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【摘要】 城中村改造，在促进我国城镇化发展的同时，也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题，而这些问题在一定程度上制约着我国经济的发展和社会的稳定。农民失去基本的土地保障，文化水平普遍较低而就业困难，缺乏相应的社会保障，抵抗风险的能力低。因此，实现多方利益主体的共赢，对在改造过程中失地的农民给与充分的保障就显得非常重要。
【关键词】 失地农民；保障现状；存在问题；解决措施
为了了解城中村改造建设中失地农民的生活现状，妥善解决失地农民的生活和社会保障问题，作者进行了实地考察和调研。作者通过各种途径，获得了很多第一手材料，在对各种资料调查研究、分析的基础上，对各项问题的有效解决，提出具有针对性的措施。
一、“城中村”改造建设中失地农民的社会保障现状
所谓城中村，一般是指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。
近年来，随着我国工业化和城镇化水平的不断提高，城镇的范围持续扩大，城镇人口不断增长。位于城市周边的土地，在被征用后，农民的身份发生变化，他们不再依靠土地来生存，村庄变成居民区，形成“城中村”，即“都市里的村庄”。根据本人获得的资料，今年青岛共计划开工改造城中村40个，涉及拆迁居民户2万户。按照当前社会经济的发展速度，2000年至2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。对农民而言，征用土地使他们失去赖以生存的基础。
二、在“城中村”改造过程中失去土地的农民在社会保障中存在的问题
对于广大农民来说，土地是其最重要的经济来源和生活保障。农民失去土地之后，由于其本身学历不高，劳动技能缺乏，加之没有经过相应的劳动技能培训，在日益激烈的就业竞争中，他们往往处于不利地位，加之缺乏长期稳定的经济来源，抵抗风险的能力极弱。其在社会保障方面主要存在以下三个问题：
（一）安置补偿费用低
在城中村改造过程中，绝大多数的失去土地的农民认为土地征用补偿费用普遍较低。在补偿费用分配方式上，村民普遍要求采取一次性“分钱到户”的方式，而对其他的分配方式则不愿接受，用土地换取社保的阻力比较大。而一次性的补偿方式，虽然在短时间内可以使农民获得一大量金钱，满足失去土地农民的日常生活需求，但从长远来看，绝大多数的农民对补偿款缺乏合理地规划安排，往往不到几年所有的补偿款就被挥霍一空，更有甚者会沾染上恶习，陷入贫困境地。
（二）失地农民就业困难，转业培训实效不明显
因为失去了土地，所以村民们不得不放弃传统的生产、生活方式，离开土地，寻求新的生活方式，就不得不面临激烈的就业竞争。但是，失地村民的受教育程度普遍不高，很多都是初中学历，并且由于世代以土地为生，没有工厂工作的经验，缺乏现代工业所需要的技能，所以在社会生活中很难找到合适的岗位。尤其是城市郊区的农民，他们的生活水平要比远离城市的农民的生活水平高很多，因此他们对工资的要求也比普通的农民工要高，他们不愿意去干那些需要耗费大量体力的工作，而其本身又缺乏高新工作所需要的劳动技能，所以局限性就更大，就业困难更加突出，很难找到称心如意的工作。其次，政府未能及时提供相应的职业技能培训，且其能提供的培训种类很少，不能满足劳动市场的需求。再加之，他们接受的培训时间短，又缺乏系统性，因此，他们所学专业的技术含量不高，那么即使学成，其就业前景很不乐观，致使失去土地的农民丧失学习实用技术的主动性；并且政府对失地农民并没有特殊的就业指导，使其缺乏对就业市场的理解。再者，失去土地的农民思想观念比较落后，文化素质和劳动技能不高，普遍存在“小富即安”的小农经济思想，仅仅想依靠土地补偿金来投资建房，然后将房屋出租，依靠租金来维系生活，就业积极性很低。
