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摘要：职业教育市场化是适应我国市场经济发展的需要，也是适应国际发展趋势的需要。但是，当前职业教育的市场化发展出现了一种误区，这种误区就是职业教育完全市场化倾向，这种倾向导致了种种危机的出现。
关键词：职业教育；市场化；完全市场化倾向；危机
所谓职业教育市场化，是指在职教领域大幅度引进市场机制，形成以市场供求规律为基础配置职业教育资源的办学格局。职业教育为什么要市场化？职业教育市场化应该朝哪个方向发展？目前我国职业教育市场化发展过程中存在那些误区？本文试对以上问题进行分析探讨。
一、职业教育市场化的必要性
计划经济时期的中国，政府是职业教育资源分配的最大决策者，职业学校的举办和运营都依赖于政府制定的计划实施，没有自主权。无论是入学考试的进行，招生计划的制定，还是生源的划片，师资的配备，收费的确定均以国家名义进行，计划和政策成为职业教育发展需求的晴雨表。在席卷全球的市场化浪潮中，中国义无反顾地选择了市场经济作为社会主义经济体制改革的目标。如今，市场经济的概念已深入人心，市场经济强烈冲击着各行各业。在这种大环境下，职业教育面临着前所未有的困境，即“两个市场”的困境：一方面是进口市场即招生， 随着市场经济的到来，对于职校招生，政府的作用已经弱化， 而由市场来决定； 另一方面是出口市场即毕业生，传统的计划分配已经被自主择业所替代。生源危机和就业危机成为职业教育的两大困惑，因此，职业教育必须适应时代的发展，走市场化的道路。
近年来，在绝大多数国家中，教育市场化已经成为一种普遍做法，其中以职业教育市场化为最。以美国为例，众多富有远见的公司直接兴办各类职业教育， 为企业的生产经营服务，成为传统职业学校强有力的竞争对手。美国一家教育基金会的一份题为《公司课堂：学习的企业》的报告中指出，美国企业内部开展的训练和教育计划非常庞大，实际上已经形成一种传统职业学校的替代，企业每年用于教育和培训的经费约600亿美元，而全国四年制学院和大学的教育经费也不过是这个数。大约有800万人在企业中学习，与高等院校录取的大学生相差无几。
职业教育进入市场也是经济全球化的需要。中国已经入世，按世贸总协定， 要求ＷＴＯ成员国逐步放开本国服务市场。在我国教育服务承诺中，职业教育属于对外开放部分。入世意味着我国劳动力市场面临国际挑战，从业人员的技术技能要得到入境企业及国际劳动力市场的认可。同时，境外职业教育与培训机构十分看好中国的职业培训和继续教育市场，他们可以凭借灵活丰富的职业教育和培训经验，以及国际通用的职业资格证书，入境竞争。届时，始终在政府襁褓中的中国职业教育，将如何应对？
二、职业教育市场化发展的方向
2002年出台的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：在主体权利方面，要“依法保障职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘用及经费管理使用等方面享有充分的自主权”；在资源配置方面， 要“整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，积极发挥市场机制的作用，提高办学效益，职业学校布局结构，防止职业教育资源流失”；在内部运营机制方面，职业教育机构要“适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化，及时调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，增强专业适应性，努力办出特色”；在社会服务方面，要“加强职业学校与企业、行业等用人单位的联系，建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制。”
