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摘 要：为了适应世界经济发展的趋势，各国越来越重视其职业教育的发展，以培养能够适应市场所需的高技能型人才。英国的职业教育系统较为完善，尤其是近年来，对学生16岁后的职业技能培训教育尤其重视。英国在2016年7月颁布了继续教育政策《16 岁后技能培训计划》，指出了当今英国的技能培训系统仍存在的问题、改革的背景及举措。我国日益重视高技能型人才的培养，通过解读英国关于高技能型人才培养的继续教育新政策，对我国职业教育阶段的高技能型人才培养有启示意义。
关键词：英国继续教育；技能培训计划；16岁后群体；改革举措
合理完善的技能培训系统有利于社会的繁荣发展，并为个人提供更好的发展平台。为了适应当前英国经济的发展形势，满足人们的就业需求，英国对当前技能培训系统进行改革迫在眉睫。虽然英国教育评价学家艾利逊·沃尔夫（Alison Wolf）在2011年3月发表的《职业教育评论》（The Review of Vocational Education）报告为技能型人才的培养奠定了坚实的基础，但当前技能培训系统仍存在各类问题。例如，职业教育和学术教育关联性及沟通性不强、课程设置复杂多样、资格认证标准不科学明确等。基于此，英国商务、创新与技能部（Department for Business，Innovation and Skills）与教育部（Department for Education）基于塞恩斯伯里独立小组（Lord Sainsbury’s independent panel）的建议，在2016年7月联合颁布了《16岁后技能培训计划》（Post-16 Skills Plan，下文简称《技能培训计划》）。《技能培训计划》旨在完善英国现有的技能教育系统，加强政府、技能培训提供者及雇主之间的沟通合作，尤其是发挥雇主在职业标准制定方面的主导作用，提高受教育者的技能性就业水平，进而满足个体及社会经济发展的需求。
一、《技能培训计划》颁布的背景
（一）英国生产力水平持续落后于七国集团
经济发展与就业率和生产率紧密相关。虽然英国的生产力水平在金融危机之前持续提高，但自金融危机发生之后便停滞不前[1]。七国集团（G7，包括日本、加拿大、意大利、英国、美国、法国、德国）中其他国家的生产力发展也受到金融危机的影响，但相比英国而言，前者受到的不利影响要小得多（见图1）。[2]
由图1可知，2007年英国每小时生产力水平比日本和加拿大高；2014年英国每小时生产力水平只比日本高，与七国集团中的其他五国相比每小时生产力水平差距显著，并落后于七国集团每小时生产力发展的平均水平。英国政府意识到要提高英国的生产力水平，就必须加强高技能型人才的培养。然而，如今英国工人的技能水平在国际比较中表现不佳，雇主们也表示难以找到与行业相匹配的高技能型人才，如果不及时采取相应的措施，这些挑战将会阻碍英国的生产力发展。
与此同时，就业者技能水平的提高是促进英国经济增长的关键因素，加强就业者技能所带来的潜在经济效益是巨大的。经济合作与发展组织（OECD，下文简称经合组织）称，在2012年，英国近20%的青少年缺乏基本技能；若所有年轻人到2030年能掌握基本技能，那么到2095年，要比按照现在的劳动力水平下的预期经济增长率高出13%[3]。因此，为了提高社会生产力发展，英国将改革的着眼点放在了职业技能培训上。
（二）青年人技能短缺及其带来的挑战
据国际调查结果，英国目前的技能培训系统未能充分满足劳动力市场的技能需求，尤其是青年人技能短缺的现象较严重。经合组织的相关研究报告显示，英国人在中级技能水平方面的表现不佳。预计到2020年，其在中级技能水平方面的排名将在参与评估的33个国家中位列第28名[4]。其中，英国的16～24岁青年人在识读技能排名上位列倒数第七，计算技能排名位列倒数第八[5]。由此可见，英国青年人的技能水平落后于经合组织其他国家的同龄人，如果不做出变革，英国劳动力的基本技能水平将进一步落后。
英国工业联合会（Confederation of British Industry）指出了就业人员缺乏基本技能所带来的挑战：由于能力不足而工作效率不高，特别是有效地从工作资料中提取信息、 撰写书面报告、使用计算机以及利用数据分析事物等方面的能力不足[6]。此外，从业者技能短缺也给雇主带来了挑战，许多雇主为招聘不到足够的高技能型人才而担忧，尤其是高技能型行业，如工程和制造业。相关调查显示，有1/3的雇主表示其所需职位空缺难以填补，其中大部分（69%）是因为申请人缺乏岗位所需的基本技能、资历或工作经验[7]。这些技能包括解决复杂问题的能力、数字分析及统计能力等，而这些能力是支持创新、增强全球经济竞争力的主要因素。由此可见，改革当前技能培训系统是英国目前最为迫切的事务之一。
（三）英国当前的技术教育系统复杂且缺乏灵活性
对于那些有意步入技术轨学习的年轻人而言，当前技术教育系统显得非常复杂且不易理解。该系统容纳了需求各异的学习者，他们对技能培训也抱有不同的期望。同时，这些学习者面临来自数百名技能培训提供者和数千种技能资格证的选择，这导致他们对此感到非常困惑，很难确定哪些培训可以真正满足他们的技能需求。另外，学习者面对多样化的课程设置和各式的培训方法也有些无所适从。相比之下，挪威和德国都有高质量和易于理解的技术教育系统：在义务教育结束时，年轻人会选择分流到技术轨或学术轨，两轨都遵循明确的标准。德国技能教育系统的特点是强调雇主在技术教育及培训中的参与度，在认识到两国实际差异的前提下，英国试图借鉴德国改革技能教育的经验。[8]