（三）社会保障体系还不完善，不能充分保障失去土地的农民的生活
当前社会经济条件下，失去土地的农民再就业难度比较大，而且他们不能享受城镇企业职工的社会保障待遇，成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无群体”。现阶段的条件下，大多数失地农民没有参加社会保险，因此加大了以后生活的风险，尤其是在我国现阶段社会保障还不完善的情况下，失去土地就相当于失去了生活来源和基本保障。对于年龄较大的农民来说，他们面对的就业压力更加大，获得就业的机会更少，这样将会使社会矛盾加剧，必然会严重影响社会的稳定和经济的又好又快发展。
以失去土地农民的养老保险为例，其主要存在以下三个问题：
1.养老保险政策不具有强制性。现阶段我国对失去土地的农民养老保险的参保方式，一般采取自愿参加的原则，政府并不强制其参加养老保险，失去土地的农民由于受传统养老观念的影响，他们的养老观念相对滞后、缺乏理财知识和防范风险的意识，不能很好的对自己的养老问题作出合理安排。因此，仅依赖农民自己主动参与养老保险，是很难实现养老保险的基础作用的。因此，政府应该在制定合理的养老保险政策之基础上，应适当增强缴纳养老保险的强制性，积极引导，以确保失去土地农民在其年老、丧失劳动能力等情况出现时，能够获得基本生活保障。
2.农民个人缴纳费用的比例过大。失去土地农民的土地补偿款有限且并不是很高，加之再就业困难，收入减少，并且失去土地后，用于购买基本生活资料的费用加大，其他开支也都呈现上涨趋势。农民的缴费能力是有限的。过高的缴费比例使他们有心参与养老保险但却没有参与的能力。因此，政府在确定个人缴费比例时必须充分考虑农民的经济承受能力，使他们不必因为缴纳过重的费用而不能、不敢参加养老保险。
3.养老保险的保障水平不高。当前，失去土地的农民养老金的发放一般多为二、三百元，有些地方连一百元不到。这点养老金，只够维持温饱，甚至可能不够维持基本生活，所以养老保险对农民的吸引力非常小。再者城市的物价水平要远比农村高，失地农民转化为城镇居民后，现有的养老保险金可能无法维持其基本生活支出。 三、对失地农民的保障措施
（一）制定适当的土地补偿标准及利益共享机制
失去土地的农民获得经济收益的最直接、最快捷、最主要的途径就是土地偿款，这也是他们以后生活的依靠。因此，对于被征用土地的补偿，在不损害社会公共利益的基础上，要积极寻求国家和被征地农民之间的利益平衡点，建立合理的征地补偿标准和利益共享机制，以此来保证失去土地农民的经济利益，这是保障失去土地农民的合法利益的重要保障措施。
首先，必须采用市场定价的方式，提高征收的补偿标准和扩大补偿的范围。针对我国现今对失地农民的保障现状，对国外城镇化进程中发生的问题分析研究，对于那些被征用的城郊土地，我们应该用市场价格为基础来确定土地补偿价格。对于比较偏远的地区，其土地的市场价格一般较低，因此，除了按照市场定价之外，还应该考虑为其提供除土地补偿款外的其他金钱补偿，来维系他们以后的生活所需。并且必须扩大被征收土地的补偿范围，增加补偿条款。在征收土地时，必须对失去土地的农民的直接经济损失和间接经济损失进行补偿，这样才能很好的保障失去土地的农民的日后生活需求和合法利益。
