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在一个和谐社会中，基础教育是城市发展的重要基础设施，关系到整个城市市民素质提升和可持续发展的软实力。多年来，上海成为全国基础教育改革的“高地”，对全国教育改革起着一定程度的引领作用。进入21世纪以后。上海基础教育发展事实上已经冲刺到一个高原平坡以及内涵发展阶段。以往政策、投入的边际效应呈现递减趋势，