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2013年11月28日，《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（简称《意见》）正式下发。《意见》称，自2012年以来，受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响，煤炭行业出现结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题，运行困难加大。为促进煤炭行业平稳运行和持续健康发展，国办提出坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平，以及营造煤炭企业良好发展环境等五条意见。