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朱基总理在政府工作报告中指出，今年将进一步扩大退耕还林规模，推进休牧还草，加快宜林荒山荒地造林步伐。他还强调，实行退耕还林是直接增加农民收入的有效途径。退耕还林是党中央、国务院近年来针对我国水土流失日趋加剧的现状作出的一项重大战略决策，是改变不合理的土地利用和耕作方式，减少水土流失、根治水患的根本措施。新中国成立后，我国人口从5亿增加到近l3亿。为了解决吃饭问题，全国大量高山陡坡、草地被开垦成耕地，全国陡坡耕地面积一度高达2.2亿多亩，1994至1999年全国在固定沙地及草地上开垦耕地达255万亩，其中变