同时，《技能培训计划》还指出[9]，尽管当前的技能教育系统为英国职业教育的发展作出了贡献，并且取得了一定的成就，但整体而言，该系统并没有给足够的人提供高质量且适时的技能培训。对于从业者或者他们的父母而言，技术轨的吸引力有待提升。英国政府委托的以塞恩斯伯里为领导的工作小组认为，当前英国技术教育系统主要存在如下问题。第一，通常由颁证机构和中介機构而不是由实际的雇主来制定技能标准和资格，由此造成劳动力技能供需不相符；第二，目前，职业资格证书过多且含金量参差不齐，需加以整治；第三，当前的技能培训系统复杂，使得青年人及成年人难以获得再次接受培训的机会；第四，尽管政府提供的学徒名额有所增长，但仍然没有提供足够的学徒培训机会来满足个体和社会发展的需求；第五，在更高层级，并未提供足够的专业技术教育及相关课程，以满足个体对高技能培训的需求；第六，利益相关方对技能教育的资金支持不足。 二、《技能培训计划》的实施内容
《技能培训计划》的实施是对16岁以上学生及成人继续教育改革最彻底的措施之一，旨在构建与学术教育系统平等且相互沟通的技术教育系统。改革的具体内容及实施举措总体包括以下几方面：首先，建立一个高质量且具有吸引力的技能教育系统；其次，设立通向高技能就业的专业路径；再次，确保新的技术教育系统向所有群体开放；最后，积极构建强大而充满活力的技能开发机构。除此之外，《技能培训计划》还强调了有助于其顺利实施的各项因素与条件。例如，强调政府应提供有关市场就业的可靠的信息和数据、有效的职业教育指导、充足的资金保障、合理的问责管理等措施。
（一）建立一个高质量且具有吸引力的技术教育系统
塞恩斯伯里独立小组建议中的最为核心的内容便是建立一个与学术教育系统相对应的高质量的技术教育系统（见图2）。为确保技术教育系统的高质量和吸引力，其提出三项举措：要求学生具备良好的学习基础（过渡年的设置）、沟通学术轨和技术轨的桥梁课程的设置、将雇主置于技术教育系统中“驾驶席”的位置。
1.要求学生具备良好的基础知识
所有学生在选择技术教育路径时，要确保他们在16岁以前具备了良好的核心学科及基础课程知识和能力。如果学生将技术教育路径视为较“容易”的选择——不像学术选择那样需要良好的学科知识基础——那么它便不会被人们所重视和认可，进而使得整个技术教育系统“贬值”。如果要在职场中取得成功，就要和那些选择学术路径的学生一样，选择技术教育路径的年轻人也必须较好地掌握GCSE的核心学术课程知识和技能。虽然计算机可以处理复杂的数据，但是职场中的成年人都应具备良好的数理逻辑思维，并运用基本的数学概念，如序列、概率、统计等知识解决相关问题。在学生16岁之前，学校继续以知识性课程的讲授为主，让学生掌握基础核心知识，塑造学生对未来生活正确的价值观。为此，《技能培训计划》在初中阶段后、高中阶段前设置了专门的“过渡年”，为那些由于种种原因还不能做出选择（学术轨或技术轨）的学生提供至少一年的过渡教育。所有的过渡教育都要包括英语和数学学科的学习，还包括工作中需要的经验、数字化知识、人际交往能力的锻炼等。[10]
2.桥梁课程的设置
图2展示了英国如何为学生在16岁时创造与学术轨沟通并行的技术轨，从而促进学生凭借高技能就业。技术轨和学术轨虽然因不同目的而设置，但期待学生在16岁时就做出永久性的选择是不合理的。因此，两者之间的转换是必要的。例如，那些选择了技术教育的学生可能在后期发现他们更适合学术性的学习或其他行业，会在18岁结束技术教育的学习而做出其他选择。已经完成普通中等教育证书考试高级水平课程（A-Level）学习的人可能后期更愿意做高级学徒。因此，考虑到劳动力市场的变化，灵活的课程设置对所有年龄段的学习者都是重要的。英国采纳塞恩斯伯里独立小组的建议，即应该在学术选择和技术选择之间设置合理的桥梁课程，实现学生在两种选择之间的转换。
目前，英国由技术教育通向学术教育的桥梁课程业已成熟，主要为那些尚未进入本科学习的人员提供高等教育文凭课程。2013-2014年度，英格兰和威尔士共计有2.3万名持有这些文凭的人进入了高等教育本科阶段学习。但是，当一些成功完成两年学术系统学习的学生申请进入高级学徒阶段学习时，雇主们则抱怨他们缺乏实践技能而不能满足其需求。因此，英国要设立一套以实践为中心的桥梁课程，为那些想从学术轨进入技术轨的学生提供服务[11]。由此可见，桥梁课程的设置，使得学习者的选择灵活多样，在一定程度上提升了技术教育路径的吸引力。
3.使雇主在技术教育中居于“驾驶席”的主导地位
《技能培训计划》指出，“强有力的雇主支持能够给技术教育以真正的社会地位和可信度”[12]。过去，政府赋权太多的机构参与技能资格制定，但各机构权责不明，当问题真正出现时，各机构相互推诿导致问题无法真正解决。基于此，《技能培训计划》强调雇主在技术教育领域的参与度和资金支持，使学习者能满足特定职业对其知识与技能的需求。
另外，英国启动了学徒制“开拓者计划”（Programme of Trailblazers），将雇主置于开发新的学徒制标准的核心地位。英国现有170余个开拓者项目，涉及1300余名雇主。超过240个学徒制标准是由雇主设计制定的（其中60余个是高级学位课程），150余個新标准正在开发中[13]。这些措施提高了雇主在技术教育领域的参与度，满足了市场经济发展对学徒的技能需求。当然，政府将会继续发挥关键作用——确定国家技术教育框架，确保有效的质量保障体系。
（二）设立通向高技能就业的专业大类