职业教育市场化要求职业教育要紧扣市场脉搏，调整学校专业结构，培养实在型、技能型人才。市场又分为现实市场和潜在市场，学校与企业不同,职业技术人才的培养一般都有3-5年的周期。因此,职业学校在确定市场导向时,如果只着眼于现实市场,往往会被动地适应市场,被市场牵着鼻子走。职业学校要根据自己的实际情况,分析和把握潜在市场,创造性地适应市场。紧扣市场脉搏，就是根据市场需求，进行人才规格的设计和专业结构的调整。即职业教育必须随着市场经济结构调整、科学技术进步以及劳动力市场变化等及时调整专业设置，增强专业适应性，积极发展一些面向新兴产业和现代服务业的专业。
职业教育市场化需要企业的参与。企业是职业教育发展的“晴雨表”。一方面，专业设置反映着产业的类型结构及其优化升级与否。另一方面，学校培养的人才是否合格最终要由企业来评价。实施校企联姻可以使学校明确自身的发展方向，定型定向地培养企业所需的人才，使学生学习目标明确并促使理论知识和能力的迅速转换。企业参与学校教育的过程，也是把企业的思想渗透给学生的过程，对于培养企业精神和主人翁意识大有好处。同时，企业成为学生实习就业场所，学校成为企业职工的培训基地，实行订单培训，互利互惠。可以说，只有企业的介入与调节，才能使职业教育得到真正意义上发展。
职业教育市场化要求采取多元化的办学方式。职业教育市场化的实质，就是教育经济体制必须主动适应早已走在前面的社会主义市场经济。一方面，要尽快树立发展符合社会主义市场经济规律的教育市场观念；另一方面，要积极倡导职业学校面向社会，采取灵活的办学模式。在具体形式上可以有如下模式：企业办学校，这种类型在我国已不同程度有所实施，目前主要是企业为解决自身用人问题举办的一种产教结合的办学模式；股份制学校，这是运用股份制这种现代企业组织形式筹措教育经费，聘请专家管理学校的一种办学模式；外资或中外合资办学校，这是利用外国资金、知识和技术办学的一种模式；私人办学校，这是由个人投资，自主管理的办学模式；社会办学校，可以是社会团体、民主党派、事业单位等办学。同时实现投资机制多元化，利用资本市场，多渠道筹集教育资金， 向市场寻求办学经费，走产学研相结合的道路。
三、职业教育市场化发展的误区
市场机制的引入为我国职业教育的发展带来了生机和活力。但是，当前在职业教育市场化发展的过程中，出现了一种误区，这种误区就是职业教育完全市场化倾向。“职业教育的完全市场化倾向”是指把职业教育完全推向市场，按照价值规律配置资源，实现职业教育利益最大化的倾向。在我国目前的实际情况下，职业教育的完全市场化倾向导致了种种危机的出现。
职业教育的生源危机的出现。在职业教育完全市场化倾向的背景下，各级政府、教育行政主管部门对职业学校招生和收费工作的调控力度减弱。许多职业学校，特别是一些民办职业学校为了获得最大的经济利益，他们一方面在招生过程中采取一些短视行为来扩大招生规模，另一方面又提高职业教育学费。为了扩大招生规模，许多职业学校通过大幅度降低生源的质量、有偿招生、不切实际的许诺等措施吸引生源。这些做法更加深了人们对职业教育的偏见，在许多家长和学生眼中职业教育已不仅是“次等教育”，而是“末流教育”。另外，职业教育学费的提高会使职业学校失掉一部分优质生源，与普通教育相比，职业教育的学生来源呈现两大特点，一类是成绩低下难于升入高一级普通学校的学生，另一类是家庭经济困难或来自农村偏远地区的学生。后一类学生中不乏优秀人才，他们有的人因为不能支付漫长普通教育所需要的费用，想早点离开农村参加工作，因而选择了职业教育。职业教育的完全市场化倾向导致了职业教育学费的不断攀升，这必然使许多家庭经济困难的学生被拒之门外。
