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社会主义市场经济条件下,城市规划编制的运作环境、内容和方式都发生了很大变化。大连历史上的两次总体规划暴露出的最大问题均是规划的预见性不强和弹性不足,规划无法指导城市的发展。为此,大连规划编制管理者和工作者从规划的编制内容、方法和组织方式等方面进行了创新,以战略层面的规划为指导,以分区域总体规划为保障,形成了科学、严谨的规划体系,使规划服务于发展的思路得到了体现。