其次，需要采取多种土地征收安置措施。政府可以从多方面、多层次对被征地农民的损失进行补偿，增加土地征收补偿的方式、种类，最大程度上维护失地农民的合法权益，保障其幸福生活。必须加强对政府权力的监督和制约，尽量避免因政府的征收行为，而导致失地农民生活困难。根据具体情况，我们可以借鉴外国的相应经验，以社会保险安置为重点和难点，转变以往的征地补偿只针对“地”补的观念，将补偿土地和补偿农民相结合，采取金钱补偿、就业安置、土地入股、社会保障相结合的安置措施，加大社会保障安置的力度，才能从根本上保障解失去土地的农民的健康生活，使他们没有后顾之忧。
最后，对失去土地农民获得的土地补偿款项的使用给予相应的指导，要让他们树立正确的金钱观，合理规划其土地补偿金。现实生活中有不少被征地的农民，由于缺乏对土地补偿金的合理、长远规划，肆意挥霍，没有几年就把补偿金挥霍完；更有甚者染上不良嗜好，害人害己。因此，政府应该加强引导，减少此类悲剧的发生。
（二）加强失地农民的就业指导和保障
由于我国广大失地农民的受教育程度不高，文化水平较低，且缺乏相应的职业技能，失去土地之后，再就业困难，压力大。因此，政府必须要采取必要的措施，改善当前的就业环境，建立健全就业保障机制，加 强劳动技能培训，提高失地农民的专业技能，不断促进其就业。具体应当做到以下两点：
1.转变失地农民的就业观念，增强自主择业和自主就业能力。政府应积极引导失地农民树立正确的择业观和就业观，从实际出发，选择真正适合自己的工作。鼓励、引导、支持他们自谋职业，积极参加职业培训，增强竞争和适应社会的能力，以便在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。而且，对于失去土地的农民的自主创业行为，政府应当采取适当的措施给予支持、鼓励，以解决他们就业难的问题。
2.政府应当加强失地农民再就业的专业技术培训。要想从根本上解决失地农民的就业难的问题，最好解决办法就是让他们学会必要的劳动技能，满足工厂就业的需要。因此，必须提高劳动技能培训的力度，培训应该具有专业性、针对性。与企业签订定点合同，只要失地农民达到一定技能，就可以与该工厂签订劳动合同。
（三）完善社会保险制度，加大保障力度
单纯依靠家庭养老的方式已经不能适应现代社会的要求，养老保险制度在社会养老中的作用越来越不可或缺。《社会保险法》的颁布，使失地农民的社会保险有了法律上的保障。为了使失地农民能够年老时有所依靠，生病时能够看得起病，就必须要建立和完善社会保险制度，提高保险质量。
社会保险，是失去土地的农民最关心的问题，也是与他们今后能否幸福生活最为重要的依赖条件，我们应采取以下措施来进行完善：
1.加强对社会保险制度的宣传。通过宣传，让失地农民认识到参加社会保险的好处，增强其参与社会保险的自主性和积极性，提高他们参加社会保险的水平。
2.不断降低农民自己缴纳的费用，拓宽失地农民社会保险的来源。失地农民费用由政府、集体、个人三方共同承担，具体比例确定应坚持政府保障为主，个人保障为辅的原则。政府出资应在50%以上，集体出资应在30%左右，个人出资在20%左右。要积极创新缴费机制，改变现行的筹款方式，多渠道筹集资金。
3.提高养老保险的领取数额。之所以失地农民的参保积极性不高，很大程度上是因为其发放金额太少，对农民的吸引力不够。因此，提高养老保险金的发放数额，确实保障失地农民的生活就显得很重要。只有使失地农民感觉到养老保险制度确实能够给其带来利益，使其相信参保能够保障其老年生活能够无忧无虑，他们的参保积极性、热情才能高涨，才能切实解决对失地农民的社会保障问题。
参考文献：
[1]张建生，郑立志.“城中村”改造的效益分析[J].中国环境管理干部学院学报，2007：27-28.
[2]李玉军.“城中村”问题初探[J].贵州大学学报，2005：68-72.
[3]李俊夫.城中村的改造[M].北京：科学出版社，2004.
[4]赵志凌，高黎丹.“城中村”难题的理论讨论[J].中国房地产报，2005（2）.