职业教育自身持续协调发展的危机的出现。职业教育作为培养技术人才的摇篮，在现代社会中具有非常重要的地位，职业教育的持续协调发展与国家将来的富强和进步密切相关。然而，职业教育的完全市场化倾向不利于职业教育自身的持续协调发展。首先，职业教育的完全市场化倾向会导致职业教育发展的功利性思想，即什么专业赢利就办什么，至于那些投资多、周期长、见效慢的专业就无人问津。长此以往，可能会引起职业教育规划的失衡，阻碍职业教育的持续协调发展。其次，职业教育的完全市场化倾向会导致职业学校的短视行为。有些职业学校为了追求利润的最大化，尽可能地降低人才培养质量，他们并没有从人发展的角度、而是从培养熟练操作工的角度去训练学生，结果虽然获得了短期利益，但是很难长期持续地发展下去。资料表明，我国职业教育的办学条件在逐步下降，2001年，全国农村职业高中的生均校舍建筑面积为15.72平方米，生均教学设备和辅助用房为6.3平方米，2002年分别下降为14.69平方米和5.84平方米。2001年，全国农村职业高中的教学仪器达标的学校数为509所，2002年减少为471所。再次，职业教育的完全市场化倾向无法实现职业教育与行业组织和企业组织的有效联合。没有法律的强制手段和政策的调控，行业组织和企业组织不太可能会积极地为职业教育提供试验和实习基地，而职业学校的自办工厂在没有国家资助的情况下，缺乏竞争力濒临倒闭。长此以往，职业教育的发展就缺乏根基，难以深入下去。
具有终身学习能力技术人才的培养危机的出现。在职业教育的完全市场化环境中，许多职业学校为了获得最大的经济利益，往往实施一些短期行为。他们把培养目标定位于那些市场急需、投资少、见效快的技术人员。在教学过程中，教师只传授操作的技能、技巧，很少涉及理论知识，这导致许多学生毕业后碰到新情况、新问题不知所措，无法应对。至于如何培养学生终身学习能力，有些职业学校根本没有想过，因为这种教育不仅见效慢，而且增加办学成本。还有的职业学校为了减少办学成本，压缩学生的生均图书和电脑的占有量，这更不利于学生终身学习能力的培养。
作者单位：东华理工大学
参考文献：
[1]黄勇明.职业教育完全市场化倾向的危机及对策[J].辽宁教育研究，2006，11 ：55-57.
[2]田艳丽.论职业教育市场化取向[J].江西科技师范学院学报，2005，6：113-115.
[3]王萍.对职业教育市场化的思考[J].文教资料，2006，3：130-131.
[4]周绍池.浅议职业教育的市场化运作[J].职教通讯，2003，2：23-24.
关键词：职业教育；市场化；完全市场化倾向；危机
所谓职业教育市场化，是指在职教领域大幅度引进市场机制，形成以市场供求规律为基础配置职业教育资源的办学格局。职业教育为什么要市场化？职业教育市场化应该朝哪个方向发展？目前我国职业教育市场化发展过程中存在那些误区？本文试对以上问题进行分析探讨。
一、职业教育市场化的必要性
计划经济时期的中国，政府是职业教育资源分配的最大决策者，职业学校的举办和运营都依赖于政府制定的计划实施，没有自主权。无论是入学考试的进行，招生计划的制定，还是生源的划片，师资的配备，收费的确定均以国家名义进行，计划和政策成为职业教育发展需求的晴雨表。在席卷全球的市场化浪潮中，中国义无反顾地选择了市场经济作为社会主义经济体制改革的目标。如今，市场经济的概念已深入人心，市场经济强烈冲击着各行各业。在这种大环境下，职业教育面临着前所未有的困境，即“两个市场”的困境：一方面是进口市场即招生， 随着市场经济的到来，对于职校招生，政府的作用已经弱化， 而由市场来决定； 另一方面是出口市场即毕业生，传统的计划分配已经被自主择业所替代。生源危机和就业危机成为职业教育的两大困惑，因此，职业教育必须适应时代的发展，走市场化的道路。
近年来，在绝大多数国家中，教育市场化已经成为一种普遍做法，其中以职业教育市场化为最。以美国为例，众多富有远见的公司直接兴办各类职业教育， 为企业的生产经营服务，成为传统职业学校强有力的竞争对手。美国一家教育基金会的一份题为《公司课堂：学习的企业》的报告中指出，美国企业内部开展的训练和教育计划非常庞大，实际上已经形成一种传统职业学校的替代，企业每年用于教育和培训的经费约600亿美元，而全国四年制学院和大学的教育经费也不过是这个数。大约有800万人在企业中学习，与高等院校录取的大学生相差无几。