为了让年轻人和成年人清楚地了解通向高技能就业需要学习的课程，英国将在所有技术教育中引入包括15个专业大类的共同框架。专业大类对各种职业进行分类，以反映共同的要求[14]（见表1）。英国将通过学徒机构（Institute for Apprenticeships）负责该框架的实施。学徒机构将是唯一负责技术教育的机构，发挥雇主的主导作用，让雇主率先在所有技术教育领域中设计技能标准。
根据塞恩斯伯里独立小组的建议，英国将在每个专业大类实行之初创建适合16～18岁学生学习的高质量、两年制的大学课程，19岁以上的成年人也可以学习。每门课程将与学徒训练密切配合，确保基于学术路径和基于就业路径之间的流动沟通。
这些课程必须具有真正的劳动力市场价值。塞恩斯伯里独立小组提出了对现有的资格证的担忧——各营利机构为学员提供那些容易通过、市场价值含金量低的资格证，而不是通过不同的营利机构之间的竞争而设计高质量和具有创新性的资格证，导致职业资格证的贬值。在大量资格之间进行选择对学生和家长来说也是很困惑的。因此，英国将为每个专业大类内的不同职业确定一个得到认可的技术水平资格证。此外，每个专业都强调共同核心内容的学习，其中包括核心基本技能（数学、英语等）以及可迁移技能（沟通交流能力、团队合作能力、问题解决能力等）的学习。 （三）确保新的技能培训系统服务于每个人
新的技能培训系统是面向所有16岁后群体的，其中包括那些在16岁还未准备好进入任何一种教育系统的人员（为他们提供长达一年量身定制的、灵活的学业支持，即过渡年）。该《技能培训计划》主要关注以下群体。[15]
1.女性群体
虽然女生在学校总体表现上优于男生，但最高薪的职业仍然以男性为主。政府将致力于让女性的学业成就与美好生活成正比，确保女性能够从广泛的职业中进行选择，而不是囿于刻板印象（如女性应该从事服务行业而不是工程领域）。鼓励更多的女性进入科学、技术、工程和数学（STEM）领域，这些领域的工作往往收入可观。虽然约一半的学徒是女性，但没有足够的女性在STEM领域接受学徒培训，因此，英国增加此领域的学额并鼓励女性进入此行业。
2.数学、英语等基础知识差的学生
当前仍然要把提高学生在各阶段的英语和数学水平置于绝对优先地位，在学生16岁以后依然要对此高度重视。所有16～19岁的、尚未在GCSE数学和英语科目中取得合格成绩的学生，在学习技术课程时必须继续学习英语、数学等基础科目，有特殊教育需要的学生或残障学生可以不必继续。此举可使数以千计的学生在19岁时达到GCSE科目考试要求。经合组织赞扬英国的改革，英国政府将与公立学校、学院及雇主合作加强学生基础知识的学习。
3.有特殊教育需求的学生和残障学生
英国欲建立一个连贯一致的教育系统，以支持残障群体。这意味着继续教育部门有义务尽最大努力满足残障学生的需求。绝大多数残障年轻人在合理有效的帮助和支持下是有能力得到持续发展及有偿就业的。除此之外，《技能培训计划》还为那些由于患病而中断教育的个体提供支持以及就业机会。
4.尚未接受教育、就业或参加培训的个体
2016年第一季度，英格兰16～24岁的年轻人中有21.8万人尚未接受教育、就业或参加培训，比2011年同期下降了15.3%。英国将继续为此类人群提供支持，其中包括通过资助成年人，为19～24岁技能较低的个体优先提供免费或额外的培训。
5.成人
对于成人教育，《技能培训计划》将继续关注失业人员，帮助他们重新获得工作并胜任工作。《技能培训计划》支持返岗者的继续就业，特别是产后女性。虽然英国已经达到了很高的就业水平，但由于技术变革，就业市场变得更加不可预测，因此现在面临的挑战是保持人们的就业率并使其提升工作技能。
（四）构建强大且充满活力的技能开发提供机构
英国正在采取行动创建新的专业培训及技能开发提供机构。很多大学技术学院（University Technical College，UTC）和技术自由学校（technical free school）已经为年轻人提供了雇主需要的知识和技能的培训。英国致力于确保所有UTC提供高质量的教育，并进一步扩大UTC和技术自由学校的惠及范围。提供高级技能的培训至关重要，一些涉及国家经济或重大战略的行业在招聘相应人才方面面临特别的挑战。例如，到2025年，由于在核能产业工作的70%的高技能员工都將退休，而那时英国正要投资一批新的核电站，因此对该领域的人才需求量会非常大。
因此，一方面，英国正在创建新的国家学院（National College），使其在核能、数字技能、高铁、陆上石油和天然气、创意和文化产业这5个关键领域开展培训。每个国家学院将成为专业知识的开拓中心，拥有先进的设备设施和高素质的教职员工。国家学院有两个主要作用：一是聘用对行业最新动态有深刻认识的教师，为学生创造模拟工作场所的环境；二是授予学生专业领域资格。另一方面，英国目前特别需要提高STEM领域人才的高级技能，并计划引进技术研究所（Institutes of Technology，IoTs）来提供第3、4、5级的STEM课程中的技术教育。同时，《技能培训计划》强调，构建强大且充满活力的技能开发提供机构应具备三大要素：强大和可持续的财政支持、高效的领导和管理、注重当地的经济需求。
从促进技术教育成功变革的其他举措来看，《技能培训计划》的主要措施包括：提供有效的职业教育指导、强大的财政支持、可靠的数据信息、合理的问责措施。具体来讲，有效的职业教育指导及可靠的数据信息方便人们比较不同的教育和职业选择，做出理智的选择。在资金方面，加强对技术教育的投资，为其提供强大的财政支持。除了保证为每位 16～19 岁的学生提供4000英镑的资助外，还通过征收雇主的学徒税，以及发放高层级学习者贷款，实现对技术教育的投资显著增加（2010-2020 年，用于学徒制的年度支出将达到25亿英镑，预计2019-2020年将通过高层级学习者贷款，为成人支出 4.8 亿英镑）；继续实施 2016年启动的对16～19岁教育的问责制改革[16]。这些措施不仅为个体的技能就业提供物质和信息保障，而且为提高英国生产力发展奠定基础。
