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结合多年来参加国家电子政务工程重点项目的监理实践活动，以及各项目按照国家电子政务工程建设有关管理办法等文件要求，笔者针对业主、监理和承建商等在实施工程建设、各阶段验收工作中如何开展工程验收准备工作，对4部重要的有关法规文件作些解读，介绍相关工作方法，并提出有关工作建议。
电子政务项目验收的有关文件要求
随着电子政务项目建设不断取得进展并陆续收到实效，了解和掌握比较全面的项目建设情况，同时也为了规范项目建设、规范验收管理，国家发展改革委及国家有关部门，自2007年起，陆续发布了4个重要的文件，分别是：
1、国家发展改革委55号令
《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》【国家发展改革委55号令】（以下简称55号令），2007年8月13日颁布，2007年9月1日起实施。55号令的出台，标志着国家有关部门对电子政务工程建设与管理的高度重视程度，也提出了电子政务项目规范化建设与管理的指导性法规文件。
2、2008（3）号文
为了更好地指导电子政务项目做好档案管理工作，国家档案局、国家发展改革委于2008年5月20日联合颁布了《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》[档案（2008）3号]，即时执行。
3、2071号文
为了做好项目验收安全风险评估工作，国家发展改革委、公安部、国家保密局联合于2008年8月6日发布了《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》[发改高技〔2008〕2071号]，即时执行。
4、发改高技[2008]2544号文
为进一步加强国家电子政务项目的管理，促进国家电子政务的健康发展，结合电子政务项目建设过程中发现的主要问题，国家发展改革委在55号令的基础上，于2008年9月24日发布《国家发展改革委关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知》文件，作为55号令的补充文件或实施要求。
验收准备的主要工作
结合监理实践，提出6个方面的验收准备主要工作思路。
1、工程验收必须符合的基本条件
（1）检查初步设计或建设合同规定的任务是否全部完成；
（2）是否按照《验收测试大纲》进行了业主、用户、监理和承建单位的四方检查，是否备妥《验收测试报告》；
（3）是否通过了系统试运行，有否备妥《用户使用报告》；
（4）是否完成了分项验收或专项验收工作，验收结论是否完备；
（5）系统建设的改进与完善是否已经彻底完成等。
2、验收组织机构
建议由主管领导、主要业务部门、行政管理部门和纪检部门的领导组成项目验收领导小组，由业主、监理、承建商各自抽调人员，并指定专人负责，分别从工程、技术、财务和档案4个方面完成建设任务梳理和检查，完成各项工作报告的编制等。
3、《验收工作方案》的主要内容
（1）验收计划，说明验收形式，何时、何地、由谁组织验收等事宜，并提出对应的工作计划；
（2）验收流程，说明工作报告、验收审查、问题答疑、出具结论意见等；
（3）验收组织，明确专家组组成，备审问题答疑准备等；
（4）验收报告，规划下表各文档编制的具体工作，并确定预期成果。
4、专家组组成
按照工程、技术、财务和档案4项要求邀请专家并组成4个专项审查的专家组，并形成专家委员会。邀请专家的原则主要体现在：
（1）业内对项目建设情况熟悉或项目建设的专家组成员，并推选一名组长；专家委员会主任宜邀请中国科学院院士或中国工程院院士担当；
（2）工程组要有业务专家，对业务实现理解并持肯定意见；
（3）财务组的专家应至少有1名审计事务所的人员；
（4）档案组的专家宜邀请国家档案局的专业人员等。
5、向有关部门或主管单位以口头或书面形式提出验收申请，并沟通有关验收准备情况；
6、确定验收会议时间、地点和有关准备工作。
验收工作应重视的八点专家意见
在多个电子政务项目验收审查过程中，专家组从以下8个方面应重视的专家意见：
1、初设批复中所有建设内容应无遗漏地确保完成，严格比照、检查；