职业教育进入市场也是经济全球化的需要。中国已经入世，按世贸总协定， 要求ＷＴＯ成员国逐步放开本国服务市场。在我国教育服务承诺中，职业教育属于对外开放部分。入世意味着我国劳动力市场面临国际挑战，从业人员的技术技能要得到入境企业及国际劳动力市场的认可。同时，境外职业教育与培训机构十分看好中国的职业培训和继续教育市场，他们可以凭借灵活丰富的职业教育和培训经验，以及国际通用的职业资格证书，入境竞争。届时，始终在政府襁褓中的中国职业教育，将如何应对？
二、职业教育市场化发展的方向
2002年出台的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：在主体权利方面，要“依法保障职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘用及经费管理使用等方面享有充分的自主权”；在资源配置方面， 要“整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，积极发挥市场机制的作用，提高办学效益，职业学校布局结构，防止职业教育资源流失”；在内部运营机制方面，职业教育机构要“适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化，及时调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，增强专业适应性，努力办出特色”；在社会服务方面，要“加强职业学校与企业、行业等用人单位的联系，建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制。”
职业教育市场化要求职业教育要紧扣市场脉搏，调整学校专业结构，培养实在型、技能型人才。市场又分为现实市场和潜在市场，学校与企业不同,职业技术人才的培养一般都有3-5年的周期。因此,职业学校在确定市场导向时,如果只着眼于现实市场,往往会被动地适应市场,被市场牵着鼻子走。职业学校要根据自己的实际情况,分析和把握潜在市场,创造性地适应市场。紧扣市场脉搏，就是根据市场需求，进行人才规格的设计和专业结构的调整。即职业教育必须随着市场经济结构调整、科学技术进步以及劳动力市场变化等及时调整专业设置，增强专业适应性，积极发展一些面向新兴产业和现代服务业的专业。
职业教育市场化需要企业的参与。企业是职业教育发展的“晴雨表”。一方面，专业设置反映着产业的类型结构及其优化升级与否。另一方面，学校培养的人才是否合格最终要由企业来评价。实施校企联姻可以使学校明确自身的发展方向，定型定向地培养企业所需的人才，使学生学习目标明确并促使理论知识和能力的迅速转换。企业参与学校教育的过程，也是把企业的思想渗透给学生的过程，对于培养企业精神和主人翁意识大有好处。同时，企业成为学生实习就业场所，学校成为企业职工的培训基地，实行订单培训，互利互惠。可以说，只有企业的介入与调节，才能使职业教育得到真正意义上发展。
职业教育市场化要求采取多元化的办学方式。职业教育市场化的实质，就是教育经济体制必须主动适应早已走在前面的社会主义市场经济。一方面，要尽快树立发展符合社会主义市场经济规律的教育市场观念；另一方面，要积极倡导职业学校面向社会，采取灵活的办学模式。在具体形式上可以有如下模式：企业办学校，这种类型在我国已不同程度有所实施，目前主要是企业为解决自身用人问题举办的一种产教结合的办学模式；股份制学校，这是运用股份制这种现代企业组织形式筹措教育经费，聘请专家管理学校的一种办学模式；外资或中外合资办学校，这是利用外国资金、知识和技术办学的一种模式；私人办学校，这是由个人投资，自主管理的办学模式；社会办学校，可以是社会团体、民主党派、事业单位等办学。同时实现投资机制多元化，利用资本市场，多渠道筹集教育资金， 向市场寻求办学经费，走产学研相结合的道路。
三、职业教育市场化发展的误区