三、总结及启示
综上所述，《技能培训计划》涉及的内容全面，技术教育系统的改革措施系统而深刻。尤其是就如何构建一个具有吸引力的技术教育系统而采取的有效举措，对我国职业教育改革发展具有一定的借鉴意义。
首先，《技能培训计划》一个重要的目标便是构建一个能与学术轨一样有吸引力并与其并行沟通的技术轨。因此，最为基本且重要的是，选择技术轨的学生也要和选择学术轨的学生一样，要在英语、数学等核心知识上具备良好的学习基础。否则，技术教育将被认为是无法进入学术轨的学生的无奈选择。基于此，《技能培训计划》“过渡年”的设置不仅缓解了学生在16岁时需要立刻做出职业生涯决定的压力，又为个体核心知识的学习奠定基础。我国职业教育往往被认为是“差生”的“被迫选择”，进入职业教育领域的学生通常基础知识薄弱，没有为其发展职业技能及可迁移技能奠定坚实的基础，进而影响到职业教育的整体质量。因此，英国《技能培训计划》“过渡年”的设置值得我国借鉴。 其次，为了保证学生学习选择的多样性，学制体系的灵活性就显得尤其重要。《技能培训计划》中强调的在学术轨和技术轨之间建立“立交桥”，设置桥梁课程，使得学生根据自己的实际需求灵活做出合理的选择。我国人才成长“立交桥”的建立，注重给不同类型的学生提供继续学习的机会。但总体说来，没有太关注给选择与以往学习不同类型教育的学生提供“桥梁课程”。普通高中毕业生没有具备足够的实践技能就进入高职院校，以及文化基础课程不能达到基本要求的中职毕业生进入普通高等教育机构学习的现象，导致高职院校普通高中生源学生的职业技能不高，普通高校中职毕业生学习缺乏基础，难以发展[17]。因此，英国在学制体系内搭建“立交桥”、设立“桥梁课程”的做法对我国培养高技能人才具有启示意义。
最后，《技能培训计划》尤其强调雇主在职业资格标准制定、学徒制标准、技术课程设置等方面的主导作用，将其置于技术教育系统改革的“駕驶席”地位，使得技术教育改革满足雇主的需求，迎合市场经济发展的要求。我国每年都会有毕业生面临“毕业即失业”的问题，职业教育毕业生也不例外。我国职业教育改革进程中，企业的参与度不够，职业资格标准、技术教育课程等无法很好体现企业和市场的真实需求，导致人才供求不相符，影响企业对人才合理有效的利用及市场经济的发展。因此，我国在技术教育改革进程中，一方面国家应对技术教育改革发展进行宏观调控，另一方面，应该考虑到市场经济的自我调节，适当根据企业的需求有针对性地培养高技能人才。
注释：
①即其他国家每小时的生产力水平减去英国每小时的生产力水平。
参考文献：
[1]HMT. Fixing the Foundations： Creating a More Prosperous Nation[EB/OL]. http：//www.linkedin.com/pulse/productivity-plan-fixing-foundations-creating-more-prosperous-vashi，2017-05-12.
[2][3]Technical Education Reform： the Case for Change[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/536048/Technical_Education_Reform_-_Case_For_Change.pdf，2017-05-12.
[4]Bosworth and Leach. UK Skill Levels and International Competitiveness， 2014[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/470017/skill_levels_2014.pdf，2017-05-12.
[5]OECD. Skills Matter： Further Results from the Survey of Adult Skills-table A2.5（L） and table A2.5（N）[EB/OL]. https：//www.oecd.org/skills/piaac/Skills_Matter_Further_Results_from_the_Survey_of_ Adult_Skills.pdf，2017-05-12.
[6]CBI/Pearson. Education and Skills Survey.2015[EB/OL]. http：//www.cbi.org.uk/cbi-prod/assets/File/Education-and-skills-survey-2015.pdf，2017-05-12.
[7]Vivian et al. Employer Skills Survey 2015[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/470017/skill_levels_2014.pdf，2017-05-12.
[8]CEDEFOP. Germany. VET in Europe-Country Report[EB/OL]. https：//feweek.co.uk/wp-content/uploads/2016/01/UKCESS-2015-Report-for-web.pdf，2017-05-12.
