反制措施，首要便是抓住美国农产品对中国市场的高依存度。在首次对没加征关税清单中，农产品总额为240亿美元，约占对美反制清单的70%，而其中大豆又占了超过一半份额，高达58%。这一方面体现了美国对作为其大豆第一大出口国——中国的市场高依存度，另一方面也体现了中国对于美国大豆的需求一直以来都维持着较高水平。从数据上看，中国因此损失不小。2018年7月6日至2018年8月9日，中国在加征关税之后，虽然减少了35.25万吨的进口，但仍然需从美国高价进口19万吨大豆。中国政府的反制措施虽然有一定作用，但是目前来讲，美国在中国农产品进口中仍然有着不可代替的重要地位，中国农业在一定程度上仍然处于劣势 。“一带一路”沿线国家在短时间内也难以满足中国巨大的农产品需求[3]。从整体上看来，我国粮食问题在中美贸易摩擦的背景下日益凸显，目前一时却难以补足这个巨大缺口。而中美贸易壁垒存在着极大的不确定性，也必将导致中国粮食农业安全存在着风险和不确定性。
2 中国粮食安全受到威胁
2.1 对下游养殖业造成冲击
进口农产品，如大豆、高粱等，是美国向我国出口的主要农产品，在我国加征关税之后，这些农产品在国内数量减少，这意味着在一定时间内可能会推高大豆和高粱的价格，而这另一方面就会导致下游的畜禽行业的生产成本上升。众所周知，市场具有滞后性，短时期内，养殖业首先会面临着原料价格过高，生产利润一定程度上被进一步压缩，甚至出现亏本的情况。这就会导致养殖户的信心下降，从而降低养殖规模，甚至是企业倒闭。另一方面，原料总量减少，必然会导致部分养殖户由于无法获得足量的饲料而不得不降低生产规模。由于中美贸易壁垒的冲击，中国下游的养殖业发展也因此受到很大的冲击和潜在的威胁，就以生猪肉为例，中国对美农产品进口两大项是大豆和猪肉，一方面猪肉进口关税的提高直接导致中国进口美国的生猪肉数量减少，另一方面，由于大豆进口上的巨大缺口，豆粕作为重要的饲料来源数量减少，会导致生猪生产成本的上升，猪肉价格上涨，生猪养殖业因而受挫，老百姓的猪肉消费水平有所下降。
2.2 对日常生活的影响
在人们的日常生活中，首先一方面就是上面所论及的养殖业受挫，不久便会导致肉类价格的波动。如果短时间内不能找到合适的进口替代國，国内肉制品消费无法很好得到满足，肉制品数量减少，肉类价格上涨，国内肉类食品消费价格上升，百姓生活将受到一定程度的影响。另一方面，大豆进口量减少，同时也会在一定程度上影响我国的食用油消费，由于我国从美国进口大豆多为高油大豆，对我国食用植物油供给起到了一定的补充作用。因此，对美国大豆进口的大幅减少，将会导致我国食用植物油市场的短期波动，同时也会影响食用植物油的价格有所上涨，老百姓生活幸福指数会有所下降。
3 解决中国自身农产品及农业问题的措施
3.1 推进农产品生产规模化、专业化、现代化
要想提高农产品自给率，降低农业粮食安全风险，则必须要从技术上入手。与美国不同的是，中国农业资源总体上呈现出人多地少的矛盾。而这一矛盾在很长一段时间内都难以得到解决。所以要增强中国农产品产量，必须从土地单产量入手。而要提高单产，即必须提高土地利用效率，提升土地质量。自上世纪50年代开始，欧美发达国家就已经大量地采用农业信息化技术进行农业生产，农产品收成率大幅度上升。而我国进入改革开放新时期以来，一直保持着传统落后的农业生产耕作方式，导致出现农作物收成低、农产品生产成果转化率低下等问题。随着我国信息化的不断深入推进，在农业的推广方面也应该与时俱进，迅速行动。而当地政府相关部门也应该提高对于农产品生产现代化、信息化的重视程度和认识程度，要有紧迫感。由于发展农业需要一定的经费作为资金支持，而目前农产品生产模式还处于“差不多”水平，因此政府转而把更多的财力和精力放在农产品推广渠道上，比如电商平台等。过去一直强调发展农业，扶持农业，但农产品的销售发展之路却被晾在一边，甚至有些农产品处于滞销状态。