市场机制的引入为我国职业教育的发展带来了生机和活力。但是，当前在职业教育市场化发展的过程中，出现了一种误区，这种误区就是职业教育完全市场化倾向。“职业教育的完全市场化倾向”是指把职业教育完全推向市场，按照价值规律配置资源，实现职业教育利益最大化的倾向。在我国目前的实际情况下，职业教育的完全市场化倾向导致了种种危机的出现。
职业教育的生源危机的出现。在职业教育完全市场化倾向的背景下，各级政府、教育行政主管部门对职业学校招生和收费工作的调控力度减弱。许多职业学校，特别是一些民办职业学校为了获得最大的经济利益，他们一方面在招生过程中采取一些短视行为来扩大招生规模，另一方面又提高职业教育学费。为了扩大招生规模，许多职业学校通过大幅度降低生源的质量、有偿招生、不切实际的许诺等措施吸引生源。这些做法更加深了人们对职业教育的偏见，在许多家长和学生眼中职业教育已不仅是“次等教育”，而是“末流教育”。另外，职业教育学费的提高会使职业学校失掉一部分优质生源，与普通教育相比，职业教育的学生来源呈现两大特点，一类是成绩低下难于升入高一级普通学校的学生，另一类是家庭经济困难或来自农村偏远地区的学生。后一类学生中不乏优秀人才，他们有的人因为不能支付漫长普通教育所需要的费用，想早点离开农村参加工作，因而选择了职业教育。职业教育的完全市场化倾向导致了职业教育学费的不断攀升，这必然使许多家庭经济困难的学生被拒之门外。
职业教育自身持续协调发展的危机的出现。职业教育作为培养技术人才的摇篮，在现代社会中具有非常重要的地位，职业教育的持续协调发展与国家将来的富强和进步密切相关。然而，职业教育的完全市场化倾向不利于职业教育自身的持续协调发展。首先，职业教育的完全市场化倾向会导致职业教育发展的功利性思想，即什么专业赢利就办什么，至于那些投资多、周期长、见效慢的专业就无人问津。长此以往，可能会引起职业教育规划的失衡，阻碍职业教育的持续协调发展。其次，职业教育的完全市场化倾向会导致职业学校的短视行为。有些职业学校为了追求利润的最大化，尽可能地降低人才培养质量，他们并没有从人发展的角度、而是从培养熟练操作工的角度去训练学生，结果虽然获得了短期利益，但是很难长期持续地发展下去。资料表明，我国职业教育的办学条件在逐步下降，2001年，全国农村职业高中的生均校舍建筑面积为15.72平方米，生均教学设备和辅助用房为6.3平方米，2002年分别下降为14.69平方米和5.84平方米。2001年，全国农村职业高中的教学仪器达标的学校数为509所，2002年减少为471所。再次，职业教育的完全市场化倾向无法实现职业教育与行业组织和企业组织的有效联合。没有法律的强制手段和政策的调控，行业组织和企业组织不太可能会积极地为职业教育提供试验和实习基地，而职业学校的自办工厂在没有国家资助的情况下，缺乏竞争力濒临倒闭。长此以往，职业教育的发展就缺乏根基，难以深入下去。
具有终身学习能力技术人才的培养危机的出现。在职业教育的完全市场化环境中，许多职业学校为了获得最大的经济利益，往往实施一些短期行为。他们把培养目标定位于那些市场急需、投资少、见效快的技术人员。在教学过程中，教师只传授操作的技能、技巧，很少涉及理论知识，这导致许多学生毕业后碰到新情况、新问题不知所措，无法应对。至于如何培养学生终身学习能力，有些职业学校根本没有想过，因为这种教育不仅见效慢，而且增加办学成本。还有的职业学校为了减少办学成本，压缩学生的生均图书和电脑的占有量，这更不利于学生终身学习能力的培养。
作者单位：东华理工大学
参考文献：
[1]黄勇明.职业教育完全市场化倾向的危机及对策[J].辽宁教育研究，2006，11 ：55-57.
[2]田艳丽.论职业教育市场化取向[J].江西科技师范学院学报，2005，6：113-115.
[3]王萍.对职业教育市场化的思考[J].文教资料，2006，3：130-131.
[4]周绍池.浅议职业教育的市场化运作[J].职教通讯，2003，2：23-24.