[9][12][13][15]Post 16 Skills Plan[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/publications/post-16-skills-plan-and-independent-report-on-technical-education.pdf，2017-04-25.
[10][11][14][16][17]刘育锋.英国《16岁后技能计划》：背景、内容及启示[J].中国职业技术教育，2017（6）：55-60.
编辑 许方舟 校对 朱婷婷
关键词：英国继续教育；技能培训计划；16岁后群体；改革举措
合理完善的技能培训系统有利于社会的繁荣发展，并为个人提供更好的发展平台。为了适应当前英国经济的发展形势，满足人们的就业需求，英国对当前技能培训系统进行改革迫在眉睫。虽然英国教育评价学家艾利逊·沃尔夫（Alison Wolf）在2011年3月发表的《职业教育评论》（The Review of Vocational Education）报告为技能型人才的培养奠定了坚实的基础，但当前技能培训系统仍存在各类问题。例如，职业教育和学术教育关联性及沟通性不强、课程设置复杂多样、资格认证标准不科学明确等。基于此，英国商务、创新与技能部（Department for Business，Innovation and Skills）与教育部（Department for Education）基于塞恩斯伯里独立小组（Lord Sainsbury’s independent panel）的建议，在2016年7月联合颁布了《16岁后技能培训计划》（Post-16 Skills Plan，下文简称《技能培训计划》）。《技能培训计划》旨在完善英国现有的技能教育系统，加强政府、技能培训提供者及雇主之间的沟通合作，尤其是发挥雇主在职业标准制定方面的主导作用，提高受教育者的技能性就业水平，进而满足个体及社会经济发展的需求。
一、《技能培训计划》颁布的背景
（一）英国生产力水平持续落后于七国集团
经济发展与就业率和生产率紧密相关。虽然英国的生产力水平在金融危机之前持续提高，但自金融危机发生之后便停滞不前[1]。七国集团（G7，包括日本、加拿大、意大利、英国、美国、法国、德国）中其他国家的生产力发展也受到金融危机的影响，但相比英国而言，前者受到的不利影响要小得多（见图1）。[2]
由图1可知，2007年英国每小时生产力水平比日本和加拿大高；2014年英国每小时生产力水平只比日本高，与七国集团中的其他五国相比每小时生产力水平差距显著，并落后于七国集团每小时生产力发展的平均水平。英国政府意识到要提高英国的生产力水平，就必须加强高技能型人才的培养。然而，如今英国工人的技能水平在国际比较中表现不佳，雇主们也表示难以找到与行业相匹配的高技能型人才，如果不及时采取相应的措施，这些挑战将会阻碍英国的生产力发展。
与此同时，就业者技能水平的提高是促进英国经济增长的关键因素，加强就业者技能所带来的潜在经济效益是巨大的。经济合作与发展组织（OECD，下文简称经合组织）称，在2012年，英国近20%的青少年缺乏基本技能；若所有年轻人到2030年能掌握基本技能，那么到2095年，要比按照现在的劳动力水平下的预期经济增长率高出13%[3]。因此，为了提高社会生产力发展，英国将改革的着眼点放在了职业技能培训上。
（二）青年人技能短缺及其带来的挑战
据国际调查结果，英国目前的技能培训系统未能充分满足劳动力市场的技能需求，尤其是青年人技能短缺的现象较严重。经合组织的相关研究报告显示，英国人在中级技能水平方面的表现不佳。预计到2020年，其在中级技能水平方面的排名将在参与评估的33个国家中位列第28名[4]。其中，英国的16～24岁青年人在识读技能排名上位列倒数第七，计算技能排名位列倒数第八[5]。由此可见，英国青年人的技能水平落后于经合组织其他国家的同龄人，如果不做出变革，英国劳动力的基本技能水平将进一步落后。
英国工业联合会（Confederation of British Industry）指出了就业人员缺乏基本技能所带来的挑战：由于能力不足而工作效率不高，特别是有效地从工作资料中提取信息、 撰写书面报告、使用计算机以及利用数据分析事物等方面的能力不足[6]。此外，从业者技能短缺也给雇主带来了挑战，许多雇主为招聘不到足够的高技能型人才而担忧，尤其是高技能型行业，如工程和制造业。相关调查显示，有1/3的雇主表示其所需职位空缺难以填补，其中大部分（69%）是因为申请人缺乏岗位所需的基本技能、资历或工作经验[7]。这些技能包括解决复杂问题的能力、数字分析及统计能力等，而这些能力是支持创新、增强全球经济竞争力的主要因素。由此可见，改革当前技能培训系统是英国目前最为迫切的事务之一。
（三）英国当前的技术教育系统复杂且缺乏灵活性
对于那些有意步入技术轨学习的年轻人而言，当前技术教育系统显得非常复杂且不易理解。该系统容纳了需求各异的学习者，他们对技能培训也抱有不同的期望。同时，这些学习者面临来自数百名技能培训提供者和数千种技能资格证的选择，这导致他们对此感到非常困惑，很难确定哪些培训可以真正满足他们的技能需求。另外，学习者面对多样化的课程设置和各式的培训方法也有些无所适从。相比之下，挪威和德国都有高质量和易于理解的技术教育系统：在义务教育结束时，年轻人会选择分流到技术轨或学术轨，两轨都遵循明确的标准。德国技能教育系统的特点是强调雇主在技术教育及培训中的参与度，在认识到两国实际差异的前提下，英国试图借鉴德国改革技能教育的经验。[8]