[5]许群，朱立毅.解决“撤村建居”遗留问题的新探索[J].城市化建设，2002：04-05.
[6]涨晓航，曾斌.城中村改造对策研究[J].城镇化研究，2007：24-27.
【关键词】 失地农民；保障现状；存在问题；解决措施
为了了解城中村改造建设中失地农民的生活现状，妥善解决失地农民的生活和社会保障问题，作者进行了实地考察和调研。作者通过各种途径，获得了很多第一手材料，在对各种资料调查研究、分析的基础上，对各项问题的有效解决，提出具有针对性的措施。
一、“城中村”改造建设中失地农民的社会保障现状
所谓城中村，一般是指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。
近年来，随着我国工业化和城镇化水平的不断提高，城镇的范围持续扩大，城镇人口不断增长。位于城市周边的土地，在被征用后，农民的身份发生变化，他们不再依靠土地来生存，村庄变成居民区，形成“城中村”，即“都市里的村庄”。根据本人获得的资料，今年青岛共计划开工改造城中村40个，涉及拆迁居民户2万户。按照当前社会经济的发展速度，2000年至2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。对农民而言，征用土地使他们失去赖以生存的基础。
二、在“城中村”改造过程中失去土地的农民在社会保障中存在的问题
对于广大农民来说，土地是其最重要的经济来源和生活保障。农民失去土地之后，由于其本身学历不高，劳动技能缺乏，加之没有经过相应的劳动技能培训，在日益激烈的就业竞争中，他们往往处于不利地位，加之缺乏长期稳定的经济来源，抵抗风险的能力极弱。其在社会保障方面主要存在以下三个问题：
（一）安置补偿费用低
在城中村改造过程中，绝大多数的失去土地的农民认为土地征用补偿费用普遍较低。在补偿费用分配方式上，村民普遍要求采取一次性“分钱到户”的方式，而对其他的分配方式则不愿接受，用土地换取社保的阻力比较大。而一次性的补偿方式，虽然在短时间内可以使农民获得一大量金钱，满足失去土地农民的日常生活需求，但从长远来看，绝大多数的农民对补偿款缺乏合理地规划安排，往往不到几年所有的补偿款就被挥霍一空，更有甚者会沾染上恶习，陷入贫困境地。
（二）失地农民就业困难，转业培训实效不明显
因为失去了土地，所以村民们不得不放弃传统的生产、生活方式，离开土地，寻求新的生活方式，就不得不面临激烈的就业竞争。但是，失地村民的受教育程度普遍不高，很多都是初中学历，并且由于世代以土地为生，没有工厂工作的经验，缺乏现代工业所需要的技能，所以在社会生活中很难找到合适的岗位。尤其是城市郊区的农民，他们的生活水平要比远离城市的农民的生活水平高很多，因此他们对工资的要求也比普通的农民工要高，他们不愿意去干那些需要耗费大量体力的工作，而其本身又缺乏高新工作所需要的劳动技能，所以局限性就更大，就业困难更加突出，很难找到称心如意的工作。其次，政府未能及时提供相应的职业技能培训，且其能提供的培训种类很少，不能满足劳动市场的需求。再加之，他们接受的培训时间短，又缺乏系统性，因此，他们所学专业的技术含量不高，那么即使学成，其就业前景很不乐观，致使失去土地的农民丧失学习实用技术的主动性；并且政府对失地农民并没有特殊的就业指导，使其缺乏对就业市场的理解。再者，失去土地的农民思想观念比较落后，文化素质和劳动技能不高，普遍存在“小富即安”的小农经济思想，仅仅想依靠土地补偿金来投资建房，然后将房屋出租，依靠租金来维系生活，就业积极性很低。
（三）社会保障体系还不完善，不能充分保障失去土地的农民的生活