2、项目招投标工作过程应合法、合规，并有对应的过程记录文件；
3、试运行情况一定要有用户单位的使用意见；
4、应用软件的可靠性应有第三方测试报告作为支撑，安全系统需要有专业机构完成风险评估和安全系统测评；
5、预算的执行情况应有财务决算表或有关审计机构出具的审计报告；
6、工程档案应遵循系统性、完整性和齐套性；
7、在项目的政治、经济和社会效益方面突出“亮点”；
8、适当提出项目后续建设的设想。
五个工作报告的编制思路
为了说明工程建设已经从工程、技术、财务和档案4个方面完成了任务，同时说明工程整体建设情况，应提出4项工作报告和总报告，现提出5个工作报告的编制思路。
1、工程分项工作报告
重点突出国家发展改革委对初设批复的完成情况、工程建设实际情况或差异说明、工程“亮点”及其效益分析、用户应用情况等内容。在说明初设批复的完成情况时，一定不要出现较大的偏差，若有也要响应调概报告和有关变更批复等变化，通俗点讲就是要解决“吹牛要上税”的问题。
2、技术分项工作报告
对项目使用的核心技术应用、关键技术实现和技术特点等进行介绍，突出技术创新点，突出特色，突出系统测试与应用的相关统计数据等内容，不需要对技术细节进行过多的阐述。
3、财务分项工作报告
对项目建设预算执行情况、资金使用及拨付情况、合同执行情况、招投标执行情况和未使用资金的后续落实计划等进行说明，建议在初设批复的各个附表基础上，将对应的情况予以阐述和说明。
4、档案分析工作报告
响应前述的2008（3）号文或建设单位制订的工程档案管理办法附表文件《文件归档范围和保管期限表》，对工程建设过程中所产生的各项建设内容、各阶段产生的文档，在收集、整理和归档过程中工程档案工作进行阐述。力求档案形成过程的系统性、纪实性和齐套性的说明，力求工程档案的规模，力求工程档案的规范性。
5、工程建设总体工作报告
归纳、汇总各分项主要情况，重点突出初设批复的完成情况、调概或变更情况、技术实现特点、主要应用效果和“亮点”、预算执行和工程档案的汇总，以及后续工作设想等，形成总体工作报告。以在短时间内，方便给各分项审查专家了解工程整体情况，也为项目主管部门提供工程建设报告。
基于本工作报告，还可以制作验收审查会议演示的PPT文件，结合必要的系统演示和说明，完成建设单位在验收会议上所作的工作报告。
电子政务项目验收的有关文件要求
随着电子政务项目建设不断取得进展并陆续收到实效，了解和掌握比较全面的项目建设情况，同时也为了规范项目建设、规范验收管理，国家发展改革委及国家有关部门，自2007年起，陆续发布了4个重要的文件，分别是：
1、国家发展改革委55号令
《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》【国家发展改革委55号令】（以下简称55号令），2007年8月13日颁布，2007年9月1日起实施。55号令的出台，标志着国家有关部门对电子政务工程建设与管理的高度重视程度，也提出了电子政务项目规范化建设与管理的指导性法规文件。
2、2008（3）号文
为了更好地指导电子政务项目做好档案管理工作，国家档案局、国家发展改革委于2008年5月20日联合颁布了《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》[档案（2008）3号]，即时执行。
3、2071号文
为了做好项目验收安全风险评估工作，国家发展改革委、公安部、国家保密局联合于2008年8月6日发布了《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》[发改高技〔2008〕2071号]，即时执行。
4、发改高技[2008]2544号文
为进一步加强国家电子政务项目的管理，促进国家电子政务的健康发展，结合电子政务项目建设过程中发现的主要问题，国家发展改革委在55号令的基础上，于2008年9月24日发布《国家发展改革委关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知》文件，作为55号令的补充文件或实施要求。
验收准备的主要工作
结合监理实践，提出6个方面的验收准备主要工作思路。