同时，《技能培训计划》还指出[9]，尽管当前的技能教育系统为英国职业教育的发展作出了贡献，并且取得了一定的成就，但整体而言，该系统并没有给足够的人提供高质量且适时的技能培训。对于从业者或者他们的父母而言，技术轨的吸引力有待提升。英国政府委托的以塞恩斯伯里为领导的工作小组认为，当前英国技术教育系统主要存在如下问题。第一，通常由颁证机构和中介機构而不是由实际的雇主来制定技能标准和资格，由此造成劳动力技能供需不相符；第二，目前，职业资格证书过多且含金量参差不齐，需加以整治；第三，当前的技能培训系统复杂，使得青年人及成年人难以获得再次接受培训的机会；第四，尽管政府提供的学徒名额有所增长，但仍然没有提供足够的学徒培训机会来满足个体和社会发展的需求；第五，在更高层级，并未提供足够的专业技术教育及相关课程，以满足个体对高技能培训的需求；第六，利益相关方对技能教育的资金支持不足。 二、《技能培训计划》的实施内容
《技能培训计划》的实施是对16岁以上学生及成人继续教育改革最彻底的措施之一，旨在构建与学术教育系统平等且相互沟通的技术教育系统。改革的具体内容及实施举措总体包括以下几方面：首先，建立一个高质量且具有吸引力的技能教育系统；其次，设立通向高技能就业的专业路径；再次，确保新的技术教育系统向所有群体开放；最后，积极构建强大而充满活力的技能开发机构。除此之外，《技能培训计划》还强调了有助于其顺利实施的各项因素与条件。例如，强调政府应提供有关市场就业的可靠的信息和数据、有效的职业教育指导、充足的资金保障、合理的问责管理等措施。
（一）建立一个高质量且具有吸引力的技术教育系统
塞恩斯伯里独立小组建议中的最为核心的内容便是建立一个与学术教育系统相对应的高质量的技术教育系统（见图2）。为确保技术教育系统的高质量和吸引力，其提出三项举措：要求学生具备良好的学习基础（过渡年的设置）、沟通学术轨和技术轨的桥梁课程的设置、将雇主置于技术教育系统中“驾驶席”的位置。
1.要求学生具备良好的基础知识
所有学生在选择技术教育路径时，要确保他们在16岁以前具备了良好的核心学科及基础课程知识和能力。如果学生将技术教育路径视为较“容易”的选择——不像学术选择那样需要良好的学科知识基础——那么它便不会被人们所重视和认可，进而使得整个技术教育系统“贬值”。如果要在职场中取得成功，就要和那些选择学术路径的学生一样，选择技术教育路径的年轻人也必须较好地掌握GCSE的核心学术课程知识和技能。虽然计算机可以处理复杂的数据，但是职场中的成年人都应具备良好的数理逻辑思维，并运用基本的数学概念，如序列、概率、统计等知识解决相关问题。在学生16岁之前，学校继续以知识性课程的讲授为主，让学生掌握基础核心知识，塑造学生对未来生活正确的价值观。为此，《技能培训计划》在初中阶段后、高中阶段前设置了专门的“过渡年”，为那些由于种种原因还不能做出选择（学术轨或技术轨）的学生提供至少一年的过渡教育。所有的过渡教育都要包括英语和数学学科的学习，还包括工作中需要的经验、数字化知识、人际交往能力的锻炼等。[10]
2.桥梁课程的设置
图2展示了英国如何为学生在16岁时创造与学术轨沟通并行的技术轨，从而促进学生凭借高技能就业。技术轨和学术轨虽然因不同目的而设置，但期待学生在16岁时就做出永久性的选择是不合理的。因此，两者之间的转换是必要的。例如，那些选择了技术教育的学生可能在后期发现他们更适合学术性的学习或其他行业，会在18岁结束技术教育的学习而做出其他选择。已经完成普通中等教育证书考试高级水平课程（A-Level）学习的人可能后期更愿意做高级学徒。因此，考虑到劳动力市场的变化，灵活的课程设置对所有年龄段的学习者都是重要的。英国采纳塞恩斯伯里独立小组的建议，即应该在学术选择和技术选择之间设置合理的桥梁课程，实现学生在两种选择之间的转换。
目前，英国由技术教育通向学术教育的桥梁课程业已成熟，主要为那些尚未进入本科学习的人员提供高等教育文凭课程。2013-2014年度，英格兰和威尔士共计有2.3万名持有这些文凭的人进入了高等教育本科阶段学习。但是，当一些成功完成两年学术系统学习的学生申请进入高级学徒阶段学习时，雇主们则抱怨他们缺乏实践技能而不能满足其需求。因此，英国要设立一套以实践为中心的桥梁课程，为那些想从学术轨进入技术轨的学生提供服务[11]。由此可见，桥梁课程的设置，使得学习者的选择灵活多样，在一定程度上提升了技术教育路径的吸引力。
3.使雇主在技术教育中居于“驾驶席”的主导地位
《技能培训计划》指出，“强有力的雇主支持能够给技术教育以真正的社会地位和可信度”[12]。过去，政府赋权太多的机构参与技能资格制定，但各机构权责不明，当问题真正出现时，各机构相互推诿导致问题无法真正解决。基于此，《技能培训计划》强调雇主在技术教育领域的参与度和资金支持，使学习者能满足特定职业对其知识与技能的需求。
另外，英国启动了学徒制“开拓者计划”（Programme of Trailblazers），将雇主置于开发新的学徒制标准的核心地位。英国现有170余个开拓者项目，涉及1300余名雇主。超过240个学徒制标准是由雇主设计制定的（其中60余个是高级学位课程），150余個新标准正在开发中[13]。这些措施提高了雇主在技术教育领域的参与度，满足了市场经济发展对学徒的技能需求。当然，政府将会继续发挥关键作用——确定国家技术教育框架，确保有效的质量保障体系。
（二）设立通向高技能就业的专业大类
为了让年轻人和成年人清楚地了解通向高技能就业需要学习的课程，英国将在所有技术教育中引入包括15个专业大类的共同框架。专业大类对各种职业进行分类，以反映共同的要求[14]（见表1）。英国将通过学徒机构（Institute for Apprenticeships）负责该框架的实施。学徒机构将是唯一负责技术教育的机构，发挥雇主的主导作用，让雇主率先在所有技术教育领域中设计技能标准。