当前社会经济条件下，失去土地的农民再就业难度比较大，而且他们不能享受城镇企业职工的社会保障待遇，成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无群体”。现阶段的条件下，大多数失地农民没有参加社会保险，因此加大了以后生活的风险，尤其是在我国现阶段社会保障还不完善的情况下，失去土地就相当于失去了生活来源和基本保障。对于年龄较大的农民来说，他们面对的就业压力更加大，获得就业的机会更少，这样将会使社会矛盾加剧，必然会严重影响社会的稳定和经济的又好又快发展。
以失去土地农民的养老保险为例，其主要存在以下三个问题：
1.养老保险政策不具有强制性。现阶段我国对失去土地的农民养老保险的参保方式，一般采取自愿参加的原则，政府并不强制其参加养老保险，失去土地的农民由于受传统养老观念的影响，他们的养老观念相对滞后、缺乏理财知识和防范风险的意识，不能很好的对自己的养老问题作出合理安排。因此，仅依赖农民自己主动参与养老保险，是很难实现养老保险的基础作用的。因此，政府应该在制定合理的养老保险政策之基础上，应适当增强缴纳养老保险的强制性，积极引导，以确保失去土地农民在其年老、丧失劳动能力等情况出现时，能够获得基本生活保障。
2.农民个人缴纳费用的比例过大。失去土地农民的土地补偿款有限且并不是很高，加之再就业困难，收入减少，并且失去土地后，用于购买基本生活资料的费用加大，其他开支也都呈现上涨趋势。农民的缴费能力是有限的。过高的缴费比例使他们有心参与养老保险但却没有参与的能力。因此，政府在确定个人缴费比例时必须充分考虑农民的经济承受能力，使他们不必因为缴纳过重的费用而不能、不敢参加养老保险。
3.养老保险的保障水平不高。当前，失去土地的农民养老金的发放一般多为二、三百元，有些地方连一百元不到。这点养老金，只够维持温饱，甚至可能不够维持基本生活，所以养老保险对农民的吸引力非常小。再者城市的物价水平要远比农村高，失地农民转化为城镇居民后，现有的养老保险金可能无法维持其基本生活支出。 三、对失地农民的保障措施
（一）制定适当的土地补偿标准及利益共享机制
失去土地的农民获得经济收益的最直接、最快捷、最主要的途径就是土地偿款，这也是他们以后生活的依靠。因此，对于被征用土地的补偿，在不损害社会公共利益的基础上，要积极寻求国家和被征地农民之间的利益平衡点，建立合理的征地补偿标准和利益共享机制，以此来保证失去土地农民的经济利益，这是保障失去土地农民的合法利益的重要保障措施。
首先，必须采用市场定价的方式，提高征收的补偿标准和扩大补偿的范围。针对我国现今对失地农民的保障现状，对国外城镇化进程中发生的问题分析研究，对于那些被征用的城郊土地，我们应该用市场价格为基础来确定土地补偿价格。对于比较偏远的地区，其土地的市场价格一般较低，因此，除了按照市场定价之外，还应该考虑为其提供除土地补偿款外的其他金钱补偿，来维系他们以后的生活所需。并且必须扩大被征收土地的补偿范围，增加补偿条款。在征收土地时，必须对失去土地的农民的直接经济损失和间接经济损失进行补偿，这样才能很好的保障失去土地的农民的日后生活需求和合法利益。
其次，需要采取多种土地征收安置措施。政府可以从多方面、多层次对被征地农民的损失进行补偿，增加土地征收补偿的方式、种类，最大程度上维护失地农民的合法权益，保障其幸福生活。必须加强对政府权力的监督和制约，尽量避免因政府的征收行为，而导致失地农民生活困难。根据具体情况，我们可以借鉴外国的相应经验，以社会保险安置为重点和难点，转变以往的征地补偿只针对“地”补的观念，将补偿土地和补偿农民相结合，采取金钱补偿、就业安置、土地入股、社会保障相结合的安置措施，加大社会保障安置的力度，才能从根本上保障解失去土地的农民的健康生活，使他们没有后顾之忧。