另一方面，由于各地方的农村教育差距悬殊，农民文化程度水平偏低，受过初级教育的农民占3.4%，接受过中等教育的占 0.13%，而没有接受过技术培训的农民高达76.4%。[4]因此大多数农民，尤其是中西部地区农民，缺乏对新型生产技术的理解与掌握，依旧采用传统的种植方式，导致农作物收成不高，质量偏低，缺乏竞争优势，农产品经济收益情况因此欠佳。 针对上述现象，一方面，政府要制定好政策和机制，利用良好的惠民政策对农民的种植养殖方式进行引导与完善，通过各种渠道大力推广农产品，比如农产品深加工、农产品互联网营销等。而在地方政府层面，地方政府要不断落实、贯彻好中央的惠農政策，推广宣传新型现代化农作物生产技术，为农民提供技术指导和咨询，激励农民参与到现代化生产中去，最终完成农产品的合理转化。另一方面，对于农民，政府需要制定一定的惠农政策，让农民可以放心采用新技术，同时进行宣传教育，改变原始落后的生产观念，增强农民对于新技术的理解和接受程度，以此推动农产品技术化、专业化进程。此外，国家层面则要对于从事农产品科技开发研究和从事技术生产的人才进行一定的政策和资金支持，营造良好的社会氛围，用良好的政策引导更多的大学生走进与农产品技术相关的领域之中，为实现农业现代化作出贡献。地方政府则需要利用相关的惠农政策，引进高技术水平和高学历的专业人才，推进农产品生产的规模化、专业化、现代化，通过高科技人才完善相应的生产模式，扩大农产品的实际经济收益。
3.2 引导农民粮食生产与国家需求相结合
此外，最为关键的一点在于农产品生产需要对接国内需求。在评估风险的基础之上，加大对于某些特定农产品生产的支持力度，同时出台政策阻止部分过剩农产品的盲目生产，让承包经营者选择生产最为紧迫的农产品，如大豆、高粱，以及优质稻谷等，防止中低端和过剩产品的进一步库存积压，以缓解高端产品和稀缺产品的进口压力。同时企业经营也要努力追求质量，我国对国外农产品的依赖，在一定程度上源于对本国农产品的信任危机，由于质量参差不齐，使国人更愿意相信国外产品。完善质量审核制度固然重要，但从根本上改变国民对本国农产品信心的还是农产品质量。需要承包经营者努力走高端路线，打造品质优良的产品，重振国人对国产农产品的信心。
3.3 成立农业合作社，农业能手组织宣传
地方政府鼓励农村“两委”成立农业合作社，组织周边乡镇中的农业能手以及乡镇委派的农业技术员入社为其他成员进行培训，教授他们农作物种植的技巧和方法，帮助他们实现农业生产效率得到有效提升，农作物单产量得到了提高，为农民带来的是实实在在的收益。在农业能手通过讲授自身使用现代化农业种植技术所带来的便利与收益时，不仅仅是在教他们如何提高效率和单产量，同时也是在推广宣传现代化农业技术。只有通过农民自身去宣传其中的益处，农民才会更好地接受现代化的农业技术，这就起到了很大的宣传效果。在结合政府宣传的惠农政策的基础上，对农业机械进行补贴，鼓励农民采用现代化农业机械设备进行耕作，以此提升农作物的产出量，增加农产品经济收益。
中国作为一个拥有14多亿人口的大国和农业大国，“三农”问题历年来都是国家关注的首要问题。如今，在中美贸易战和逆全球化浪潮的挑战下，我国的农产品销售问题与农业整体发展问题也应重新得到国家的关注和审慎分析。关于农产品的销售及进出口现状，特别是中西部落后地区的农业发展现状和发展规划，要更加决策有方和执行有力。相信在经历过这次警示之后，能倒逼国内农业供给侧结构性改革，中国的农产品发展之路会有更好的明天。
参考文献
杨肖丽，薄乐，牟恩东.农产品区域公共品牌培育、运行机制与实现路径[J].农业经济，2020（01）：78-79.
王康杰.基于发展区域公共品牌实现乡村产业振兴的路径分析-以运城市地理标志农村品为例[J].农学学报，2019（06）：34-36.
陈子清.浅析区域农产品公共品牌建设策略[J].吉林农业，2019（23）：65-67.
倪瑜.中美农业发展概况对比分析[J].新产经，2018（12）：88-95.
南昌大学公共管理学院 曾维政