1、工程验收必须符合的基本条件
（1）检查初步设计或建设合同规定的任务是否全部完成；
（2）是否按照《验收测试大纲》进行了业主、用户、监理和承建单位的四方检查，是否备妥《验收测试报告》；
（3）是否通过了系统试运行，有否备妥《用户使用报告》；
（4）是否完成了分项验收或专项验收工作，验收结论是否完备；
（5）系统建设的改进与完善是否已经彻底完成等。
2、验收组织机构
建议由主管领导、主要业务部门、行政管理部门和纪检部门的领导组成项目验收领导小组，由业主、监理、承建商各自抽调人员，并指定专人负责，分别从工程、技术、财务和档案4个方面完成建设任务梳理和检查，完成各项工作报告的编制等。
3、《验收工作方案》的主要内容
（1）验收计划，说明验收形式，何时、何地、由谁组织验收等事宜，并提出对应的工作计划；
（2）验收流程，说明工作报告、验收审查、问题答疑、出具结论意见等；
（3）验收组织，明确专家组组成，备审问题答疑准备等；
（4）验收报告，规划下表各文档编制的具体工作，并确定预期成果。
4、专家组组成
按照工程、技术、财务和档案4项要求邀请专家并组成4个专项审查的专家组，并形成专家委员会。邀请专家的原则主要体现在：
（1）业内对项目建设情况熟悉或项目建设的专家组成员，并推选一名组长；专家委员会主任宜邀请中国科学院院士或中国工程院院士担当；
（2）工程组要有业务专家，对业务实现理解并持肯定意见；
（3）财务组的专家应至少有1名审计事务所的人员；
（4）档案组的专家宜邀请国家档案局的专业人员等。
5、向有关部门或主管单位以口头或书面形式提出验收申请，并沟通有关验收准备情况；
6、确定验收会议时间、地点和有关准备工作。
验收工作应重视的八点专家意见
在多个电子政务项目验收审查过程中，专家组从以下8个方面应重视的专家意见：
1、初设批复中所有建设内容应无遗漏地确保完成，严格比照、检查；
2、项目招投标工作过程应合法、合规，并有对应的过程记录文件；
3、试运行情况一定要有用户单位的使用意见；
4、应用软件的可靠性应有第三方测试报告作为支撑，安全系统需要有专业机构完成风险评估和安全系统测评；
5、预算的执行情况应有财务决算表或有关审计机构出具的审计报告；
6、工程档案应遵循系统性、完整性和齐套性；
7、在项目的政治、经济和社会效益方面突出“亮点”；
8、适当提出项目后续建设的设想。
五个工作报告的编制思路
为了说明工程建设已经从工程、技术、财务和档案4个方面完成了任务，同时说明工程整体建设情况，应提出4项工作报告和总报告，现提出5个工作报告的编制思路。
1、工程分项工作报告
重点突出国家发展改革委对初设批复的完成情况、工程建设实际情况或差异说明、工程“亮点”及其效益分析、用户应用情况等内容。在说明初设批复的完成情况时，一定不要出现较大的偏差，若有也要响应调概报告和有关变更批复等变化，通俗点讲就是要解决“吹牛要上税”的问题。
2、技术分项工作报告
对项目使用的核心技术应用、关键技术实现和技术特点等进行介绍，突出技术创新点，突出特色，突出系统测试与应用的相关统计数据等内容，不需要对技术细节进行过多的阐述。
3、财务分项工作报告
对项目建设预算执行情况、资金使用及拨付情况、合同执行情况、招投标执行情况和未使用资金的后续落实计划等进行说明，建议在初设批复的各个附表基础上，将对应的情况予以阐述和说明。
4、档案分析工作报告
响应前述的2008（3）号文或建设单位制订的工程档案管理办法附表文件《文件归档范围和保管期限表》，对工程建设过程中所产生的各项建设内容、各阶段产生的文档，在收集、整理和归档过程中工程档案工作进行阐述。力求档案形成过程的系统性、纪实性和齐套性的说明，力求工程档案的规模，力求工程档案的规范性。
5、工程建设总体工作报告
归纳、汇总各分项主要情况，重点突出初设批复的完成情况、调概或变更情况、技术实现特点、主要应用效果和“亮点”、预算执行和工程档案的汇总，以及后续工作设想等，形成总体工作报告。以在短时间内，方便给各分项审查专家了解工程整体情况，也为项目主管部门提供工程建设报告。
基于本工作报告，还可以制作验收审查会议演示的PPT文件，结合必要的系统演示和说明，完成建设单位在验收会议上所作的工作报告。