最后，对失去土地农民获得的土地补偿款项的使用给予相应的指导，要让他们树立正确的金钱观，合理规划其土地补偿金。现实生活中有不少被征地的农民，由于缺乏对土地补偿金的合理、长远规划，肆意挥霍，没有几年就把补偿金挥霍完；更有甚者染上不良嗜好，害人害己。因此，政府应该加强引导，减少此类悲剧的发生。
（二）加强失地农民的就业指导和保障
由于我国广大失地农民的受教育程度不高，文化水平较低，且缺乏相应的职业技能，失去土地之后，再就业困难，压力大。因此，政府必须要采取必要的措施，改善当前的就业环境，建立健全就业保障机制，加 强劳动技能培训，提高失地农民的专业技能，不断促进其就业。具体应当做到以下两点：
1.转变失地农民的就业观念，增强自主择业和自主就业能力。政府应积极引导失地农民树立正确的择业观和就业观，从实际出发，选择真正适合自己的工作。鼓励、引导、支持他们自谋职业，积极参加职业培训，增强竞争和适应社会的能力，以便在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。而且，对于失去土地的农民的自主创业行为，政府应当采取适当的措施给予支持、鼓励，以解决他们就业难的问题。
2.政府应当加强失地农民再就业的专业技术培训。要想从根本上解决失地农民的就业难的问题，最好解决办法就是让他们学会必要的劳动技能，满足工厂就业的需要。因此，必须提高劳动技能培训的力度，培训应该具有专业性、针对性。与企业签订定点合同，只要失地农民达到一定技能，就可以与该工厂签订劳动合同。
（三）完善社会保险制度，加大保障力度
单纯依靠家庭养老的方式已经不能适应现代社会的要求，养老保险制度在社会养老中的作用越来越不可或缺。《社会保险法》的颁布，使失地农民的社会保险有了法律上的保障。为了使失地农民能够年老时有所依靠，生病时能够看得起病，就必须要建立和完善社会保险制度，提高保险质量。
社会保险，是失去土地的农民最关心的问题，也是与他们今后能否幸福生活最为重要的依赖条件，我们应采取以下措施来进行完善：
1.加强对社会保险制度的宣传。通过宣传，让失地农民认识到参加社会保险的好处，增强其参与社会保险的自主性和积极性，提高他们参加社会保险的水平。
2.不断降低农民自己缴纳的费用，拓宽失地农民社会保险的来源。失地农民费用由政府、集体、个人三方共同承担，具体比例确定应坚持政府保障为主，个人保障为辅的原则。政府出资应在50%以上，集体出资应在30%左右，个人出资在20%左右。要积极创新缴费机制，改变现行的筹款方式，多渠道筹集资金。
3.提高养老保险的领取数额。之所以失地农民的参保积极性不高，很大程度上是因为其发放金额太少，对农民的吸引力不够。因此，提高养老保险金的发放数额，确实保障失地农民的生活就显得很重要。只有使失地农民感觉到养老保险制度确实能够给其带来利益，使其相信参保能够保障其老年生活能够无忧无虑，他们的参保积极性、热情才能高涨，才能切实解决对失地农民的社会保障问题。
参考文献：
[1]张建生，郑立志.“城中村”改造的效益分析[J].中国环境管理干部学院学报，2007：27-28.
[2]李玉军.“城中村”问题初探[J].贵州大学学报，2005：68-72.
[3]李俊夫.城中村的改造[M].北京：科学出版社，2004.
[4]赵志凌，高黎丹.“城中村”难题的理论讨论[J].中国房地产报，2005（2）.
[5]许群，朱立毅.解决“撤村建居”遗留问题的新探索[J].城市化建设，2002：04-05.
[6]涨晓航，曾斌.城中村改造对策研究[J].城镇化研究，2007：24-27.