根据塞恩斯伯里独立小组的建议，英国将在每个专业大类实行之初创建适合16～18岁学生学习的高质量、两年制的大学课程，19岁以上的成年人也可以学习。每门课程将与学徒训练密切配合，确保基于学术路径和基于就业路径之间的流动沟通。
这些课程必须具有真正的劳动力市场价值。塞恩斯伯里独立小组提出了对现有的资格证的担忧——各营利机构为学员提供那些容易通过、市场价值含金量低的资格证，而不是通过不同的营利机构之间的竞争而设计高质量和具有创新性的资格证，导致职业资格证的贬值。在大量资格之间进行选择对学生和家长来说也是很困惑的。因此，英国将为每个专业大类内的不同职业确定一个得到认可的技术水平资格证。此外，每个专业都强调共同核心内容的学习，其中包括核心基本技能（数学、英语等）以及可迁移技能（沟通交流能力、团队合作能力、问题解决能力等）的学习。 （三）确保新的技能培训系统服务于每个人
新的技能培训系统是面向所有16岁后群体的，其中包括那些在16岁还未准备好进入任何一种教育系统的人员（为他们提供长达一年量身定制的、灵活的学业支持，即过渡年）。该《技能培训计划》主要关注以下群体。[15]
1.女性群体
虽然女生在学校总体表现上优于男生，但最高薪的职业仍然以男性为主。政府将致力于让女性的学业成就与美好生活成正比，确保女性能够从广泛的职业中进行选择，而不是囿于刻板印象（如女性应该从事服务行业而不是工程领域）。鼓励更多的女性进入科学、技术、工程和数学（STEM）领域，这些领域的工作往往收入可观。虽然约一半的学徒是女性，但没有足够的女性在STEM领域接受学徒培训，因此，英国增加此领域的学额并鼓励女性进入此行业。
2.数学、英语等基础知识差的学生
当前仍然要把提高学生在各阶段的英语和数学水平置于绝对优先地位，在学生16岁以后依然要对此高度重视。所有16～19岁的、尚未在GCSE数学和英语科目中取得合格成绩的学生，在学习技术课程时必须继续学习英语、数学等基础科目，有特殊教育需要的学生或残障学生可以不必继续。此举可使数以千计的学生在19岁时达到GCSE科目考试要求。经合组织赞扬英国的改革，英国政府将与公立学校、学院及雇主合作加强学生基础知识的学习。
3.有特殊教育需求的学生和残障学生
英国欲建立一个连贯一致的教育系统，以支持残障群体。这意味着继续教育部门有义务尽最大努力满足残障学生的需求。绝大多数残障年轻人在合理有效的帮助和支持下是有能力得到持续发展及有偿就业的。除此之外，《技能培训计划》还为那些由于患病而中断教育的个体提供支持以及就业机会。
4.尚未接受教育、就业或参加培训的个体
2016年第一季度，英格兰16～24岁的年轻人中有21.8万人尚未接受教育、就业或参加培训，比2011年同期下降了15.3%。英国将继续为此类人群提供支持，其中包括通过资助成年人，为19～24岁技能较低的个体优先提供免费或额外的培训。
5.成人
对于成人教育，《技能培训计划》将继续关注失业人员，帮助他们重新获得工作并胜任工作。《技能培训计划》支持返岗者的继续就业，特别是产后女性。虽然英国已经达到了很高的就业水平，但由于技术变革，就业市场变得更加不可预测，因此现在面临的挑战是保持人们的就业率并使其提升工作技能。
（四）构建强大且充满活力的技能开发提供机构
英国正在采取行动创建新的专业培训及技能开发提供机构。很多大学技术学院（University Technical College，UTC）和技术自由学校（technical free school）已经为年轻人提供了雇主需要的知识和技能的培训。英国致力于确保所有UTC提供高质量的教育，并进一步扩大UTC和技术自由学校的惠及范围。提供高级技能的培训至关重要，一些涉及国家经济或重大战略的行业在招聘相应人才方面面临特别的挑战。例如，到2025年，由于在核能产业工作的70%的高技能员工都將退休，而那时英国正要投资一批新的核电站，因此对该领域的人才需求量会非常大。
因此，一方面，英国正在创建新的国家学院（National College），使其在核能、数字技能、高铁、陆上石油和天然气、创意和文化产业这5个关键领域开展培训。每个国家学院将成为专业知识的开拓中心，拥有先进的设备设施和高素质的教职员工。国家学院有两个主要作用：一是聘用对行业最新动态有深刻认识的教师，为学生创造模拟工作场所的环境；二是授予学生专业领域资格。另一方面，英国目前特别需要提高STEM领域人才的高级技能，并计划引进技术研究所（Institutes of Technology，IoTs）来提供第3、4、5级的STEM课程中的技术教育。同时，《技能培训计划》强调，构建强大且充满活力的技能开发提供机构应具备三大要素：强大和可持续的财政支持、高效的领导和管理、注重当地的经济需求。
从促进技术教育成功变革的其他举措来看，《技能培训计划》的主要措施包括：提供有效的职业教育指导、强大的财政支持、可靠的数据信息、合理的问责措施。具体来讲，有效的职业教育指导及可靠的数据信息方便人们比较不同的教育和职业选择，做出理智的选择。在资金方面，加强对技术教育的投资，为其提供强大的财政支持。除了保证为每位 16～19 岁的学生提供4000英镑的资助外，还通过征收雇主的学徒税，以及发放高层级学习者贷款，实现对技术教育的投资显著增加（2010-2020 年，用于学徒制的年度支出将达到25亿英镑，预计2019-2020年将通过高层级学习者贷款，为成人支出 4.8 亿英镑）；继续实施 2016年启动的对16～19岁教育的问责制改革[16]。这些措施不仅为个体的技能就业提供物质和信息保障，而且为提高英国生产力发展奠定基础。
三、总结及启示
综上所述，《技能培训计划》涉及的内容全面，技术教育系统的改革措施系统而深刻。尤其是就如何构建一个具有吸引力的技术教育系统而采取的有效举措，对我国职业教育改革发展具有一定的借鉴意义。
首先，《技能培训计划》一个重要的目标便是构建一个能与学术轨一样有吸引力并与其并行沟通的技术轨。因此，最为基本且重要的是，选择技术轨的学生也要和选择学术轨的学生一样，要在英语、数学等核心知识上具备良好的学习基础。否则，技术教育将被认为是无法进入学术轨的学生的无奈选择。基于此，《技能培训计划》“过渡年”的设置不仅缓解了学生在16岁时需要立刻做出职业生涯决定的压力，又为个体核心知识的学习奠定基础。我国职业教育往往被认为是“差生”的“被迫选择”，进入职业教育领域的学生通常基础知识薄弱，没有为其发展职业技能及可迁移技能奠定坚实的基础，进而影响到职业教育的整体质量。因此，英国《技能培训计划》“过渡年”的设置值得我国借鉴。 其次，为了保证学生学习选择的多样性，学制体系的灵活性就显得尤其重要。《技能培训计划》中强调的在学术轨和技术轨之间建立“立交桥”，设置桥梁课程，使得学生根据自己的实际需求灵活做出合理的选择。我国人才成长“立交桥”的建立，注重给不同类型的学生提供继续学习的机会。但总体说来，没有太关注给选择与以往学习不同类型教育的学生提供“桥梁课程”。普通高中毕业生没有具备足够的实践技能就进入高职院校，以及文化基础课程不能达到基本要求的中职毕业生进入普通高等教育机构学习的现象，导致高职院校普通高中生源学生的职业技能不高，普通高校中职毕业生学习缺乏基础，难以发展[17]。因此，英国在学制体系内搭建“立交桥”、设立“桥梁课程”的做法对我国培养高技能人才具有启示意义。
最后，《技能培训计划》尤其强调雇主在职业资格标准制定、学徒制标准、技术课程设置等方面的主导作用，将其置于技术教育系统改革的“駕驶席”地位，使得技术教育改革满足雇主的需求，迎合市场经济发展的要求。我国每年都会有毕业生面临“毕业即失业”的问题，职业教育毕业生也不例外。我国职业教育改革进程中，企业的参与度不够，职业资格标准、技术教育课程等无法很好体现企业和市场的真实需求，导致人才供求不相符，影响企业对人才合理有效的利用及市场经济的发展。因此，我国在技术教育改革进程中，一方面国家应对技术教育改革发展进行宏观调控，另一方面，应该考虑到市场经济的自我调节，适当根据企业的需求有针对性地培养高技能人才。
注释：
①即其他国家每小时的生产力水平减去英国每小时的生产力水平。
参考文献：
[1]HMT. Fixing the Foundations： Creating a More Prosperous Nation[EB/OL]. http：//www.linkedin.com/pulse/productivity-plan-fixing-foundations-creating-more-prosperous-vashi，2017-05-12.
[2][3]Technical Education Reform： the Case for Change[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/536048/Technical_Education_Reform_-_Case_For_Change.pdf，2017-05-12.
[4]Bosworth and Leach. UK Skill Levels and International Competitiveness， 2014[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/470017/skill_levels_2014.pdf，2017-05-12.
[5]OECD. Skills Matter： Further Results from the Survey of Adult Skills-table A2.5（L） and table A2.5（N）[EB/OL]. https：//www.oecd.org/skills/piaac/Skills_Matter_Further_Results_from_the_Survey_of_ Adult_Skills.pdf，2017-05-12.
[6]CBI/Pearson. Education and Skills Survey.2015[EB/OL]. http：//www.cbi.org.uk/cbi-prod/assets/File/Education-and-skills-survey-2015.pdf，2017-05-12.
[7]Vivian et al. Employer Skills Survey 2015[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/470017/skill_levels_2014.pdf，2017-05-12.
[8]CEDEFOP. Germany. VET in Europe-Country Report[EB/OL]. https：//feweek.co.uk/wp-content/uploads/2016/01/UKCESS-2015-Report-for-web.pdf，2017-05-12.
[9][12][13][15]Post 16 Skills Plan[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/publications/post-16-skills-plan-and-independent-report-on-technical-education.pdf，2017-04-25.
[10][11][14][16][17]刘育锋.英国《16岁后技能计划》：背景、内容及启示[J].中国职业技术教育，2017（6）：55-60.
编辑 许方舟 校对 朱婷婷